[ 徐鳳林 ]——(2016-3-25) / 已閱10299次
按照中央關于推進司法體制改革試點工作的總體要求，檢、法機關視司法體制改革為重大政治責任，以建立司法責任制、讓人民群眾從司法體制改革中有更多“獲得感”、讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義為重點，牢牢把握提高司法能力和司法公信力兩個主基調，立足實際、解放思想；先行先試、攻堅克難；頂層設計與實際相結合，縝密謀劃與精準落實相結合，分步實施，扎實推進，確保了司法體制改革試點工作的順利進行，取得了改革階段性成果。
一、主要成果
成果一：認識深刻、凝聚共識，全方位開展司法體制改革。
按照司法體制改革試點工作總體要求，統一思想認識，科學制定方案，穩步推進司法體制改革。一是強化組織領導，細化改革試點實施方案。按照《中央政法委關于司法體制改革試點工作的指導意見》，依據上級司法體制改革試點方案要求，檢法機關分別成立了司法體制改革領導小組，認真研究制定本系統改革試點實施方案，在總結先行試點經驗基礎上，適時召開司法體制改革動員部署大會，有序組織，分步實施，全面鋪開改革試點工作，確保了司法體制改革進展順利。二是統一思想認識，凝聚改革共識。將思想政治工作貫穿于司法改革試點全過程，廣泛開展談心談話釋疑解惑、征詢個人意愿等工作，深入溝通、思想先行，做到政策解讀到位，方案介紹到位，公開透明到位，實現了政治思想工作全覆蓋，達到了個人意愿與組織選任相結合，保證了司法隊伍的總體穩定。
成果二：公開透明、把關嚴格，穩步實施司法人員分類管理。
以實施員額制為司法體制改革突破口，公開透明，嚴格把關，公平公正，穩步實施司法人員分類管理。一是嚴格掌握入額標準。按照“公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優”的原則，采取雙向選擇、業績能力考核考試、差額遴選等方法步驟，將高素質人才納入員額，順利完成了人員分類定崗、入額推薦等工作。二是從嚴掌握員額使用。按照司法體制改革方案，法官、審判輔助人員、司法行政人員分別占隊伍總數的？%；主任檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分別占隊伍總數的？%，全市入額法官、檢察官分別為？人，分別占法院、檢察院總編制數的？%，分別預留？人，為今后法官助理、檢察官助理的晉升成長預留了空間。同時，嚴格執行入額人員到一線業務部門辦案的管理規定，入額人員全部安排在執法辦案和審判一線崗位。三是法官、檢察官統一遴選制度運轉順利。根據司法改革需要成立了法官、檢察官遴選委員會，擬任法官、檢察官通過法官、檢察官遴選委員會進行遴選。四是實行司法人員分類管理。對具有法律職務而未進入員額的法官、檢察官，按照改革政策和崗位需求安排從事司法輔助或司法行政工作，初步建立起分類科學、分工明確、結構合理的司法人員管理制度。
成果三：聚焦目標、善做善成，構建公正高效的司法權力運行機制。
圍繞落實權責明晰的司法責任制，聚焦讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的司法體制改革目標，積極構建公正高效的司法權力運行機制。一是恪守“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的檢察辦案原則和“讓審理者裁判、裁判者負責”的審判原則規定，制定司法人員崗位責任制。明確了法官、合議庭、專業委員會、審判委員會的工作職責；建立了檢察官辦案職權、主任檢察官辦案組職責、檢察委員會工作權限等一系列制度，形成了權責明晰、管理有序的司法權力運行機制，確保了公正獨立行使審判權、檢察權。二是加強司法機關內部管理，規范辦案流程，對辦案進行全程監控。開展案件質量評查，建立錯案責任追究機制，強化對審判權、檢察權的監督制約，審理案件實現了公平公正。三是主動接受監督，推進司法公開透明，實施辦案全程錄音錄像，實施審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開。深化電子法院建設，探索電子檢務工程，建立社會參與評價審判、檢察工作制度體系。實施員額制和立案登記制，啟動新的司法權力運行機制以來，辦案人數同比減少，案件數量大幅度上升，司法機關辦案壓力較大。但是，實施員額制激發了司法人員的工作干勁，實施司法責任制增強了辦案人員的責任感，實施新的司法權力運行機制促進了司法公開、提升了司法公信力。目前，司法體制改革過度平穩，各項改革措施落地生根，改革機制運行良好。
二、存在問題
問題一：入額人員數量不足，“案多人少”矛盾仍然突出。
問題二：隊伍年齡趨于老化，未入額人員思想波動較大，存在危機感，司法辦案能力亟待提升。
問題三：實施新的司法權力運行機制和司法責任制缺乏細化指導，司法保障制度落實緩慢。
三、幾點對策
對策一：充分認識司法改革重要意義，確保各項改革任務落到實處。
要充分認識深化司法改革既是踐行“四個全面”戰略布局，貫徹依法治國方略，建設法治城市的需要，更是一項重大政治責任；既是依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護司法公正、提高司法能力的需要，更是解決司法腐敗、司法不公，根除立案難、判決難、執行難、申訴難等問題的一劑良藥。要把握提高司法能力和司法公信力兩個主基調，優化司法職權配置，搞好人員分類管理，完善司法責任制，以司法辦案為中心，以司法改革為動力，規范司法行為，保證司法公正，確保改革實效，為推進新一輪振興發展提供有力的司法保障。
對策二：抓好改革成果鞏固轉化，讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”。
要認真貫徹中央《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，按照“兩高”深化改革方案具體要求，增強改革定力，注重改革質量，科學構建司法責任體系、業務管理體系、人員管理體系和司法保障體系“四大體系”，完善以審判權、檢察權為中心的管理體制，深化以審判為中心的訴訟制度改革，加強電子法院建設，推進電子檢務工程，抓好檢察改革“精裝修”工作，細化落實辦案責任制、建立辦案司法檔案，做到辦案全程留痕，形成配置科學、運行順暢、公開透明的司法工作機制。搞好司法改革科學評估，抓好改革成果鞏固轉化，深化人民陪審員和人民監督員制度改革，強化律師執業權利保障，建立有效的防止干預司法制度，推進涉法涉訴信訪工作改革，讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”。
對策三；全面提升執法辦案能力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
要適應經濟發展新常態，把建設“法治、生態、開放、幸福”城市、服務振興發展擺在突出位置，圍繞執法辦案第一要務，發揮責權明晰的司法權力運行機制作用，調整辦案重心，改進辦案方式，嚴格落實立案登記制，強化調解、審判和執行力度，實施辦案終身負責制和錯案責任追究制。依法履行對刑事、民事、行政三大訴訟監督和刑事執行的監督職責，加強偵防一體化建設，加大查辦和預防職務犯罪力度，積極開展公益訴訟，嚴厲打擊虛假訴訟，深入開展民事執行監督，全面提升執法辦案能力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
對策四：大力加強司法公信力建設，打造公正、廉潔、高效的司法隊伍。
要大力加強司法公信力建設，深化檢務公開，開展法院“公眾開放日”活動，加強訴訟服務中心和檢察服務大廳建設，建立審判流程、裁判文書和執行信息公開平臺，發揮電子法院訴訟服務平臺和檢察遠程視頻接訪作用，方便當事人訴訟，節約司法資源。充分發揮人民陪審員和人民監督員作用，強化對審判權、檢察權的法律監督、社會監督和輿論監督，建立起防止司法干預的“防火墻”和“隔離帶”，提高司法透明度。要強化對司法人員的政治紀律和政治規矩教育，激勵與約束并舉，加強紀律保障、強化司法保障、搞好信息化保障，盡快落實職業保障，開展崗位練兵，促進崗位成才，逐步解決隊伍人員老化和員額不足問題，努力打造一支忠誠可靠、司法為民、務實進取、公正廉潔的司法隊伍。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
