[ 武合講 ]——(2014-10-7) / 已閱13329次
假劣種子和偽劣產(chǎn)品罪
武合講 任曉東
（山東貴和律師事務(wù)所 山東菏澤 274000
北京市問天律師事務(wù)所 北京海淀100081）
《種子法》規(guī)定的假劣種子，和《刑法》規(guī)定的偽劣種子和偽劣產(chǎn)品，有許多相同之處，銷售明知是假劣種子使生產(chǎn)遭受較大損失的，依據(jù)《刑法》第147條規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任；銷售明知是假劣種子未使生產(chǎn)遭受較大損失的，依據(jù)《刑法》第140條規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任。但是，《種子法》規(guī)定的假劣種子，和《刑法》規(guī)定的偽劣種子和偽劣產(chǎn)品，又有不同之處，所以，銷售明知是假劣種子的，不能一概依據(jù)《刑法》第147條規(guī)定追究銷售偽劣種子罪或者依據(jù)《刑法》第140條規(guī)定追究銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任。實踐中，許多辦案人員不明白假劣種子與偽劣種子和偽劣產(chǎn)品的區(qū)別，對銷售假劣種子的都追究銷售偽劣種子罪或生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任，造成不少錯案。
一、假劣種子和偽劣產(chǎn)品案例。
案例一，是一起產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子案件。
2010年，河北省的HK種業(yè)提供原種委托甘肅省的CQ種業(yè)繁殖胡蘿卜大田用種6850公斤，HK種業(yè)利用在甘肅省繁殖的種子加工分級包裝標(biāo)識為產(chǎn)地河北青縣的包裝種子銷售。同年，HK種業(yè)利用在武漢種子交易會上購買的印制韓文的種子包裝袋將自山東省濰坊市購進(jìn)的大白菜散種子包裝成包裝種子銷售。司法機(jī)關(guān)認(rèn)定HK種業(yè)將繁殖地是甘肅省的胡蘿卜種子和產(chǎn)地是山東省的大白菜種子標(biāo)注為產(chǎn)地是河北青縣和產(chǎn)地是韓國的包裝種子，屬于《種子法》規(guī)定的產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子，以銷售偽劣種子罪分別判處HK種業(yè)的董事長和總經(jīng)理有期徒刑10年和7年。該案列公安部“亮劍”行動打擊假冒偽劣農(nóng)資犯罪典型案例之九。
案例二，是一起使用他人種子包裝袋和種子標(biāo)簽冒用他人廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號的假冒種子案件。
2010年初，XF種業(yè)使用XD種業(yè)的種子包裝袋和種子標(biāo)簽，將收購的甜菜散種子加工、分級、包裝、標(biāo)注成XD種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的甜菜雜交種KWS9103的包裝種子對外銷售。造成農(nóng)七師七十一團(tuán)職工及周邊種植戶種植的6431.22畝甜菜嚴(yán)重減產(chǎn)損失達(dá)3311481.11元。法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處5名被告人緩刑。該案列公安部公布農(nóng)資犯罪典型案例之六。
案例三，是一起以優(yōu)良品種種子冒充不良品種種子的品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子案件。
JX1號，是審定品種和授權(quán)品種。ND305，是審定品種不是授權(quán)品種。JX1號和ND305的對照品種相同。品比試驗證明，JX1號較ND305優(yōu)良。為規(guī)避品種權(quán)保護(hù)制度，種子經(jīng)營者M(jìn)XR將JX1號的種子裝入ND305的包裝袋內(nèi)標(biāo)注成ND305的包裝種子銷售。司法機(jī)關(guān)認(rèn)定MXR銷售的是品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子，以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪判處MXR有期徒刑11年。
案例四，是一起質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)而高于國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的劣種子案件。
JD種業(yè)經(jīng)營的玉米雜交種種子標(biāo)簽標(biāo)注的發(fā)芽率是92%，種子執(zhí)法機(jī)關(guān)對該種子取樣送檢的發(fā)芽率是87%。盡管取樣送檢的發(fā)芽率87%不低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)芽率85%，但是取樣送檢的種子仍然屬于質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的劣種子。司法機(jī)關(guān)以JD種業(yè)銷售質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的劣種子為由對JD種業(yè)追究生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任。
二、法律關(guān)于假劣種子和偽劣產(chǎn)品的規(guī)定。
《種子法》規(guī)定了5種假種子和5種劣種子。5種假種子是：1、以非種子冒充種子的；2、以此種品種種子冒充他種品種種子的；3、種子種類與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的；4、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的；5、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。5種劣種子是：1、質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；2、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；3、因變質(zhì)不能作種子使用的；4、雜草種子的比率超過規(guī)定的；5、帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了8種偽劣產(chǎn)品：1、國家明令淘汰和失效、變質(zhì)的；2、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的；3、冒用他人廠名、廠址的；4、冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；5、摻雜、摻假的；6、以假充真的；7、以次充好的；8、以不合格產(chǎn)品冒充合格的。
《刑法》規(guī)定了4種偽劣產(chǎn)品：1、摻雜、摻假的；2、以假充真的；3、以次充好的；4、以不合格產(chǎn)品冒充合格的。
上述法律規(guī)定可以說明，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的8種偽劣產(chǎn)品中，只有后4種才屬于《刑法》規(guī)定的偽劣產(chǎn)品。在《種子法》規(guī)定的10種假劣種子中，也不全屬于《刑法》規(guī)定的偽劣產(chǎn)品；在10種假劣種子中，屬于偽劣產(chǎn)品的，才屬于偽劣種子。
三、假劣種子和偽劣產(chǎn)品案例簡析
（一）產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子案例簡析。
《種子法》第35條明確規(guī)定要求標(biāo)注產(chǎn)地，第46條將產(chǎn)地標(biāo)注不真實判定為假種子。關(guān)于產(chǎn)地的標(biāo)注，GB 20464—2006規(guī)定要符合以下兩項規(guī)則：一是進(jìn)口種子標(biāo)注種子原產(chǎn)地的國家或地區(qū)名稱。二是國內(nèi)生產(chǎn)的種子標(biāo)注種子生產(chǎn)所在地的行政區(qū)域，最大至省級。國內(nèi)生產(chǎn)的種子，其產(chǎn)地是指種子繁育或生產(chǎn)的所在地，不是指種子加工所在地。種子的產(chǎn)地不同于生產(chǎn)商地址，不能將兩者混為一個概念。種子產(chǎn)地僅表明種子的生產(chǎn)所在地，其標(biāo)注的地域是行政區(qū)域的概念，而不是具體的地址。案例一使用印制韓文標(biāo)注產(chǎn)地韓國的種子包裝袋包裝在山東省濰坊市生產(chǎn)的大白菜種子，將國內(nèi)生產(chǎn)的種子冒充國外進(jìn)口的種子，屬于《種子法》第46條規(guī)定的產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子。將在甘肅省繁殖的胡蘿卜種子標(biāo)注為產(chǎn)地河北青縣，將種子的產(chǎn)地與種子的加工地、生產(chǎn)商地址相混淆，也屬于《種子法》第46條規(guī)定的產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子。偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的偽劣產(chǎn)品。銷售產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《種子法》第59條規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任。
《種子法》規(guī)定的產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子，不屬于《刑法》規(guī)定的4種偽劣產(chǎn)品中的任何一種。以銷售產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子為由，追究行為人銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任，適用法律錯誤。
（二）使用他人種子包裝袋和種子標(biāo)簽冒用他人廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號的假冒種子案件簡析。
《種子法》規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝。銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號等事項。經(jīng)營的種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款。偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法追究行政責(zé)任�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)者不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。偽造或者冒用他人廠名、廠址的，依法追究行政責(zé)任。綜上，依據(jù)《種子法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，冒用他人的廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。
《刑法》沒有關(guān)于冒用他人的廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號的規(guī)定。冒用他人的廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號的，不屬于《刑法》規(guī)定偽劣產(chǎn)品。司法機(jī)關(guān)以冒用他人的廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號為由追究5名被告人生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任，適用法律錯誤。
（三）以優(yōu)良品種種子冒充不良品種種子的品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子案例簡析。
品種名稱是《種子法》第35條所規(guī)定的必須標(biāo)注內(nèi)容。品種是指經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特征一致，遺傳性狀相對穩(wěn)定的植物群體。品種名稱就是指栽培品種的名稱。品種名稱可以是種子經(jīng)營者利用它客觀地向種子使用者傳遞品種信息，塑造產(chǎn)品形象和企業(yè)形象，也可以利用它錯誤地傳遞品種信息，欺騙和誤導(dǎo)種子使用者。案例一就是種子經(jīng)營者利用品種名稱欺騙和誤導(dǎo)種子使用者的典型案例。因為JX1號是授權(quán)品種，為規(guī)避品種權(quán)保護(hù)制度，逃避品種權(quán)人和種子管理機(jī)關(guān)的打擊，欺騙種子使用者，MXR將授權(quán)品種JX1號的種子裝入非授權(quán)品種ND305的包裝袋內(nèi)標(biāo)注品種名稱ND305的包裝種子進(jìn)行銷售。該種子屬于《種子法》第46條規(guī)定的品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《種子法》第59條規(guī)定追究行為人經(jīng)營假種子的行政責(zé)任。
因為JX1號較ND305優(yōu)良，所以以JX1號的種子冒充ND305的種子，不屬于《刑法》規(guī)定的“以次充好”的偽劣產(chǎn)品；又因為該種子是各項質(zhì)量指標(biāo)都符合國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的真實的種子，所以該種子不屬于摻雜、摻假或者以假充真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的偽劣產(chǎn)品。以優(yōu)良品種種子冒充不良品種種子的假種子，不屬于《刑法》規(guī)定的4種偽劣產(chǎn)品中的任何一種。以銷售優(yōu)良品種種子冒充不良品種種子的假種子為由，追究行為人生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任，適用法律錯誤。
（四）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)而高于國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的劣種子案例簡析。
質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的，屬于《種子法》第46條規(guī)定的劣種子；無論其質(zhì)量是否符合國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《種子法》第59條規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)銷售假劣種子的行政責(zé)任。
但是，質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)而高于國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的劣種子，因其質(zhì)量符合國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)，所以不屬于《刑法》規(guī)定的以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的偽劣產(chǎn)品；因其質(zhì)量指標(biāo)包括純度、凈度、水分和發(fā)芽率都符合國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)，品種又是真實的，所以不屬于《刑法》規(guī)定的摻雜、摻假或者以假充真、以次充好的偽劣產(chǎn)品。以銷售質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)而高于國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的劣種子為由，追究行為人生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任，適用法律錯誤。
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