[ 林竹靜 ]——(2004-2-17) / 已閱22321次
迅馳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的刑法困惑
——刑法滯后的現(xiàn)狀及解決
林竹靜*
改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展令世界為之驚嘆。統(tǒng)計(jì)顯示，從1978-2001年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.3%，為同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的3倍。2002年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更超過(guò)10萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量排名躍居世界第六位。正如溫家寶總理在博鰲亞洲論壇2003年會(huì)上所做的主旨演講中提到：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，不僅給中國(guó)人民帶來(lái)福祉，也使亞洲和世界各國(guó)人民從中受益。”但換個(gè)角度思考，經(jīng)濟(jì)騰飛給社會(huì)帶來(lái)的不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的巨大機(jī)遇，也是對(duì)尚未完善的法律機(jī)制的巨大挑戰(zhàn)。以刑法為例，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最終保障，刑法滯后問(wèn)題的切實(shí)解決已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必需的當(dāng)務(wù)之急。
刑法目前所面臨的兩難是：一方面，受著實(shí)務(wù)界的非議，認(rèn)為其一些規(guī)定，特別是經(jīng)濟(jì)犯罪的相關(guān)規(guī)定已嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，無(wú)法起到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。例如爭(zhēng)議頗多的刑法關(guān)于金融犯罪概念和分類規(guī)定，計(jì)算機(jī)犯罪規(guī)定滯后問(wèn)題，環(huán)境污染犯罪處罰不力問(wèn)題等等。另一方面，它又受到學(xué)界這樣的指責(zé)，“現(xiàn)行刑法修訂才短短六年，就已被一部單行刑法、4部刑法修正案、6件刑法立法解釋、130余件刑法司法解釋（含解釋性文件）所包圍。刑法典有可能被數(shù)量龐雜的立法文件與司法解釋所淹沒(méi)。屆時(shí)，姑且不論刑法典的中心地位可能被動(dòng)搖，就是刑法典本身也有被虛置、架空的危險(xiǎn)。”①可見(jiàn)，刑法現(xiàn)在的處境確實(shí)很難，如果不與時(shí)俱進(jìn)，難免會(huì)被迅馳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到身后，但如果緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“亦步亦趨”，那刑法作為最重要之基本法律的尊嚴(yán)何存？也就是說(shuō)，如果“朝令夕改”，刑法固有的穩(wěn)定性將難以維系，那刑法的“可預(yù)見(jiàn)性”如何保證，“罪刑法定”何以落實(shí)？
實(shí)務(wù)界的非議不是無(wú)依據(jù)的，現(xiàn)行刑法確在有些方面存在嚴(yán)重滯后，以下通過(guò)實(shí)證分析的方法力陳刑法滯后的現(xiàn)狀及危害，希引起公眾和立法機(jī)關(guān)的重視。
反洗錢—— “洗錢罪”的無(wú)奈和困惑②
現(xiàn)行刑法的規(guī)定不能起到打擊和懲處某些特定犯罪的作用。刑法的規(guī)定滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在刑法未做相應(yīng)修正前，雖有行政法規(guī)或規(guī)章先行做犯罪規(guī)定，但閫于“罪刑法定”，無(wú)法落實(shí)相關(guān)人的刑事責(zé)任，放縱了犯罪。以“洗錢罪”為例：
根據(jù)刑法規(guī)定，“明知是毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來(lái)源和性質(zhì)”而有洗錢行為的構(gòu)成洗錢罪。之后在2001年12月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《刑法》第191條所規(guī)定的“洗錢罪”進(jìn)行了修訂。在原第191條的基礎(chǔ)上，將“恐怖活動(dòng)犯罪”明確規(guī)定為“洗錢罪”的上游犯罪。
《刑法》規(guī)定洗錢罪的主觀方面以“明知”為構(gòu)成要件，即要求證明嫌疑人事先“明確知道或有合理根據(jù)應(yīng)當(dāng)知道”是毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益。且在客觀方面要求違法所得僅能來(lái)源于上述四種上游犯罪。顯然由于其上游犯罪規(guī)定的范圍過(guò)窄，無(wú)法發(fā)揮“洗錢罪”應(yīng)有的作用——打擊隱瞞、掩蓋犯罪所得及其收益的來(lái)源和性質(zhì)的犯罪行為。
于是，行政立法便先行一步：2003年1月中國(guó)人民銀行相繼頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》。其中《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》第三條：“本規(guī)定所稱洗錢，是指將毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益，通過(guò)各種手段掩飾、隱瞞其來(lái)源和性質(zhì)，使其在形式上合法化的行為。”可見(jiàn)《規(guī)定》突破了《刑法》有關(guān)洗錢犯罪的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為“洗錢”也可以是“洗”除上述四種犯罪外的其他犯罪的違法所得及其收益。輿論普遍認(rèn)為這“一個(gè)規(guī)定、兩個(gè)辦法”是中國(guó)反洗錢體系初具規(guī)模的奠基。但是根據(jù)罪行法定這一刑法基本原則，在刑法該條款未得修正之前，如果“洗”的是除四種犯罪外的其他犯罪的非法所得及其收益，無(wú)論數(shù)額多么巨大都是不可能構(gòu)成犯罪的。所以在這個(gè)規(guī)定出臺(tái)后，刑法未作相關(guān)修正前，再出現(xiàn)如“成克杰案”中商人張靜海在收受1150萬(wàn)元的巨額洗錢費(fèi)后將成克杰受賄所得的4109萬(wàn)元轉(zhuǎn)移到香港的大案，刑法也只能是“心有余而力不足”，不能追究洗錢人的刑事責(zé)任，顯而易見(jiàn)的是這種犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中金融管理秩序的危害是巨大的。
竊鉤者誅？——盜割"有線"，有罪；盜"割""無(wú)線"，無(wú)罪③
科技的發(fā)展對(duì)刑事立法提出更高要求，在無(wú)線通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域中的犯罪需要超前立法。現(xiàn)行刑法對(duì)此類犯罪的立法相對(duì)薄弱且問(wèn)題較多，特別表現(xiàn)在罪狀的描述上，未能預(yù)見(jiàn)到高科技條件下犯罪方式的多樣化，因此遺漏了某些危害社會(huì)情節(jié)嚴(yán)重的犯罪行為。以"東方"傳呼臺(tái)訴"北辰"傳呼臺(tái)侵占頻點(diǎn)案為例：
2000年2月9日，黑龍江省牡丹江市"東方"傳呼臺(tái)侵占"北辰"傳呼臺(tái)頻點(diǎn)，17小時(shí)不間斷發(fā)射無(wú)線電干擾波，致使"北辰"臺(tái)6 萬(wàn)條尋呼信息丟失，眾用戶紛紛索賠，案件發(fā)生后，已有200多用戶向"北辰"臺(tái)提出退機(jī)或退服務(wù)費(fèi)的要求。"北辰"臺(tái)用戶流失率由過(guò)去的3%猛增到30%，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由此，"北辰"臺(tái)提出刑事附帶民事訴訟：一、依據(jù)我國(guó)"刑法"第288條的規(guī)定，查出責(zé)任人，追究其刑事責(zé)任。二、被告賠償原告損失150萬(wàn)元。三、被告公開向原告賠禮道歉。但據(jù)報(bào)載，當(dāng)年3月28日，牡丹江市無(wú)線電管理委員會(huì)根據(jù)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》對(duì)"東方"臺(tái)作出了的處罰決定卻僅是：沒(méi)收案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)繳獲的發(fā)射機(jī)，罰款5000 元人民幣。而根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，一萬(wàn)用戶中斷10小時(shí)，兩萬(wàn)用戶中斷5小時(shí)，即為嚴(yán)重事故。在本案中“東方”臺(tái)惡意干擾“北辰”臺(tái)，致使“北辰”通訊連續(xù)中斷17小時(shí)，累計(jì)30小時(shí)。造成“北辰”6萬(wàn)多條信息丟失，給上萬(wàn)“北辰”用戶帶來(lái)了不可估量的損失，情節(jié)不可謂不嚴(yán)重。為什么不追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任呢？
根據(jù)刑法第124條規(guī)定：“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上徒刑。”刑法第288條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無(wú)線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”
分析刑法288條對(duì)本罪罪狀的描述，干擾無(wú)線通訊，只要沒(méi)有“責(zé)令停止、沒(méi)有拒不停止”就不構(gòu)成犯罪。而據(jù)報(bào)道，本案中的被告人是在行為時(shí)“被抓個(gè)正著”， 并沒(méi)有刑法288條規(guī)定的“責(zé)令停止、拒不停止”的犯罪客觀構(gòu)成要件。而分析刑法第124條的規(guī)定，其只對(duì)故意破壞廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)備、公用電報(bào)、電話設(shè)備或其他廣電設(shè)備這類有體物的行為規(guī)定為犯罪，而對(duì)于本案中利用高科技手段“盜割”無(wú)線通信，即便實(shí)際危害更大，刑法也鞭長(zhǎng)莫及。前后比較，公眾難免會(huì)得出這樣一個(gè)結(jié)論：盜割有線，有罪；盜“割”“無(wú)線”，無(wú)罪。“竊鉤者誅，竊國(guó)者諸侯”曾是對(duì)古代刑法不公的莫大諷刺，而如今刑法對(duì)某些高科技犯罪的無(wú)可奈何莫非也要導(dǎo)致這樣的難堪？
何以厚"公”薄“私”——刑法對(duì)公私財(cái)產(chǎn)的區(qū)別對(duì)待④
某些刑法觀念需要更新和變革，特別是對(duì)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。“刑法平等首先意味著相同。” ⑤ “相同的人和相同的情形必須得到相同的或者至少是相似的對(duì)待，只要這些人和這些情形按照普遍的正義標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)質(zhì)上是相同的或相似的。”⑥也就是說(shuō)，相同的行為在刑法上應(yīng)當(dāng)受到相同的評(píng)價(jià)和處置，而不能由于主體的身份、地位、種屬等其他因素而有所不同。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者茅于軾指出，公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用同等重要。可公私財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有在刑法上得到完全的平等保護(hù)，僅舉一例：
2000年3月9日，深圳市寶安區(qū)人民法院開庭審理了寶安區(qū)沙井農(nóng)村信用合作社主任鄧寶駒及該社另兩名工作人員麥偉平，陳錫球3人職務(wù)侵占、非法經(jīng)營(yíng)一案。據(jù)查明，鄧寶駒等在不到兩年的時(shí)間侵占了2億多人民幣。案發(fā)后，社會(huì)各界反響激烈，但經(jīng)辦此案的有關(guān)部門對(duì)此案都持低調(diào)，據(jù)稱，除此案涉案數(shù)額大、影響廣外，重要的原因是對(duì)此案的定罪和量刑可能會(huì)引起爭(zhēng)議。在本案中，信用社是集體所有制企業(yè)而并非國(guó)有公司、企業(yè)，鄧寶駒等人也只能是集體所有制企業(yè)職工而不可能具有國(guó)家工作人員的身份。，根據(jù)現(xiàn)行刑法，對(duì)鄧寶駒等三人只能以職務(wù)侵占罪提起公訴。刑法第271條第1款規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大，處5年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”同條第2款規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)或其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員有前款罪行，依照現(xiàn)行刑法第382，383條貪污罪的規(guī)定處罰，應(yīng)當(dāng)處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，則處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。在此，職務(wù)侵占罪和貪污罪量刑的極大懸殊就強(qiáng)烈的凸現(xiàn)出來(lái)：如果對(duì)鄧寶駒等以貪污罪處，以其情節(jié)可以說(shuō)是必死無(wú)疑。可按照現(xiàn)行刑法對(duì)其只能是以職務(wù)侵占罪定罪量刑，也就是說(shuō)鄧寶駒等鯨吞2億，也頂多判處15年有期徒刑。這也就難怪為什么司法機(jī)關(guān)對(duì)本案雖事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確卻黯然低調(diào)了，司法也顧忌輿論的非議啊。
對(duì)解決刑法滯后問(wèn)題的一點(diǎn)陳述
以一斑窺全豹，從上述的相關(guān)案例我們顯見(jiàn)，如果不出臺(tái)大量的刑法修正案，立法及司法解釋對(duì)刑法加以修正,現(xiàn)行刑法很容易在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)所適從，但如果過(guò)于頻繁解釋乃至立法無(wú)疑會(huì)造成刑法邏輯、體系上的不協(xié)調(diào)，從而帶來(lái)一些不必要的爭(zhēng)議，影響刑法的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。面對(duì)迅弛時(shí)代的刑法困惑，有沒(méi)有一個(gè)理想的解決方案？筆者的建議是在刑法的制定上最大限度的“超前立法”。
刑法不僅要對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中具有嚴(yán)重危害性的行為做出規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)對(duì)可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)的嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪行為加以規(guī)定，以避免因社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展而導(dǎo)致的刑法滯后問(wèn)題。“在發(fā)展日益迅猛的當(dāng)今社會(huì)，要準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)和把握未來(lái)的犯罪演變趨勢(shì)雖然不太現(xiàn)實(shí)，不根據(jù)客觀需要調(diào)整刑法就會(huì)使其失去存在意義。”⑦從這個(gè)意義上說(shuō)，修改刑法是必然的選擇。不過(guò)，我們可以通過(guò)在立法上最大限度地追求超前性，盡量加大立法的前瞻性，從而減少刑法修改的次數(shù)。在立法技術(shù)層面，刑法的超前性離不開深入的理論研究和科學(xué)的犯罪預(yù)測(cè)。由此，刑事立法可以采用的方法包括：1、把刑法學(xué)和犯罪學(xué)、刑事偵察學(xué)的研究有機(jī)結(jié)合，通過(guò)對(duì)犯罪學(xué)、刑事偵察學(xué)的研究，了解未來(lái)犯罪的趨勢(shì)和犯罪防控重點(diǎn)；2、建構(gòu)開放性的刑事立法模式，將穩(wěn)定的罪刑設(shè)置與不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式結(jié)合起來(lái)，從而將刑法的超前性與穩(wěn)定性建立在科學(xué)、穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。3、立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法時(shí)，要突出超前性，特別關(guān)注科技發(fā)展對(duì)刑事立法要求。有權(quán)解釋刑法的機(jī)關(guān)在解釋刑法時(shí)要特別注意刑法規(guī)范和相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)變化的要求，對(duì)刑法中的具體犯罪加以修改，是解決目前刑法滯后問(wèn)題的落腳點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在今后刑法修訂中，對(duì)以下幾類與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展完善密切相關(guān)的職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪應(yīng)得到立法機(jī)關(guān)的特別關(guān)注：
1、對(duì)金融犯罪加強(qiáng)超前立法。金融是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心。金融犯罪是指自然人或者單位在金融專業(yè)領(lǐng)域中侵犯金融管理、破壞金融秩序，依照刑法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，包括刑法分則第3章第4節(jié)規(guī)定的破壞金融管理秩序罪、第5節(jié)規(guī)定的金融詐騙罪以及《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》規(guī)定的騙購(gòu)?fù)鈪R罪。金融犯罪作為法定犯（又稱行政犯）的典型，在違法性問(wèn)題上，由于行政法規(guī)會(huì)因?yàn)閲?guó)家管理的目標(biāo)的改變而時(shí)常發(fā)生變化，因而金融犯罪經(jīng)常處于變動(dòng)之中，這就對(duì)立法提出更高的要求，立法者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向應(yīng)有前瞻性的眼光。
2、對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)活動(dòng)中的犯罪的超前立法。現(xiàn)行刑法對(duì)計(jì)算機(jī)相關(guān)犯罪的規(guī)定相對(duì)薄弱且問(wèn)題較多，計(jì)算機(jī)相關(guān)犯罪對(duì)于傳統(tǒng)刑法提出了挑戰(zhàn)：在刑法的空間效力方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的“虛擬空間”是否屬于第五空間，對(duì)于傳統(tǒng)刑法管轄權(quán)產(chǎn)生沖擊；在刑法的體例設(shè)計(jì)上，計(jì)算機(jī)犯罪的滲透性對(duì)傳統(tǒng)刑法罪名及類型劃分帶來(lái)沖擊；另外，在刑事訴訟法上計(jì)算機(jī)犯罪的作為方式對(duì)傳統(tǒng)偵查業(yè)務(wù)和證據(jù)制度存在沖擊。目前我國(guó)懲治計(jì)算機(jī)犯罪方面的刑法規(guī)范存在的主要問(wèn)題包括四個(gè)方面：一是犯罪化的范圍偏窄，需要予以適當(dāng)擴(kuò)大；二是犯罪構(gòu)成的設(shè)計(jì)不盡合理，需要增加法人犯罪和過(guò)失犯罪；三是刑罰設(shè)置不科學(xué)，應(yīng)當(dāng)增設(shè)罰金刑和資格刑；四是刑事訴訟法等相關(guān)規(guī)范不健全。
3、與WTO相關(guān)的刑事超前立法。如在新千年的刑法學(xué)年會(huì)上，與會(huì)學(xué)者就紛紛提出在與WTO相關(guān)犯罪的規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)增設(shè)壟斷罪、非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)罪、破壞競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格傾銷罪；并修訂相關(guān)條款，維護(hù)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，例如，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)入世后的商標(biāo)權(quán)的立法保護(hù)；增設(shè)國(guó)際商業(yè)交易中的賄賂犯罪特別是賄賂外國(guó)公職人員的犯罪，等等。在今后我國(guó)刑事立法的發(fā)展完善過(guò)程中，這些問(wèn)題都應(yīng)得到進(jìn)一步關(guān)注，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)刑法提出的新挑戰(zhàn)。
*華東政法學(xué)院2003級(jí)刑法學(xué)研究生
① 李立眾：《刑法一本通》，法律出版社2003年版，序言第一頁(yè)。
②蕭志、吳建麗：《方圓》，2003年第3期
③ 參見(jiàn)：羊城晚報(bào)2000年4月7日。
④ 參見(jiàn)《南方周末》2000年3月24日。
⑤趙秉志主編：《刑法基本理論探索》， 法律出版社，2003年第一版第180頁(yè)。
⑥[美]E·博登海默著:《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》，鄧正來(lái)、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第282頁(yè)。
⑦張旭：《社會(huì)演進(jìn)和刑法修改 ——以德國(guó)為視角的研究》，載于“刑事法律瞭望“網(wǎng)站，（http://www.clreview.com/artiview.asp?editid=225）
