[ 賀胤應(yīng) ]——(2015-1-27) / 已閱9062次
構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)
促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防專門(mén)化和專業(yè)化
賀胤應(yīng)
一、檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作存在的缺陷
人類發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，犯罪是可以控制的，但無(wú)從消失。犯罪作為一種十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)矛盾的綜合反映，是社會(huì)的伴生物，社會(huì)的存在，必然導(dǎo)致犯罪的存在，要消滅犯罪，除非消滅社會(huì)。在無(wú)法消滅犯罪的情況下，采取一定手段和措施力爭(zhēng)控制犯罪也許是人類社會(huì)明智的選擇。基于此，和許多國(guó)家一樣，我國(guó)也通過(guò)多種途徑積極開(kāi)展犯罪預(yù)防工作。目前，形成一定經(jīng)驗(yàn)和做法，比較成熟和典型的犯罪預(yù)防主要是職務(wù)犯罪預(yù)防和青少年犯罪預(yù)防。這兩項(xiàng)犯罪預(yù)防工作均有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即由多個(gè)部門(mén)參與和組織實(shí)施，初步構(gòu)建了“大預(yù)防”的工作格局。其中，檢察機(jī)關(guān)作為追訴犯罪的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在職務(wù)犯罪預(yù)防和青少年犯罪預(yù)防中均發(fā)揮著重要作用。針對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防，檢察機(jī)關(guān)設(shè)有職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)，專司職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并形成了預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、預(yù)防檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和行賄犯罪檔案查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的專業(yè)化預(yù)防措施。針對(duì)青少年犯罪預(yù)防，大多數(shù)檢察院專設(shè)了青少年維權(quán)崗或未成年人犯罪檢察科，專司辦理青少年犯罪案件、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年犯罪等工作。
由于職權(quán)配置和制度設(shè)計(jì)存在的缺陷，檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是檢察機(jī)關(guān)目前開(kāi)展的職務(wù)犯罪預(yù)防是以檢察權(quán)為依托的，那么，在檢察權(quán)的諸多權(quán)能中，職務(wù)犯罪預(yù)防所依托或行使的是哪一項(xiàng)檢察權(quán)能呢？是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，還是公訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)或是審判監(jiān)督權(quán)呢？不難發(fā)現(xiàn)，這幾種權(quán)力中都存在也都不全包含職務(wù)犯罪預(yù)防工作所依托或行使的那種檢察權(quán)。 也就是說(shuō)，職務(wù)犯罪預(yù)防與反貪、公訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等工作相比，具有其獨(dú)立的特點(diǎn)，但是，職務(wù)犯罪預(yù)防并沒(méi)有成為一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)力，嚴(yán)重制約了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入發(fā)展。二是檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作由多個(gè)部門(mén)或組織負(fù)責(zé)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防的集約化和專業(yè)化。針對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防，多數(shù)院設(shè)了職務(wù)犯罪預(yù)防處（科），有專（兼）職人員從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作；也有一些檢察院把職務(wù)犯罪預(yù)防工作放在反貪污賄賂局，沒(méi)有專門(mén)設(shè)立預(yù)防科，而反貪部門(mén)查辦案件的任務(wù)又比較重，要抽出干警專門(mén)從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作，顯得力不從心，常常疲于應(yīng)付。針對(duì)青少年犯罪預(yù)防，有的院設(shè)立了青少年維權(quán)崗，由公訴或偵查監(jiān)督部門(mén)干警兼職從事事務(wù)性工作，有的院成立了未成年犯罪檢察科，有專人負(fù)責(zé)。犯罪預(yù)防是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，由多部門(mén)或組織負(fù)責(zé)，尤其是在一些青少年犯罪案件中，有的基層檢察院規(guī)定，為便于工作開(kāi)展，由案件承辦人繼續(xù)針對(duì)青少年犯罪嫌疑人或被告人開(kāi)展幫教和預(yù)防犯罪工作，這種情況下，由于承辦人的成見(jiàn)、青少年犯罪嫌疑人或被告人對(duì)承辦人自然形成的抵觸心理等因素影響，犯罪預(yù)防工作的效果往往大打折扣。三是犯罪預(yù)防工作范圍狹窄。目前，各院僅針對(duì)職務(wù)犯罪和青少年犯罪開(kāi)展預(yù)防工作，范圍太窄。按照犯罪是可以控制的原理，從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的屬性出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展犯罪預(yù)防的對(duì)象應(yīng)當(dāng)可以更寬。
二、犯罪預(yù)防檢察權(quán)的內(nèi)涵
犯罪預(yù)防有廣義和狹義之稱，其中，狹義的犯罪預(yù)防概念是一種更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防概念，對(duì)于真正確立和踐行“預(yù)防為主、打擊為輔”的反犯罪對(duì)策思想，提供了具有可操作性的路徑和手段。最為學(xué)界認(rèn)同的是比利時(shí)學(xué)者1986年提出的狹義犯罪預(yù)防概念：“預(yù)防，是指國(guó)家、地方組織及社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)消除或限制致罪因素及其對(duì)孕育著利于犯罪機(jī)會(huì)的物質(zhì)及社會(huì)環(huán)境的恰當(dāng)管理，以達(dá)到更好地控制犯罪的目的而采用的一種手段。” 從該概念出發(fā)，可見(jiàn)，在預(yù)防的主體上，有國(guó)家、地方組織和社會(huì)團(tuán)體，呈“三位一體”的主體結(jié)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在犯罪預(yù)防工作體系中，屬于代表國(guó)家從事專業(yè)犯罪預(yù)防工作。為使檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作具有正當(dāng)性，促進(jìn)犯罪預(yù)防工作專門(mén)化和專業(yè)化，筆者建議，可以嘗試構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防檢察權(quán)。
構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防檢察權(quán)，需先厘清何謂檢察機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防，是指檢察機(jī)關(guān)針對(duì)特定主體開(kāi)展和組織實(shí)施的以消除、限制誘發(fā)犯罪的環(huán)境因素或?qū)嵤┓缸锏臋C(jī)會(huì)為目的的各種措施和活動(dòng)的總稱。檢察機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防工作具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家開(kāi)展和組織實(shí)施犯罪預(yù)防工作，組織化、專業(yè)化程度高于一般的地方組織和社會(huì)團(tuán)體，更有助于預(yù)防措施的貫徹和落實(shí)。二是針對(duì)特定主體開(kāi)展犯罪預(yù)防，而不是面向整個(gè)社會(huì)。本文認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防針對(duì)的對(duì)象有四類，分別是國(guó)家公職人員、青少年、私營(yíng)企業(yè)管理人員和刑釋解教人員。犯罪預(yù)防檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展和組織實(shí)施各種犯罪預(yù)防措施和活動(dòng)的權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，屬于法律監(jiān)督權(quán)體系下的一個(gè)支權(quán)能。犯罪預(yù)防檢察權(quán)的主體是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。客體情況則比較復(fù)雜。由于犯罪預(yù)防工作涉及的面廣，既有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等，還有個(gè)人等，因而犯罪預(yù)防檢察權(quán)的客體也是多種多樣的，凡是犯罪預(yù)防工作涉及到的組織和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)是犯罪預(yù)防檢察權(quán)的客體。犯罪預(yù)防檢察權(quán)的任務(wù)是通過(guò)專業(yè)手段、針對(duì)特定主體開(kāi)展犯罪預(yù)防工作。犯罪預(yù)防檢察權(quán)的權(quán)能主要有三項(xiàng)。一是預(yù)防調(diào)查權(quán)，是指為掌握犯罪案件發(fā)案的規(guī)律、發(fā)案的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)某一行業(yè)或某一群體開(kāi)展犯罪預(yù)防調(diào)查的權(quán)力；二是檢察建議權(quán)，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案和調(diào)查工作，向有關(guān)單位和個(gè)人提出犯罪預(yù)防檢察建議的權(quán)力。三是督促權(quán)，是指有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的犯罪預(yù)防調(diào)查工作不予配合或不落實(shí)犯罪預(yù)防建議，檢察機(jī)關(guān)有督促其配合和在法定期限內(nèi)落實(shí)建議的權(quán)力。
三、構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有可行性。
（一）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有法律依據(jù)。
《人民檢察院組織法》第四條第2款規(guī)定，人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為做斗爭(zhēng)。這是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和減少犯罪的法律依據(jù)，說(shuō)明其具有預(yù)防犯罪的職責(zé)和權(quán)力，現(xiàn)在亟待將這項(xiàng)權(quán)力上升到一個(gè)高度，構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作深入科學(xué)發(fā)展。
（二）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有政策依據(jù)。
懲戒與教育相結(jié)合，打擊與預(yù)防相結(jié)合，以防為主，其中，打擊是手段，預(yù)防是目的，這是我國(guó)懲罰和預(yù)防犯罪的一貫方針和政策。檢察機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家追訴犯罪的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，開(kāi)展法律監(jiān)督的根本目的不是追訴犯罪、懲罰犯罪、制裁糾正違法等方面，而是如何更好地預(yù)防違法犯罪行為，更好地促進(jìn)公正執(zhí)法、維護(hù)法制統(tǒng)一。賦予檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防檢察權(quán)，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策和構(gòu)建和諧社會(huì)的體現(xiàn)，符合我國(guó)懲罰和預(yù)防犯罪的方針和政策。
（三）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有經(jīng)驗(yàn)可循。
檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托反貪、審查逮捕、起訴等檢察職能，圍繞預(yù)防和減少職務(wù)犯罪和青少年犯罪做了大量工作，建立了一支比較專業(yè)的犯罪預(yù)防工作隊(duì)伍，初步形成了一套富有成效的工作方法和措施，積累了許多預(yù)防犯罪的經(jīng)驗(yàn)。因而，開(kāi)展犯罪預(yù)防工作是有經(jīng)驗(yàn)可循的，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
（四）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)符合國(guó)家犯罪預(yù)防工作發(fā)展需要。
犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程和社會(huì)公共事務(wù)，在預(yù)防的主體上，已經(jīng)形成了國(guó)家、地方組織和社會(huì)團(tuán)體“三位一體”的主體結(jié)構(gòu)，這是人類對(duì)犯罪規(guī)律經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦認(rèn)識(shí)，并沖破意識(shí)形態(tài)束縛后的理性回應(yīng)。 在“三位一體”的結(jié)構(gòu)中，國(guó)家由于掌握著大量的社會(huì)資源，由其主導(dǎo)開(kāi)展和組織實(shí)施犯罪預(yù)防工作，必然具有比地方組織和社會(huì)團(tuán)體更大的優(yōu)勢(shì)。但是，目前沒(méi)有任何國(guó)家機(jī)關(guān)具有犯罪預(yù)防權(quán)，都是在其它權(quán)能的基礎(chǔ)上“兼職”從事犯罪預(yù)防工作。基于此，筆者認(rèn)為，構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，賦予檢察機(jī)關(guān)法定的犯罪預(yù)防權(quán)能，由檢察機(jī)關(guān)牽頭實(shí)施犯罪預(yù)防工作，符合國(guó)家犯罪預(yù)防工作發(fā)展需要。
四、構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)的重要意義。
（一）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)有助于整合檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防資源，促進(jìn)犯罪預(yù)防工作專門(mén)化和專業(yè)化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)專設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作專門(mén)機(jī)構(gòu)的有2461個(gè)，其中各省、自治區(qū)、直轄市檢察院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院均設(shè)立了專門(mén)的預(yù)防處。地級(jí)院設(shè)立專門(mén)預(yù)防部門(mén)的374個(gè)，占地級(jí)檢察院總數(shù)的89.47%；縣級(jí)院設(shè)立專門(mén)預(yù)防部門(mén)2055個(gè)，占縣級(jí)院總數(shù)的66.48%。在其他檢察業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)立預(yù)防工作機(jī)構(gòu)的有1059個(gè)，其中地級(jí)院55個(gè)，縣級(jí)院1004個(gè)。 構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，可以在各級(jí)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的青少年維權(quán)崗和未成年犯罪檢察科資源，組成新的犯罪預(yù)防檢察部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)針對(duì)國(guó)家公職人員、青少年、私營(yíng)企業(yè)管理人員和刑釋解教人員的犯罪預(yù)防工作，將有力地促進(jìn)犯罪預(yù)防工作專門(mén)化和專業(yè)化發(fā)展。
（二）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)有助于檢察機(jī)關(guān)更好地深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，參與社會(huì)管理創(chuàng)新。
在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，要求檢察機(jī)關(guān)要把特殊人群（主要指刑釋解教人員、青少年等）的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治、“虛擬社會(huì)”的建設(shè)管理等作為積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。這些重點(diǎn)領(lǐng)域，都與犯罪預(yù)防工作關(guān)系十分緊密。構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，適度擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防的工作對(duì)象，必將有助于檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的作用。
（三）構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)有助于進(jìn)一步完善檢察權(quán)，促進(jìn)檢察權(quán)配置科學(xué)化。
構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)，將使犯罪預(yù)防權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)一并成為檢察權(quán)的重要權(quán)能，進(jìn)一步充實(shí)完善檢察權(quán)的內(nèi)容，解決檢察機(jī)關(guān)在犯罪預(yù)防工作領(lǐng)域檢察權(quán)配置短腿的突出問(wèn)題，使檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展犯罪預(yù)防工作不再“無(wú)權(quán)可依”，促進(jìn)檢察權(quán)配置的科學(xué)化。
五、構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)的初步考慮
（一）犯罪預(yù)防檢察部門(mén)的設(shè)置。
建議高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防廳更名為“犯罪預(yù)防檢察廳”，可以下設(shè)辦公室、公職人員犯罪預(yù)防處、青少年犯罪預(yù)防處、私營(yíng)企業(yè)管理人員犯罪預(yù)防處、刑釋解教人員犯罪預(yù)防處，指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防工作。省級(jí)檢察院和地級(jí)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處更名為“犯罪預(yù)防檢察處”，如有需要，也可以在處內(nèi)單獨(dú)設(shè)立工作科。基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科更名為“犯罪預(yù)防檢察科。”
（二）犯罪預(yù)防的對(duì)象。
犯罪預(yù)防檢察工作主要針對(duì)四類特定主體開(kāi)展：
一是繼續(xù)針對(duì)國(guó)家公職人員開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防。這是職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的工作，職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)撤銷后，該項(xiàng)工作應(yīng)劃分到新的犯罪預(yù)防部門(mén)，繼續(xù)保留并逐步發(fā)展完善。
二是繼續(xù)針對(duì)青少年開(kāi)展犯罪預(yù)防和維權(quán)保護(hù)。這是青少年維權(quán)崗或未成年人犯罪檢察科的工作，可以將青少年維權(quán)崗設(shè)在犯罪預(yù)防部門(mén)，將未成年人犯罪檢察科的青少年犯罪預(yù)防和維權(quán)保護(hù)工作劃歸到犯罪預(yù)防部門(mén)。
三是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)管理人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)類犯罪預(yù)防。這是犯罪預(yù)防檢察部門(mén)新增加的一項(xiàng)職能。增加的理由有三：第一，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議于2003年10月31日通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），這是聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的重要法律文件。我國(guó)于2003年12月10日簽署了該公約，并于2005年10月27日批準(zhǔn)加入。《公約》要求各締約國(guó)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則采取措施，防止涉及私營(yíng)部門(mén)的腐敗，加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)的會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并酌情對(duì)不遵守措施的行為規(guī)定有效、適度而且具有警戒性的民事、行政或者刑事處罰。 因此，將私營(yíng)企業(yè)管理人員納入檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防范疇，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防與《公約》相銜接。第二，本著結(jié)合檢察職能創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的原則，一些基層檢察院已經(jīng)在私營(yíng)企業(yè)管理人員犯罪預(yù)防工作領(lǐng)域進(jìn)行了探索，并初步取得了一定成績(jī)。 這些基層檢察院的探索和實(shí)踐非常及時(shí)和有意義，有必要逐步推廣和普及這種做法。第三，從查辦職務(wù)犯罪尤其是查辦賄賂犯罪的情況來(lái)看，公職人員收受賄賂，很大一部分是私營(yíng)企業(yè)管理人員行賄所致。傳統(tǒng)的預(yù)防犯罪模式只預(yù)防公職人員，對(duì)企業(yè)管理人員的犯罪預(yù)防卻置若罔聞，預(yù)防的效果可想而知，因此，對(duì)企業(yè)管理人員開(kāi)展犯罪預(yù)防，很有必要。
四是針對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展犯罪預(yù)防。高檢院《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》第15條指出，檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理，其中一項(xiàng)要求就是積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)安置政策，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)。配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)安置政策，檢察機(jī)關(guān)固然會(huì)有所作為，但主要處于配角的角色。由于曾經(jīng)被刑事處罰的經(jīng)歷，會(huì)在刑釋解教人員身份上形成一個(gè)不好的“標(biāo)簽”，受該“標(biāo)簽”的影響，刑釋解教人員融入社會(huì)的過(guò)程會(huì)非常艱難，會(huì)遇到這樣那樣的挫折，一旦刑釋解教人員的心理承受能力差或改造不到位，就極有可能再次走上犯罪道路。如何避免此類人員再次犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是有所作為的。在監(jiān)所檢察部門(mén)的配合下，犯罪預(yù)防部門(mén)可以嘗試建立服刑、勞教人員的刑釋解教前談話制度，了解服刑、勞教人員刑釋解教后的就業(yè)、生活、歸宿等基本問(wèn)題，談話要有書(shū)面記錄并錄入檔案。對(duì)于無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投的，姓名、身份、住址不明的，要建議和督促監(jiān)管場(chǎng)所與有關(guān)基層黨政組織、派出所、群眾自治組織建立必送必接和有效安置機(jī)制，積極解決他們?cè)诰蜆I(yè)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，更好地融入社會(huì)。
（三）完善立法。
《人民檢察院組織法》第5條列舉了檢察機(jī)關(guān)的五項(xiàng)職權(quán)，這是各級(jí)檢察院行使檢察權(quán)的依據(jù)。筆者認(rèn)為，可以在這5項(xiàng)職權(quán)的基礎(chǔ)上，再增加一項(xiàng)：“對(duì)國(guó)家公職人員、青少年、私營(yíng)企業(yè)管理人員、刑釋解教人員等特定主體的犯罪，實(shí)行犯罪預(yù)防。”使檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作在第4條第2款的基礎(chǔ)上，更加具體和可操作。此外，還應(yīng)在《刑事訴訟法》中增加“犯罪預(yù)防”一章，對(duì)檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防的工作程序、原則、措施等內(nèi)容作出規(guī)定。
賀胤應(yīng)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院助理檢察員，全國(guó)檢察理論研究人才，兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心研究員，著有《全民通俗刑法——一本書(shū)讀懂犯罪與刑罰》中國(guó)法制出版社出版。
