[ 魏家林 ]——(2015-3-10) / 已閱13363次
法治是對實(shí)際存在過的各種政治制度和政治學(xué)說批判和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，混合君主制、貴族制、民主制，特別是“人治理想國”中所包含的正當(dāng)?shù)闹卫碓瓌t、政權(quán)組織形式和治理方式，并對彼此的對立和沖突加以平衡協(xié)調(diào)，使之成為適應(yīng)特定政治生態(tài)的國家和社會治理思維方式、政權(quán)組織形式、施政方式的有機(jī)組合。縱觀國家和社會治理思想和實(shí)踐的變遷歷史，所謂法治應(yīng)當(dāng)是指具有合法性的政治或公共治理，其中的合法性包括：道德合法性，即國家和社會治理的目的應(yīng)當(dāng)是開發(fā)、培養(yǎng)和造就德智體能美全面發(fā)展的人，促進(jìn)人的解放。國家和社會治理應(yīng)當(dāng)秉持公平正義價值，構(gòu)建和維持各階級、各階層和諧的共同生活秩序；科學(xué)合法性，即國家和社會治理應(yīng)當(dāng)合乎科學(xué)認(rèn)知和科學(xué)方法；理性合法性，即國家和社會治理應(yīng)當(dāng)合乎邏輯；民主合法性，即國家和社會治理的權(quán)力來源于人民、服從人民、服務(wù)人民，由人民控制，受人民監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)合法性，即國家和社會的治理應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險和機(jī)遇、成本和收益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價和綜合平衡。合法性是法治的本質(zhì)屬性，合法的憲法和法律是法治得以發(fā)揮功能作用的表現(xiàn)形式，是法治原則、法治體制和法治方式的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，是治國理政的技術(shù)操作規(guī)程、安全操作規(guī)程和質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格依據(jù)合法的憲法和法律進(jìn)行國家和社會治理，與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格依據(jù)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系進(jìn)行生產(chǎn)一樣，雖然不能完全消滅廢品和事故，但絕對會使廢品率和事故率降到最低。因此，法治是人性尚無法完善到全德、全智、全能的理想狀態(tài)背景下，無奈但又最好的國家和社會治理選擇。
“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中會會確立的全面深化改革的總目標(biāo)，而法治則是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求、重要依托、必要保障，也是全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)。依據(jù)我國憲法確立的國家和社會治理的目的、國家價值觀、治理原則、政權(quán)組織形式、治理方式，我們的國家和社會在法律形式應(yīng)當(dāng)是法治國家、法治社會，但是由于憲法自身存在的不完善因素，以及違憲行為大量存在而未受追究，致使憲法被架空的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，法律形式上的政治和事實(shí)上的政治之間存在著極大的差距。因此，只有不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，才能使法律形式上的法治成為現(xiàn)實(shí)的法治，使國家治理的現(xiàn)代化不斷推進(jìn)。
一、加強(qiáng)國家治理的學(xué)術(shù)研究和法治文化建設(shè)，讓公職人員和社會公眾獲得關(guān)于法治的準(zhǔn)確知識，養(yǎng)成法治思維習(xí)慣和行為習(xí)慣
要教育黨和政府部門的理論工作者，科研院所和學(xué)術(shù)團(tuán)體及民間專家學(xué)者，堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德，以開放、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正、全面、系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的學(xué)術(shù)態(tài)度和方法，通過對古今中外有關(guān)國家治理的政治實(shí)踐、政治制度、政治學(xué)說發(fā)生和變遷的歷史背景和歷史過程的學(xué)術(shù)研究，獲得什么是法治、為什么要實(shí)行法治、如何實(shí)行法治的準(zhǔn)確知識，并矯正將人治、德治排斥在法治之外，將其與法治對立的認(rèn)知偏見，以及將法治等同于民主、等同于勢治的錯誤認(rèn)識，從而使法治能夠包容人類實(shí)踐和思考過程中所獲得的一切有益于國家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展法治理論與實(shí)踐。
黨和國家的宣傳和教育機(jī)器要向社會傳播、傳授關(guān)于法治的準(zhǔn)確知識，要以先進(jìn)并適用的人力資源開發(fā)培訓(xùn)方法，對黨員、國家機(jī)關(guān)公職人員、社會組織管理人員、各類學(xué)校的學(xué)生及其它社會公眾，進(jìn)行法治思維和行為習(xí)慣的開發(fā)訓(xùn)練，矯正人們身上存在的僭主、寡頭、暴民思維和行為傾向，培養(yǎng)合格的政治家和公民。
二、運(yùn)用法治思維進(jìn)行公共決策，確保公共決策的合法性和可行性
法治思維是道德思維、理性思維、科學(xué)思維、民主思維，經(jīng)濟(jì)思維混合、平衡、妥協(xié)的思維方式。運(yùn)用法治思維進(jìn)行立法及政策制定等公共決策，就是嚴(yán)格依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦颍瑢Q策事項(xiàng)從道德、理性、科學(xué)、民主、經(jīng)濟(jì)五方面進(jìn)行論證和評價，并對這五方面要素相互之間存在的對立和沖突進(jìn)行平衡，使之保持均勢。運(yùn)用法治思維作出的決策，雖然與人們的主觀愿望相比不是最好和最滿意的方案，但屬于各種環(huán)境要素約束下最好、且容易被相關(guān)方都能接受的可行方案。相反，公共決策不會或不愿運(yùn)用法治思維，將會在作出的決策實(shí)施過程中引發(fā)激烈的對立和沖突，并導(dǎo)致國家暴力的濫用，如征地、拆遷、項(xiàng)目建設(shè)中為了圖進(jìn)度怕麻煩，不遵守或省略法定程序，民意調(diào)查和溝通作樣子，最終致使本來實(shí)體上很公正的決策方案，因受到群眾阻撓而不能實(shí)施，或?yàn)E用國家暴力強(qiáng)迫實(shí)施。
三、正確界定和處理黨的主張、人民意愿、憲法法律及公共決策之間的關(guān)系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民利益和憲法法律及公共決策的有機(jī)統(tǒng)一
現(xiàn)代政治是政黨政治，現(xiàn)代政黨謀求執(zhí)政或參政，其根本原因就是要將自己的政治主張，通過正當(dāng)?shù)牧⒎ɑ蚬矝Q策程序變成國家意志，系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化為由國家力量保障實(shí)施的法律或政策。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法的一項(xiàng)基本原則，通過立法和公共決策程序?qū)Ⅻh的主張變成國家意志，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式之一。
現(xiàn)代政治是民主政治，構(gòu)成人民整體的階級、階層和公民參與政治的根本原因，也是要將自己的意愿通過法定程序變成國家意志，為自己謀求正當(dāng)?shù)睦妗！爸腥A人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，即人民主權(quán)原則也是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，構(gòu)成人民整體的階級、階層、公民通過立法和公共決策程序，將自己的意愿變成國家意志，是實(shí)現(xiàn)民主的基本方式之一。
我國《憲法》規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”因此，黨應(yīng)當(dāng)服從憲法和法律、構(gòu)成人民的階級、階層和公民也應(yīng)當(dāng)服從憲法和法律，任何假借黨的領(lǐng)導(dǎo)或人民利益，命令、威脅、強(qiáng)迫國家政權(quán)機(jī)關(guān)違背法律行事，都是踐踏憲法和法律秩序的濫權(quán)亂法行為，都應(yīng)受到追究。
四、集中火力、多管齊下，強(qiáng)力遏制政治腐敗，為全面深化改革爭取時間，清除障礙
政治權(quán)力的運(yùn)用逾越憲法和法律劃定的邊界是最嚴(yán)重的政治腐敗，而任何權(quán)力都有自我擴(kuò)張的本性，只有遭遇與擴(kuò)張方向完全相反的同等力量的強(qiáng)力阻止，擴(kuò)張才會停止。因而，遏制政治腐敗的根本方法，是依據(jù)以權(quán)力約束權(quán)力的制衡原則，在國家的政治構(gòu)造中混合不同傾向的政治原則、政權(quán)組織形式和治理方式，并使它們保持基本勢均力敵。在社會結(jié)構(gòu)中，培育和壯大以法律人為主體的代表道德、理性、科學(xué)、嚴(yán)守正當(dāng)程序的平衡力量。
縱觀人類幾千年的政治實(shí)踐，公權(quán)一旦失去了民主和道德、理性、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的約束，就會腐化墮落為將管轄范圍變?yōu)樽约摇白粤舻亍保瑢⒄䴔?quán)組織結(jié)構(gòu)中的下屬變?yōu)樽约摇凹遗保瑢ㄗ優(yōu)樽约摇凹曳ā保繜o法紀(jì)、任性妄為、不計(jì)成本的僭主政治，或者代表人民治理國家和社會的執(zhí)政者腐化墮落為代表自身利益的特殊階層，利用執(zhí)政地位，通過官學(xué)勾結(jié)、官商勾結(jié)，采取撒謊、詭辯等方式，假借人民名義為自己階層和政治盟友謀私利的寡頭政治。人一旦失去了道德、理性、科學(xué)的約束，被本能、情感、欲望完全支配，就會變成“最惡劣的動物”，而由這種“最惡劣的動物”構(gòu)成的階級、階層和人民整體就會變成 “大野獸”，即暴民政治。
我國政治現(xiàn)實(shí)中，國家和社會治理者濫用職權(quán)和玩忽職守現(xiàn)象的大量存在，官學(xué)勾結(jié)、官商勾結(jié)現(xiàn)象的大量存在和人民代表大會向 “官員、商人、明星、學(xué)者代表大會”演變苗頭的出現(xiàn)，以及公民和社會群體使用暴力、脅迫、聚眾鬧事等強(qiáng)制性手段表達(dá)訴求現(xiàn)象的大量存在，表明政治腐敗墮落為僭主政治、寡頭政治、暴民政治的傾向相當(dāng)嚴(yán)重，不加以有效遏制，將會亡黨亡國。而通過計(jì)劃式的國家治理結(jié)構(gòu)變革，從制度上遏制政治腐敗則需要時間，且阻力極大。因此，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)動、協(xié)調(diào)、組織黨的紀(jì)律部門、政府監(jiān)察和審計(jì)部門、公安和檢察部門、媒體和法律人群體，在憲法法律范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮自己的作用，集中火力向政治腐敗宣戰(zhàn)，力爭在最短的時間內(nèi)遏制住政治腐敗漫延的趨勢，為全面深化改革贏得時間，掃清障礙。
“法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)、法治衰則國家亡”，法治關(guān)乎著每一個公民的自由、幸福和共同生活的和諧。因此，是一項(xiàng)的全黨、全民的事業(yè)，每一個黨員和公民都有投身國家法治建設(shè)的義務(wù)。
