[ 洪碧華 ]——(2015-4-6) / 已閱24248次
《新時期加強和改進黨對群團工作領導的重要性及對策》
洪碧華
[內容摘要]隨著經濟快速發展，社會分工越來越細，社會出現多元化趨勢，各種協會、學會等民間組織、宗教團體、非政府人權組織等如雨后春筍迅速發展。個別宗教團體甚至支持極端組織和分裂分子，法輪功邪教公然與黨委政府對抗。執政黨治國理政受到前所未有的挑戰。因此，必須加強對群團組織的領導，廣泛聯系群眾，鞏固執政地位。本文闡述新時期加強和改進黨的群團工作的重要性和具體對策。
[關鍵詞]新時期；加強和改進；群團工作；重要性；對策
2015年1月8日，中共中央出臺《關于加強是和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱《意見》），內容豐富，涉及面廣，體現了以習總書記為首的黨中央對全國21個群團工作的高度重視和親切關懷，是推動群團事業發展，開創群團工作新局面的綱領性文件，《意見》進一步明確了新時期群團工作的重要地位、基本原則和主要任務，為做好當前和今后一個時期的群團工作指明了前進方向、提供了重要遵循。學習貫徹《意見》精神，是當前各級群團組織的重要任務。
一、新時期加強和改進黨的群團工作的重要性與緊迫性
1、加強和改進黨對群團的領導是由黨的中心任務決定的，是對黨的群眾路線教育實踐活動的經驗總結。群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是我黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯等群團組織是聯系廣大人民群眾開展“四個全面”（全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨）的基本依靠。今后，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。必須更好發揮群團組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍，匯聚起實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的強大正能量。全黨必須堅持以經濟建設為中心，堅持“四個全面”，建設“四個文明”。爭取到2020年，全面建成小康社會，全面建成法治政府。為此，首先必須全面從嚴治黨，全面推進依法治國進程。十八大后，中央非常重視法治建設，不斷完善黨內規章制度，扎緊制度籬笆，把權力關進制度的籠子，嚴懲腐敗，打老虎拍蒼蠅。查處了薄熙來、周永康、徐才厚等大案要案，得到廣大人民群眾的擁護支持。2013年6月18日，中央決定在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。解決黨內脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，解決服務群眾的“最后一公里”問題。
2、加強和改進黨對群團的領導是形勢發展的客觀現實要求。新時期國際國內局勢已經并正在發生深刻變化，世界多極化、經濟全球化成為當今國際格局演變的兩個主要趨勢。我國改革開放以來，社會發展也呈現多元化趨勢，網民數量激增，民眾思想活躍。2000年，第四屆全球婦女大會在北京召開，同時舉辦非政府組織論壇。從那時開始，我國各種協會、學會等社會團體、民間組織、非政府人權組織有如雨后春筍、迅速發展；有些民間組織根本就沒有到民政部門登記注冊。不少民眾不關心政治，信仰宗教勝過信仰政治與法律，部分群眾“捐廟宇不捐學�！�，少數干部“不信馬列信風水、不信人民信鬼神”。個別社會團體、宗教組織甚至同情支持極端組織和恐怖分裂分子，法輪功邪教組織公然與黨委政府對抗。執政黨面臨嚴重挑戰，必須廣泛聯系群眾，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。
二、新時期加強和改進黨的群團工作的對策思考
1、各級黨委要加強組織領導、抓好群團隊伍建設
各級黨委必須總攬全局，協調各方，高度重視做好新形勢下黨的群團工作，加強對群團工作的領導，牢牢把握政治方向，給予有力支持保障，不斷開創黨的群團工作新局面。堅持以黨建帶群團建設，落實黨建工作目標責任，將群團工作納入各級黨委年度考核內容，統一研究、統一部署、統一檢查、統一考核，層層落實責任，確保工作落實。群團組織要堅持走群眾路線，勇于擔當，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動，引領廣大人民群眾堅定不移跟黨走。地方黨委有關會議應該邀請工會、青年團、婦聯等負責人參加或者列席；黨校、行政學院、社會主義學院要開設黨的群團工作理論政策課程，把《工會法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女權益保障法》和黨的群團工作課等列入黨委中心組學習的內容。各級黨委要加強群團組織領導班子建設，配強配齊各級群團組織領導班子。努力打造政治堅定、團結務實、群眾擁護的堅強領導集體。堅持德才兼備、以德為先，按照信念堅定、為民服務，勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，選拔群眾工作經驗豐富，威信較高的同志擔任負責人，但要注意年齡、學歷、專業等結構方面的優化，防止出現“少帥老將胡子兵”現象。考察推薦應該廣泛聽取群眾意見，尊重民主選舉，采用兼職、聘用等方式吸引社會上優秀人才加入，推進干部交流，加強理論學習，增強黨性鍛煉，提高能力素質，堅持從群眾中來、到群眾中去，建好群眾之家，當好群眾之友。帶頭遵守中央八項規定，六項禁令，反對“四風”。
2、明確指導思想，堅持道路自信
新時期加強和改進黨的群團工作必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，認真學習習近平總書記一系列重要講話精神。按照政治上重視、制度上落實、工作上支持的原則，加強和改進黨對群團工作的領導，支持他們依照法律和各自章程，獨立自主，創造性地開展工作。黨的十八大提出，建設中國特色社會主義國家，需要道路自信、理論自信和制度自信。中國已經成為全球第二大經濟體，綜合國力不斷提高，充分說明我們選擇的中國特色社會主義道路是正確的。新時期要堅持7中國特色社會主義群團發展道路。黨對群團工作的統一領導，就是要發揮其橋梁和紐帶作用，圍繞中心、服務大局，服務群眾，堅持與時俱進，改革創新，確保群團工作始終與黨和國家事業同步前進。如，《中國計劃生育協會章程》（2010年12月19日通過）第2條規定：中國計劃生育協會是中國共產黨領導下的全國性、非營利性群眾團體，是黨和政府聯系廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁和紐帶，協助政府統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。各級計生協會執行機構的工作人員，參照公務員管理，地位待遇較高，連村（居）計生協會人員，村民計生協會小組長都享受政府財政補貼，體現社會主義制度的優越性。
3、推動群團組織團結動員群眾圍繞中心任務建功立業
工青婦組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，承擔著為黨做好群眾工作的重要職責。各級黨委要重視發揮群團組織團結動員群眾干事創業的重要作用，群團組織要把深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧作為發揮作用的主戰場，充分發揮工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天的作用，堅持“科技是第一生產力”、“人才是第一資源”理念。要積極主動宣傳改革開放和依法治國，組織引導群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，積極投身社會主義法治國家建設。團結群眾干事創業，形成合力。開展勞動競賽、技能創新、科學普及等活動，動員群眾立足崗位創新、創業、創優、創先，國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，支持大學生自主創業。開展民族團結，加強同臺灣、香港、澳門同胞、海外僑胞的往來和交流，推進國家現代化建設和祖國和平統一，多領域、多渠道、多層次開展民間對外交流，推進中國人民同世界各國人民的友誼，維護國家核心利益。
4、推動群團組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀
十八大報告提出構建社會主義核心價值觀的24字方針：從國家層面上看，就是“富強、民主、文明、和諧”；從社會層面上看，就是“自由、平等、公正、法治”；從個人層面上看，就是“愛國、敬業、誠信、友善”。具體應當從以下幾方面入手，一是弘揚中華優秀文化，培養和踐行社會主義核心價值觀，精心設計務實管用的工作載體，如圖片、漫畫，在車站、公園等公共場所進行大力宣傳；二是弘揚傳統美德，延續中華民族數千年的尊敬老人、愛護幼兒的優良傳統；三是弘揚勞模精神，學習谷文昌、賴水順、黃志麗等先進典型事跡；四是弘揚科學精神，促進科技發展創新；五是加強青少年思想道德建設，培養有理想、有道德、有文化、守紀律的社會主義四有新人。
5、支持群團組織加強服務群眾和維護群眾合法權益工作
胡錦濤同志在談到群團組織的作用時強調“兩個不愧”：“群團組織不愧是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，不愧為國家政權的重要社會支柱”。我黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。鄧小平同志有句名言：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”。習總書記在紀念小平同志誕辰110周年時說，“熱愛人民，是鄧小平同志一生最深厚的情感寄托，也永遠是中國共產黨人應該堅守的力量源泉”。熱愛人民，是我黨治國理政的力量源泉。必須圍繞群眾所急、黨政所需、群團所能，盡量解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。自覺服從黨的領導，增強群眾觀念，多為群眾辦好事解難事，維護和發展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力。有針對性開展創業就業、心理疏導、大病救助、法律援助、居家養老服務。2015-3-24，德國之翼空難制造者盧比茨正是因為心理障礙，精神疾病，才采取“謀殺式自殺”，導致飛機上150人死亡。教訓深刻，說明及時開展心理疏導非常重要。
6、支持群團組織在社會主義民主中發揮作用
在我們社會主義國家，人民群眾是國家的主人，群眾通過選舉人大代表，代表組成人大權力機關，制定法律，產生“一府兩院”，管理國家各項事務。群團組織是人民群眾依法有序廣泛參與管理國家社會事務的重要渠道，因此各級黨委要重視發揮群團組織在社會主義民主中的作用，保證讓人民當家作主，協商于民、協商為民、參政議政、民主選舉，推薦人民陪審員、人民監督員、人民調解員都要廣泛征求群眾意見，不斷推動基層民主健康發展
7、支持群團組織參與社會治理和維護社會穩定
群團組織是創新社會治理和維護社會穩定的重要力量，必須推動政府治理和社會自我調節、基層群眾自治良性互動，促進多元治理主體，協同協作協調，互促互補互融。要發揮群團組織在法治中國建設中作用，開展群眾性法治文化活動，引導群眾尊法守法學法用法，遇事找法，解決問題靠法；繼續開展普法教育活動，建立普法和法律服務志愿者隊伍。支持群眾正當的維權行為，引導群眾依法、正確、理性地表達訴求，有糾紛到法院擺事實、講道理解決，不搞群體性事件，不越級赴省進京上訪。正確處理好群眾維權與政府維穩關系；建立健全參與社會事務、救助困難群眾，幫扶特殊人群、預防違法犯罪的體制機制。
8、推動群團組織改革創新增強活力
各級黨委要推動群團組織勇于創新，增強發展活力，贏得群眾信任，抓住基層組織這個基礎和關鍵，以人為本，提高群團組織的吸引力、凝聚力、戰斗力和覆蓋面，把群團組織延伸到各個系統部門，包括高校、外資、非公經濟組織等。依法普遍建立工會、青年團、婦聯等組織，做到“哪里有企業，哪里就有工會組織”。如動員沃爾瑪超市依照《公司法》和《工會法》有關規定，依法設立工會，維護職工權益。
各個群團組織要努力做到“三個一起”：組織活動請群眾一起設計，部署任務請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議。完善群團組織“七個制度”：代表大會制度、委員會制度、重大事項報告制度、代表和委員履職述職制度、群眾評議制度和事務公開制度。借助電腦、智能手機，加強網絡隊伍建設，綜合運用維權熱線、網絡論壇、微博微信等新興媒體平臺進行引導動員，站在網絡輿論斗爭最前沿，主動、及時發聲，弘揚主旋律，建立群團組織基礎信息統計制度，改革和改進機關機構設置，防止機關化、娛樂化傾向。防止脫離群眾現象，建好群眾之家、當好群眾之友。
9、推動群團工作經費、陣地等保障措施的落實
必要的物質依托是群團開展工作的基礎保障。各地要加大對群團工作的支持保障力度，統籌管好、用好現有的群眾活動場所和設施，整合用好社會公共資源，建立青少年活動中心，納入現代公共文化服務體系，堅持公益屬性。報紙、電臺等主流媒體要加強對群團工作的輿論宣傳，正確引導，傳播正能量。
完善群團經費保障制度，依法足額收取會費，由財政撥款的列入年度預算，并且每年安排一定數量的專項活動經費。如云南省從2003年起每年給省總工會300萬、團省委200萬、省婦聯200萬，用于解決下崗職工、困難大學生、貧困婦女及補助基層群團組織的經費不足。浙江省各級婦兒工委專項經費和評估經費也都基本到位，并列入財政預算。對老、少、邊、窮地區要加以扶持，經費重點向基層傾斜。任何單位組織個人不得侵占、挪用或者任意調撥經費。違反者，依法追究相關人員法律責任。
總之，加強黨的領導是中國特色社會主義制度的需要，也是憲法規定的主要原則。不管是群眾團體組織還是民間社會團體，都要主動向主管部門申請，自覺接受當地黨委政府的管理與領導，依法登記注冊，才是合法組織，這有利于黨委政府對于各種社會團體組織的掌握控制，有利于擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，構建和諧社會，實現中華民族的偉大復興。
[參考文獻]
1、劉苗芹、蔡順富.淺談加強和改進黨對群團工作領導的重要性及對策[J].河北水利2004②.
2、延安大學西安創新學院,加強和改善黨對群團工作領導的調研報告，2010-5-19.
3、中共中央印發《意見》加強和改進黨的群團工作，2015-2-4.人民日報.
作者單位：漳州市委黨校管理學教研室副主任，副教授，
