[ 賀胤應(yīng) ]——(2014-6-30) / 已閱9356次
一、何謂法治團場？
黨的十五大對依法治國方針從政策角度作出了明確的定義：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行。”依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。 也正因為如此，自我黨提出建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標以來，有關(guān)法制、法治、法治國家等的話題很快就成了社會的熱門話題，并依此演變出了不少類似的話題，如依法治省、依法治市、依法治廠等，應(yīng)該說，關(guān)于建設(shè)法治國家已經(jīng)由起初的政策、口號發(fā)展成為社會各階層所普遍認同的一種理念。具體到我們兵團，在新時期，按照胡錦濤同志考察新疆時強調(diào)的，兵團要更好地發(fā)揮“推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設(shè)大軍”、“增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱”和“鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁”三大作用。 為了在新時期充分發(fā)揮好三大作用，兵團相關(guān)部門也從法律角度提出了依法治團的方針政策。依法治團簡單來說，就是兵團的各級管理部門依據(jù)法律來治理兵團，發(fā)展兵團經(jīng)濟，保證兵團各項事業(yè)都依法有序進行。農(nóng)牧團場是兵團的基礎(chǔ)和主體，兵團人口的數(shù)量和經(jīng)濟的重頭都在農(nóng)牧團場，只有農(nóng)牧團場穩(wěn)定了、發(fā)展了，兵團也就穩(wěn)定了、發(fā)展了。因此，從根本上言，依法治團作為一種治理方式，其最終目的是為了建設(shè)法治團場。目的影響方式。要科學地依法治團，必須首先理解什么是法治團場。我們認為，所謂法治團場，是指在兵團的各個農(nóng)牧團場中，法律的權(quán)威普遍樹立；法律約束住了相關(guān)管理部門的權(quán)力；權(quán)利在團場職工群眾 之間得到和諧的配置；民主得到充分發(fā)揚，職工群眾可以通過多種途徑參與管理團場和連隊事務(wù)。
法律的權(quán)威普遍樹立。我國憲法規(guī)定，各政黨、各國家機關(guān)、武裝力量、社會組織、社會團體和公民個人都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這里的各政黨包括執(zhí)政黨、所有的人、所有的社會主體都要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，奉行社會主義法律至高無上。 具體到兵團，在各個農(nóng)牧團場中，法律要具有至高無上的地位，其權(quán)威得到普遍樹立，團場的任何管理部門、社會主體以及職工群眾都要服從法律的統(tǒng)治，法律是各個農(nóng)牧團場的最高權(quán)威。如果在各個農(nóng)牧團場中能夠找到的最終權(quán)威不是法律，而是一個機關(guān)或者某一個人，那么這個團場一定不是法治團場。
法律約束住了相關(guān)管理部門的權(quán)力。建設(shè)法治團場的核心是要限制團場相關(guān)管理部門的權(quán)力，保障職工群眾的權(quán)利。早在200多年前，法國思想家孟德斯鳩就曾說過：“自古以來的經(jīng)驗表明，一切被授予權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。” 中國多年來持續(xù)反腐的事實也表明，任何性質(zhì)的權(quán)力只要沒有限制，缺乏監(jiān)督，都可能導(dǎo)致腐敗。因此，權(quán)力能否得到法律的有效控制也就成為法治建設(shè)的重要問題。2006年，兵團檢察機關(guān)全年立貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件103件116人，其中大案39件，要案16件。 這些數(shù)字說明，兵團的反腐敗形勢依然很嚴峻。除了繼續(xù)加大查處力度堅持治標之外，最主要的是治本，也即大力促進農(nóng)牧團場的法治化建設(shè)，用科學的制度來約束掌權(quán)者，使其不敢也不想貪。
權(quán)利在團場職工群眾之間得到和諧的配置。權(quán)利是相對義務(wù)而言的。古代社會，在自然經(jīng)濟、專制政治及相應(yīng)的倫理文化背景下，義務(wù)是主導(dǎo)性矛盾，義務(wù)是本位；而近現(xiàn)代社會，在商品經(jīng)濟、民主政治及相應(yīng)理性文化的背景下，權(quán)利本位成為社會發(fā)展的要求，進而，在法治社會中，權(quán)利本位是重要理念之一。建設(shè)法治團場，就要使權(quán)利本位的理念落到實處，除了前面提到的必須限制團場相關(guān)管理部門權(quán)力、保障職工群眾的權(quán)利外，還必須使權(quán)利在團場職工群眾之間得到和諧的配置，使團場職工群眾知道自己享有哪些政治經(jīng)濟文化權(quán)利、明白自己和別人相比有哪些權(quán)利上的差異、懂得如何依法行使和捍衛(wèi)自己的權(quán)利，促進社會的和諧與進步。
民主得到充分發(fā)揚，職工群眾可以通過多種途徑參與管理團場和連隊事務(wù)。在法治社會中，法律制度是民主的體現(xiàn)和保障，法治社會必然是一個民主的社會。建設(shè)法治團場，充分發(fā)揚民主必然也成為一項重要內(nèi)容。具體是指，一要依法健全以職工代表大會為基本形式的團場民主管理制度，充分發(fā)揮其管理團場的作用，落實廣大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要健全公開、監(jiān)督機制，健全和完善團、連務(wù)（社區(qū)）管理制度，完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和輿論監(jiān)督作用。三要加強民主管理制度建設(shè)，切實推進民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部和民主選舉連隊（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部制度。 四要在實踐中積極探索職工群眾參與管理團場和連隊事務(wù)的其它途徑，切實保障職工群眾當家作主的權(quán)利，促進團場的民主政治建設(shè)。
二、構(gòu)建法治團場的意義
1、是建設(shè)社會主義法治國家重要的不可分割的一部分。
依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我國一項基本的治國方略。建設(shè)法治國家不是一蹴而就的，需要是一個歷史過程，同時也是一項系統(tǒng)工程，需要社會各個方面的協(xié)同努力以及全國各個地方樹立全國一盤棋的思想才有可能取得成功。自1990年3月國家批準兵團計劃單列，對兵團的管理體制進行了重大調(diào)整后，兵團的重要戰(zhàn)略地位逐步明晰，明確指出兵團是一個集政治、經(jīng)濟、社會諸多職能為一體的黨政軍合一的特殊組織，行使省一級行政單位的職權(quán) 。可見，就行政區(qū)劃角度來看，兵團是中國省級行政單位中重要的一部分，屬于全國一盤棋中的一個棋子。去年，胡錦濤同志在考察新疆時強調(diào)指出，兵團在新時期要發(fā)揮好三大作用。三大作用中，建設(shè)大軍的作用固然重要，可以為構(gòu)建和諧兵團奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 但是，我們必須清醒地看到，兵團的經(jīng)濟總值在全國占的份量還很小，而中流砥柱和銅墻鐵壁的作用卻不容忽視，無法替代。沒有新疆的穩(wěn)定和祖國的統(tǒng)一，就會影響全國的經(jīng)濟建設(shè)和社會和諧，兵團在這兩方面發(fā)揮著特殊作用。要更好地發(fā)揮這三大作用，兵團應(yīng)當將法治建設(shè)作為戰(zhàn)略之一，積極參與建設(shè)社會主義法治國家。具體到兵團的特殊情況，建設(shè)法治團場應(yīng)成為其中具體目標。綜上所述，法治團場的構(gòu)建是社會主義法治建設(shè)重要的不可分割一部分。
2、是構(gòu)建社會主義和諧社會重要的內(nèi)容。
黨的十六屆六中全會作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，從全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，明確了和諧社會的性質(zhì)和定位，確立了和諧社會的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作原則和重大部署。提出了和諧社會六大特征，其中第一大特征就是民主法治。可見，法治是和諧社會的重要保障，也是和諧社會的重要內(nèi)容，只有充分運用法律手段調(diào)整各種利益關(guān)系和社會關(guān)系，才能從根本上促進、實現(xiàn)和保障人與人、人與社會、人與自然的整體和諧。構(gòu)建法治團場，使民主法治在農(nóng)牧團場得到切實的落實，同時也就是在構(gòu)建社會主義和諧社會。
3、是建設(shè)屯墾戍邊新型團場的重要內(nèi)容。
黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，在黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)。順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，結(jié)合兵團的特殊體制、特殊使命等實際情況，兵團黨委五屆七次全委（擴大）會議確立了建設(shè)以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風文明、環(huán)境良好、管理民主”為目標的屯墾戍邊新型團場。建設(shè)屯墾戍邊新型團場是兵團落實中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的具體行動，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。市場經(jīng)濟本身就是法治經(jīng)濟，兵團經(jīng)濟要緊跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，實現(xiàn)又好又快的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，職工群眾要盡快實現(xiàn)生活富裕，都離不開法治團場的構(gòu)建。只有依法嚴厲打擊團場各類嚴重刑事犯罪，依法調(diào)解鄰里、親屬間矛盾糾紛，團場的良好風氣才能順利樹立。環(huán)境要良好，一方面要善于保持，實行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。另外一方面還需要從法律的角度去規(guī)制一些破壞環(huán)境的行為。要擴大職工群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和基層民主權(quán)，推進團務(wù)、連務(wù)公開，發(fā)揮團場職工代表大會作用，落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，均需要通過法律法規(guī)予以明確，從制度上予以保障。可見，構(gòu)建法治團場與建設(shè)屯墾戍邊新型團場在本質(zhì)上是一致的，后者涵蓋前者。
三、構(gòu)建法治團場幾點思考
（一）加強立法建設(shè)，切實做到有法可依。
建設(shè)法治，第一步就是要加強立法，切實做到有法可依。在構(gòu)建法治團場過程中，兵團的立法機關(guān)要多深入基層廣泛開展立法調(diào)研，適時出臺一些新的法律法規(guī)的實施細則和規(guī)定，為團場的管理、經(jīng)濟的發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，兵團的有關(guān)部門要結(jié)合兵團的特殊體制，從發(fā)展的高度，多向有關(guān)的立法機關(guān)提一些法律法規(guī)議案，為兵團的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。第三、要對現(xiàn)有的地方性規(guī)定、文件進行一番清理，使與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)地方性規(guī)定、文件盡快退出歷史舞臺。
（二）加強法制宣傳，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部 和職工群眾的法制意識。
法律制定出來，如果不宣傳，執(zhí)法者和老百姓都不知道法律是個什么樣子，這樣的法律等于沒有制定。此外，由于受歷史條件影響和自然條件的限制，兵團農(nóng)牧團場職工群眾的科學文化知識相對淺薄，整體素質(zhì)不高，尤其是對國家的法律、政策知之不多，法律意識不強，這勢必影響農(nóng)牧團場社會的穩(wěn)定與發(fā)展。有鑒于此，加強法制宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的法律意識，既是推進依法治團進程的需要，也確保兵團農(nóng)牧團場長治久安需要。兵團司法行政機關(guān)（司法局）是負責法制宣傳工作的具體部門，應(yīng)該切實負起責任來，不斷加大法制宣傳的力度和廣度，開展形式多樣的“送法下農(nóng)牧團場”和“法律進連隊，服務(wù)連人心”等活動。兵團的司法機關(guān)（法院和檢察院）也要利用自己的特長，積極參與到法制宣傳中。一要結(jié)合辦案進行普法宣傳，通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋法；二要結(jié)合“法制宣傳月活動”，選擇部分重點農(nóng)牧團場，集中開展普法宣傳；三要選擇典型涉農(nóng)案件搞好出庭公訴工作，并組織職工群眾旁聽，使職工群眾從中吸取教訓(xùn)，受到教育。
（三）團場的管理機關(guān)要依法行政、嚴格執(zhí)法，建立一套違法必究的責任體系。
兵團是一個黨、政、軍、企合一的特殊組織，在這個特殊組織中，團場的相關(guān)管理部門具有部分行政管理的權(quán)力，因此，團場相關(guān)管理部門的依法行政與否，嚴格執(zhí)法與否，直接關(guān)系到團場經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、職工群眾的收入以及減輕負擔的狀況如何。團場相關(guān)管理部門要加大對其管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)，切實做到依法行政、嚴格執(zhí)法，做法律的守護者。同時，還要建立一套管理部門及管理人員違法管理和行政的責任追究體系，從制度上促使團場的相關(guān)管理部門和管理人員的依法行政。
（四）司法機關(guān)要正確運用司法審判、檢察職能，積極參與法治團場的構(gòu)建。
首先，我們要正確認識司法機關(guān)在法治團場構(gòu)建中的地位和作用。在構(gòu)建法治團場的進程中，司法機關(guān)在化解矛盾、維護團場社會穩(wěn)定、保障團場經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)公平正義方面起著重要作用。一是保障作用。司法機關(guān)通過依法公訴、審判各類刑事犯罪案件，可以維護良好的社會治安秩序。通過正確處理人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)團場各個階層、群體的利益關(guān)系，盡量減少和消除不和諧、不穩(wěn)定因素，保障和諧兵團的構(gòu)建。二是示范教育作用。例如，人民法院審理案件、適用法律的過程，不僅是對各案糾紛解決的過程，也是對社會進行法制宣傳教育的過程；人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門開展的一些主題預(yù)防活動，就很好地達到了警示教育和預(yù)防犯罪的目的。三是規(guī)范作用。司法機關(guān)通過查處、審判犯罪，引導(dǎo)人們在法律許可的范圍內(nèi)開展活動，從而把社會主體的各項活動引入到可調(diào)控的、有利于社會穩(wěn)定的秩序之中，促進社會和諧。
其次，現(xiàn)階段，司法機關(guān)在構(gòu)建法治團場過程中要著力在以下兩個方面下功夫。一是要努力踐行社會主義法治理念。社會主義法治理念是我黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義民主法制建設(shè)的實踐中逐步形成的，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是社會主義法治的靈魂和精髓。 踐行社會主義法治理念，有助于司法機關(guān)提高司法隊伍的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，提高維護國家安全、打擊預(yù)防犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義、促進改革發(fā)展的能力。二要努力貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。寬嚴相濟是我們黨和國家的重要刑事司法政策，是刑事法對構(gòu)建和諧社會這一政治目標的回應(yīng)，是司法機關(guān)正確執(zhí)行國家法律的重要指針。貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，就是要根據(jù)團場社會治安形勢和犯罪分子的不同情況，實行區(qū)別對待，注重寬與嚴的有機統(tǒng)一，該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補，寬嚴有度，對嚴重犯罪依法從嚴打擊，對輕微犯罪依法從寬處理，對嚴重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴情節(jié)也要依法分別對犯罪的實體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴相濟的精神，最大限度地增加和諧因素，減少不穩(wěn)定因素，促進兵團的社會和諧。
(本文獲兵團屯墾戍邊理論研究中心2007年年會二等獎，并入選《新實踐與新探索》一書，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出版社)
賀胤應(yīng)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院助理檢察員，全國檢察理論研究人才，兵團屯墾戍邊理論研究中心研究員，著有《全民通俗刑法——一本書讀懂犯罪與刑罰》中國法制出版社出版。
