[ 孟波 ]——(2004-2-17) / 已閱23873次
我國三代黨領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法觀
——試論三個(gè)代表入憲
（ 蘭州大學(xué) 甘肅 730020 ）
【摘要】本文從我國黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法觀出發(fā)，注重分析了我國三代領(lǐng)導(dǎo)核心對我國憲法制訂和修正工作所做出的巨大歷史功勛。進(jìn)而提出“三個(gè)代表”是對毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，其入憲不僅僅是全黨、全國人民的迫切要求，也是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的需要。最終，我們提出了“三個(gè)代表”入憲的形式以及對憲法序言第七自然段的兩條修正意見。
【關(guān)鍵詞】 實(shí)事求是 四項(xiàng)基本原則 三個(gè)代表 憲法觀
新中國建國以來至今共制定過四部憲法，即54、75、78和82年憲法，對憲法進(jìn)行了五次大的修訂（1979、1980、1988、1993及1999年修訂）。同時(shí)，在建國初期至54憲法頒布前，還存在著一個(gè)具有憲法性質(zhì)的文件——《共同綱領(lǐng)》。這些憲法和憲法性質(zhì)的文件在我國進(jìn)行社會主義建設(shè)的不同時(shí)期指導(dǎo)著我國社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，為我國的物質(zhì)文明和精神文明長期穩(wěn)定、繁榮和健康的發(fā)展起到了不可磨滅的歷史作用。
縱觀建國以來具有重大意義和影響的幾次憲法的制定和修改無不是在黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法思想指導(dǎo)下進(jìn)行完成的，54年憲法是由毛澤東同志親自主持制定的，它是毛澤東同志憲法觀的忠實(shí)反映；82年憲法是鄧小平同志在撥亂反正的大勢所趨下制定的治國安邦之法，它是鄧小平同志憲法觀的全面體現(xiàn)；93年與99年憲法的兩次修訂主要是江澤民同志堅(jiān)持和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的提出了“三個(gè)代表”的重要思想，特別是99年憲法的修正案則是江澤民同志憲法觀的真實(shí)寫照。
從我國憲法制定的過程以及我國三代黨領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法觀的體現(xiàn)上，我們不難發(fā)現(xiàn)“三個(gè)代表”的思想是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是深入結(jié)合我國建設(shè)有中國特色的社會主義特殊國情的產(chǎn)物，它為解決我國在改革發(fā)展中遇到的諸多問題做出了更全面、更深刻、更透徹的闡述。因此，筆者建議“三個(gè)代表”這一重要思想應(yīng)當(dāng)作為憲法的總的指導(dǎo)思想與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一同在我國憲法、憲政建設(shè)中居于指導(dǎo)性地位。
一、 毛 澤 東 同 志 的 憲 法 觀
毛澤東同志在砸碎舊法統(tǒng)到建立我國第一部54年憲法的立憲道路上起到了決定性的作用，他本人的憲法思想觀真實(shí)的體現(xiàn)在54年的憲法里面。毛澤東同志曾指出：一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。毛澤東同志正是從這一根本大法的思想觀入手創(chuàng)立了我國立憲的基本原理和制憲的重要經(jīng)驗(yàn)，提出了實(shí)事求是的基本立憲指導(dǎo)原則和民主集中制的工作方法。①
實(shí)事求是是毛澤東同志憲法觀的核心。54年憲法制定時(shí)，毛澤東同志就明確的指出“現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)現(xiàn)的就不寫�！雹诟鶕�(jù)這一立憲的基本指導(dǎo)原則，54年憲法結(jié)合我國當(dāng)時(shí)的國情合理科學(xué)適當(dāng)?shù)闹贫宋覈幕緡w、政體、國民的基本權(quán)利與義務(wù)等憲法性的內(nèi)容。從而達(dá)到“憲法必須是真正有效的,如果憲法不能由法院強(qiáng)制執(zhí)行,那么憲法除了空洞的詞匯之外,就沒有任何實(shí)際意義。”（馬歇爾語）
民主集中制是毛澤東同志憲法觀的靈魂。毛澤東同志在總結(jié)1954年憲法時(shí)說:“這個(gè)憲法草案所以得人心,是什么理由呢?我看理由之一,就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大
群眾的意見相結(jié)合的方法。這個(gè)憲法草案,結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和八千多人的意見,公布以后,還要由全國人民討論,使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合�！^去我們采用了這個(gè)方法,今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法�！雹劭梢娒裰骷兄撇辉賳渭兊淖鳛辄h的組織原則，還把它確立為我國的基本政治組織制度。這一制度的確立成為我國以后立憲道路的導(dǎo)航塔、引路燈。
總之，實(shí)事求是的立憲指導(dǎo)原則和民主集中制的工作方法是毛澤東同志憲法觀的忠實(shí)反映和集中體現(xiàn)，它們都從本質(zhì)上反映了最廣大人民的迫切要求，是廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是毛澤東同志愛民、為民、重民的人生觀和方法論的具體運(yùn)用，其思想觀和“三個(gè)代表”中的“代表最廣大人民的根本利益”的思想觀在本質(zhì)具有是共同性和一致性，所以說，“三個(gè)代表”的入憲是對毛澤東思想繼承和發(fā)展。
二、 鄧 小 平 同 志 的 憲 法 觀
鄧小平同志在黨的十一屆三中全會以來向多次向全黨全國人民嚴(yán)肅指出：國要有國法,黨要有黨紀(jì)黨法，必須實(shí)現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的立法與執(zhí)法的局面。在答意大利記者的講話中再次強(qiáng)調(diào)，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，才能從根本上解決問題，也才能從根本上避免像“文化大革命”那樣錯(cuò)誤的發(fā)生。④鄧小平同志一直認(rèn)為：建設(shè)社會主義法制和發(fā)揚(yáng)社會主義民主應(yīng)當(dāng)是齊頭并進(jìn)的，要使社會主義民主制度化、法律化就必須要有以憲法為核心的法律保證。因此，完善憲法和保證憲法權(quán)威是非常必要的。
堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是鄧小平同志憲法觀的精髓。在我國憲法、憲政建設(shè)的道路上鄧小平同志以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，充分豐富了我國憲法的思想內(nèi)涵，尤其是以四項(xiàng)基本原則最富有特色，并把它從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家的意志，轉(zhuǎn)化為憲法指導(dǎo)思想和憲法立法原則�，F(xiàn)行憲法是這樣表述四項(xiàng)基本原則的：在建設(shè)中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，“中國人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放，完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制……逐步把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”。這樣，從立法上把四項(xiàng)基本原則確定為憲法的基本精神和指導(dǎo)思想，必將大大加強(qiáng)憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，必將保證憲法在維護(hù)國家長治久安的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更加巨大的作用。
解放和發(fā)展生產(chǎn)力是鄧小平同志憲法觀的根基。鄧小平同志也多次指出：“貧窮不是社會主義，發(fā)展不快也不是社會主義。社會主義的特點(diǎn)不是窮,而是富,但這種富是人民的共同富裕。”⑤我們堅(jiān)持建設(shè)中國特色的社會主義就是為解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善。解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力是鄧小平同志解決我國在改革開放中所遇到的諸多難題的原則性、根本性的憲法觀點(diǎn)。
總之，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和解放和發(fā)展生產(chǎn)力是鄧小平同志憲法觀的真實(shí)體現(xiàn)和全面總結(jié)。鄧小平同志從馬列主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最本質(zhì)原理出發(fā)提出了發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的重要性，提出了“三個(gè)有利于”的衡量社會主義的標(biāo)準(zhǔn)，這與“三個(gè)代表”中的“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的思想在本質(zhì)上是同根同源的，其根本目的是一致的，所以說，“三個(gè)代表”的入憲是對鄧小平理論的繼承和發(fā)展；更是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的迫切要求和時(shí)代發(fā)展的需要。
三、江 澤 民 同 志 的 憲 法 觀
在以江澤民同志為首的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體下堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的大旗，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一的改革方向，堅(jiān)決貫徹“主權(quán)在民”“人民利益高于一切”、“依法治國”的憲法原則，使憲法作為對人民的根本關(guān)懷由應(yīng)然狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變到實(shí)然狀態(tài)。
“三個(gè)代表”的重要思想是江澤民同志對我國憲法的建設(shè)和發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)之一。所謂“三個(gè)代表”是指：代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，
代表中國最廣大人民的根本利益。它不僅是我們黨保持先進(jìn)性并始終成為建設(shè)有中國特色社會主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的基本要求，也是我國社會主義憲法建設(shè)和確立的本質(zhì)要求。三個(gè)代表的思想體系與我國憲法所代表的根本利益是協(xié)調(diào)一致的。我們之所以堅(jiān)持“三個(gè)代表”思想的入憲，一方面是對毛澤東同志憲法觀和鄧小平同志憲法觀的繼承和發(fā)展，是遵循老一輩無產(chǎn)階級革命家治國興邦的愛民思想傳統(tǒng)；另一方面，也是因?yàn)椤叭齻�(gè)代表”重要思想本身就是與我國的憲法所維護(hù)的根本利益相吻合，⑥“三個(gè)代表”的入憲也是我國憲法作為國家的根本大法、母法的本身要求，是全國人民的期望所在和根本利益所在。
以德治國思想的提出是江澤民同志對我國憲法的建設(shè)和發(fā)展作出的又一重要貢獻(xiàn)。這一思想要求我們在不斷發(fā)展和健全社會主義法制的同時(shí)要加強(qiáng)社會主義思想道德體系的建設(shè)，注重發(fā)展先進(jìn)的憲法文化，立足本國的國情兼容并蓄、與時(shí)俱進(jìn)，使我們國家在法制建設(shè)的軌道上有徳治文化的正確引導(dǎo)和思想保障。以德治國思想的憲法化必將更有利于調(diào)整我們在改革發(fā)展過程中所遇到的新問題、新事物；必將更有利于解決我國憲法所難以觸及到的一些思想領(lǐng)域的困惑和疑難；必將更有利于完善和健全有中國特色的社會主義物質(zhì)文明和政治文明的建設(shè)。
總之，堅(jiān)持“三個(gè)代表”的憲法指導(dǎo)思想地位和以德治國的民主建設(shè)方向是江澤民同志在我國憲法建設(shè)步入新世紀(jì)后對我國憲法的完善和發(fā)展做出的兩大重要貢獻(xiàn)。尤其是“三個(gè)代表”思想的提出更是江澤民同志憲法觀的真實(shí)寫照。其作為憲法指導(dǎo)思想的根本地位以被我國黨的第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)人潛移默化的運(yùn)用到憲法的制定和修改之中，我們現(xiàn)在要做的就是要順應(yīng)時(shí)代的要求，符合廣大人民的根本愿望，滿足憲法建設(shè)的本身要求，將“三個(gè)代表”的思想作為指導(dǎo)思想在憲法的修改過程中加以確立。
四、“三 個(gè) 代 表” 入 憲 的 可 行 性
“三個(gè)代表”的重要思想作為國家的指導(dǎo)學(xué)說載入憲法必將是國之所興、民之所福、舉世所盼。我們已經(jīng)從我國三代黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法觀出發(fā)加以分析了“三個(gè)代表”入憲必要性與一致性。那么“三個(gè)代表”的入憲是否就意味著這四個(gè)字的入憲呢？
答案是否定的。正如胡錦濤主席指出的“改期開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展,是憲法得以充分實(shí)施和不斷完善的根本原因。實(shí)踐沒有止境,憲法也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求,根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識,及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充,使憲法成為反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法�！雹咭虼耍覀兯蟮摹叭齻�(gè)代表”的入憲是指三個(gè)代表所蘊(yùn)涵的思想的入憲，而不是形式的入憲，是要求制定一部“反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法”。“三個(gè)代表”的根本目的是使我國的廣大人民群眾自覺自愿的把這種思想拿來指導(dǎo)自己日常的學(xué)習(xí)、生活，從而真正把“三個(gè)代表”本身所蘊(yùn)涵的深刻哲理體現(xiàn)出來，貫徹開來。因此，筆者建議將憲法序言第七自然段中經(jīng)憲法第12條修正案修正過的最后一句話進(jìn)一步修改為“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論思想指引下，全心全意代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明與政治文明，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。”
具體分析，這里涉及到憲法序言兩處修改的設(shè)想。第一處修改設(shè)想是在“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論”之后,增加了“三個(gè)代表” 重要思想的深刻內(nèi)涵，即代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這一修改的目的，是確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治經(jīng)濟(jì)生活和人民群眾心目里的指導(dǎo)地位。修改憲法序言這一部分的是因?yàn)椋骸叭齻�(gè)代表”重要思想是馬列主義、毛澤東思想、
鄧小平理論的繼承和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論處于同等重要的憲法地位；并使“三個(gè)代表”的重要思想像當(dāng)年的鄧小平理論一樣，成為能夠經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)的真理；使之成為能夠推動社會主義事業(yè)向前發(fā)展的強(qiáng)大理論武器,從而長期主導(dǎo)我們國家和社會的發(fā)展方向。第二處修改設(shè)想是在憲法序言中增加“建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明與政治文明”。建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明一直是我黨我國人民進(jìn)行有中國特色社會主義建設(shè)中所努力奮斗的，我們早就應(yīng)當(dāng)對這兩點(diǎn)奮斗目標(biāo)以憲法的形式加以明確。建設(shè)社會主義政治文明，也是我國政治發(fā)展過程中早就應(yīng)當(dāng)確立的憲法目標(biāo)。只有在憲法中對這“三種文明”法律地位給予明確才能更有利于這“三種文明”的實(shí)現(xiàn)；才能更好的建立社會主義民主、法治與公正。
總之，“三個(gè)代表”的入憲只有讓其實(shí)質(zhì)與精神入憲才是切實(shí)可行的；也才是“三個(gè)代表”本身內(nèi)涵的體現(xiàn)；更是從根本上反映了中國最廣大人民群眾的心聲，而相反僅僅將“三個(gè)代表”的表面文字入憲這與其本身的思想就是相矛盾的，也就可能加大我們以后對限權(quán)憲法的限權(quán)成本，其做法是不可取的。⑧
綜上所述，我國三代黨領(lǐng)導(dǎo)核心以其自身所具有的合理科學(xué)的憲法觀指導(dǎo)著我國憲法的一次次制定與修正的工作，三代黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體都對我國憲法、憲政的建設(shè)和完善作出了不可磨滅的歷史功勛。從三代黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體核心的憲法觀的核心和本質(zhì)思想上，我們不難看出他們的憂國愛民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化的建國愛國思想，而這一思想與江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想又是同根同源同質(zhì)的。因此，“三個(gè)代表”思想的入憲必將是大勢所趨，人心所向的。正如黨的十六屆三中全會指出的：對現(xiàn)行憲法修訂的這五個(gè)"有利于"的目標(biāo)那樣“做到有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步�！蔽覀儓�(jiān)信“三個(gè)代表”的入憲必將使這一目標(biāo)更好的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我們對“三個(gè)代表”思想入憲的形式也提出了一家之言，但其根本目的是希望“三個(gè)代表”作為一個(gè)具有憲法性指導(dǎo)原則的思想可以盡快的被憲法性文件加以確立，并保持“三個(gè)代表”的本質(zhì)內(nèi)涵不被歪曲，從而使“三個(gè)代表”真正的成為全黨、全民和全社會的思想支柱和理論坐標(biāo)！
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【8】John A.Hawgood: 現(xiàn)代憲法新論[M], 北京：商務(wù)印書館，212頁
【作者簡介】 孟 波 男 山東德州人（1978~ ）現(xiàn)為蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生
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