[ 孟琳 ]——(2016-12-27) / 已閱11812次
如何開創(chuàng)法院紀檢監(jiān)察工作新局面
揚州市邗江區(qū)人民法院 孟琳
人民法院的紀檢監(jiān)察工作是黨和國家紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，強化法院的紀檢監(jiān)察工作，是保證班子、隊伍建設(shè)過硬的治本之策，是凈化執(zhí)法環(huán)境，提高司法公信力，樹立司法權(quán)威的重要途徑，更是鞏固執(zhí)政黨地位，維護社會穩(wěn)定的必然要求。
一、當前紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及面臨的困難
黨中央歷來十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，指導(dǎo)方針政策，決心大，力度強，步步推進，成績卓著，懲治腐敗的力度不斷加大,查處了一批大案要案,贏得黨心民心,促進了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。通過深化改革,不斷增強了監(jiān)督制約機制,為強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭莫定了良好的基礎(chǔ)。增強了人民群眾對反腐敗斗爭，必勝的信心和決心。但是，我們面臨的問題仍然十分嚴峻。
（一）紀檢監(jiān)察體制不適應(yīng)形勢發(fā)展要求
司法權(quán)力是對社會有價值的事物和資源進行分配的工作，它關(guān)系到人們的切身利益掌握司法權(quán)力的人和其他人一樣有自私自利的動機，他們比別人有更多的機會獲取這些有價值的資源和事物，所以司法權(quán)力為什么容易產(chǎn)生腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的進程與國家的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和社會全面進步是互為條件、同步進行的，也是具有階段性的。由于現(xiàn)行司法監(jiān)督體制尚不健全，監(jiān)督管理不力，體制多樣化，單位內(nèi)部部門與部門之間存在各自為政的狀況，權(quán)力過分集中于 一把手，所以，“人情案”、“金錢案”、“關(guān)系案”時有發(fā)生。
（二）法院紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)有待提高
法官是處在反腐敗及同各種違法犯罪分子斗爭的第一線，因此，極易成為違法犯罪分子拉攏和腐蝕的對象。個別意志薄弱者經(jīng)不住腐蝕的考驗，思想滑坡，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，最終墜入深淵不能自拔。當前，法院紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)有待提高。首先，過去陳舊的經(jīng)驗是多數(shù)法院的紀檢監(jiān)察干部辦事的依據(jù)，在面對新形勢下的新問題時，缺乏改革創(chuàng)新、與時俱進的思維。其次，紀檢監(jiān)察干部缺乏應(yīng)有的地位與權(quán)威監(jiān)察價值未被認可。各級法院尤其是基層人民法院監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置不全，監(jiān)察人員稀少，紀檢監(jiān)督干部難于取得相對應(yīng)的行政級別待遇，因而對于比其行政級別較高的各個被監(jiān)察的對象，基本上是無法行使其監(jiān)督與監(jiān)察權(quán)，只能是借助其他方面的力量與權(quán)威來實現(xiàn)，加大了監(jiān)察的難度。此外，單位將紀檢監(jiān)察部門定位為安置部門，或是退居二線人員的過渡站，一些不懂紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員隨意安排到紀檢監(jiān)察部門，致使保證紀檢監(jiān)察職能難以順利發(fā)揮。
（三）紀檢監(jiān)察的對象發(fā)生變化
縱觀諸多腐敗分子的衰敗過程，都有著一個從艱苦創(chuàng)業(yè)，到成就輝煌，再到身敗名裂的“三步曲”，導(dǎo)致他們腐敗的原因有兩個方面：一是內(nèi)因，即由于多元化思想的影響，個別司法工作者整日忙于事務(wù)和應(yīng)酬，放松了政治學(xué)習(xí)和思想改造，權(quán)力觀、地位觀、利益觀錯位，將維護人民根本利益的思想做人民公仆的責(zé)任置于腦后，失去了人生的方向。二是外因，即市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的道德價值體系還未建立健全，腐敗的蛀蟲由此滋生。
二、開創(chuàng)法院新工作局面的對策
（一）深化認識，充分增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感和使命感
1.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,是實踐“依法治國”基本方略的內(nèi)在要求。
黨的十五大確立了“依法治國”的基本方略,同時對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了明確的目標要求,特別強調(diào)要貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的方針原則和對領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴四自”的廉政要求。多年來的實踐經(jīng)驗證明,只有緊緊抓住抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個關(guān)系黨和國家全局的關(guān)鍵,才能使“依法治國”基本方略得到貫徹落實,也才能使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)充滿生機和活力。
2.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,是人民法院性質(zhì)、任務(wù)和職能作用的本質(zhì)要求。人民法院是依照憲法和法律規(guī)定代表國家行使審判權(quán)的司法機關(guān),擔負著打擊犯罪、懲治違法、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系、保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要職責(zé)任務(wù)。特別隨著我國不斷擴大對外開放,深化改革,人民法院面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。進人21世紀,最高法院提出“公正與效率”是新世紀法院工作主題，對人民法院要求越來越高。人民法院要實現(xiàn)公正、高效、廉潔、文明的基本要求,必須不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
3.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,是使全體干警經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗的治本之策。當前人民法院和法官在執(zhí)法辦案中至少面臨著諸多壓力：如人情、關(guān)系的干擾；新聞媒體和群眾輿論的壓力；地方保護主義的壓力。面對這些壓力時，如果審判和執(zhí)行人員稍一失去理智和約束將會陷人深淵絕境之中。必須通過堅持不懈地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,才能在思想上和行動上筑牢拒腐防變的堤壩, 才能建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的高素質(zhì)法官隊伍。
（二）圍繞中心，建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系
法院紀檢監(jiān)察工作具有監(jiān)督保護教育懲處的職能，而教育監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系則是紀檢監(jiān)察工作的中心，要堅定不移地懲治司法腐敗，就必須緊緊圍繞這個中心，使廣大干警筑牢拒腐防變的思想防線、紀律防線和道德防線。
1.進一步強化思想政治教育
要經(jīng)常開展警示教育，教育要堅持經(jīng)常化，做到警鐘長鳴，防微杜漸。教育要講求實效性，特別要重點抓好理想信念教育、宗旨意識教育、審判紀律作風(fēng)教育、法官職業(yè)道德教育。從而幫助法官樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，提高司法人員遵紀守法的自覺性，使他們認識到手中權(quán)力之重，肩上責(zé)任之重，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。在紀檢監(jiān)察工作中，要認真結(jié)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，起到懲前毖后的作用。
2．強化多渠道監(jiān)督機制，有效制約權(quán)力
腐敗的根源在于濫用權(quán)力，必須采取具體措施對權(quán)力加以制約，這是防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根本，因此要建立結(jié)構(gòu)合理科學(xué)的多渠道監(jiān)督體系。法院的監(jiān)督是全方位的，有黨的紀律監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。
首先，加強對審判行為的紀律監(jiān)督。各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員在審判活動中的行為受審判監(jiān)督的多，而受嚴格紀律制約的少，致使少數(shù)審判人員濫用職權(quán)，徇私枉法，案件久拖不決、久拖不執(zhí)，損害法院形象，褻瀆司法威嚴，損害了人民群眾的根本利益。在今后的工作中，紀檢監(jiān)察部門要建立健全監(jiān)督體系，重點監(jiān)督審判人員，確保審判人員秉公執(zhí)法，杜絕侵犯當事人合法權(quán)益，欺壓群眾行為的發(fā)生，防止和減少違法違紀事件，樹立人民法院公正高效文明廉潔的良好形象。
其次，加強對各級法院貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督。要有效地制約權(quán)力，不僅要監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)和干警廉潔自律、執(zhí)法執(zhí)紀的情況，而且還要監(jiān)督檢察各級法院貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況。監(jiān)督檢查民主集中制的情況，把監(jiān)督檢查滲透到法院工作的方方面面，以保證法院工作堅持正確的政治方向。做到嚴格執(zhí)行國家憲法和法律，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。
最后，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要堅持走群眾路線，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建與群眾良性互動的平臺，增強每一名干警的使命感、責(zé)任心、自律能力，形成綜合治理的合力，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項措施落到實處。
3.抓好基層，把預(yù)防違法違紀工作落到實處
基層法院和派出法庭既是人民法院各項工作的基礎(chǔ),又是審判工作的前沿陣地,也是違法違紀案件的多發(fā)地帶和重點部位。要想開創(chuàng)人民法院工作的新局面，取得法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大突破,必須在抓基層，這樣才能打好基礎(chǔ)、見到成效。一方面，加強基層法院和派出法庭的“軟件”建設(shè)。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選派得力的干部擔任基層法院院長和法庭庭長,并配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子；還要加強基層法院和派出法庭的隊伍建設(shè),凈化、強化基層法官隊伍。另一方面，加強基層法院和派出法庭的“硬件”建設(shè)。在物質(zhì)裝備、經(jīng)費保障上給予基層發(fā)言和派出法庭更多的支持，防止因物質(zhì)裝備保障不足而亂攤派,防止因利益驅(qū)動而亂收費；大力加強基層法院和派出法庭規(guī)范執(zhí)法的制度建設(shè),防止亂立章程、亂提口號、亂定指標的“土政策”，確保依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
4．加大對違法違紀的查處力度
當前，司法領(lǐng)域的違法違紀甚至腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，法院紀檢監(jiān)察工作任務(wù)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。要進一步加大查辦案件的力度，按有關(guān)紀律，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人；一查到底，嚴肅處理。同時，對秉公執(zhí)法清正廉潔的法官要予以保護，對誣告陷害法官的要予以抵制， 對那些誣告法官 打擊報復(fù)辦案人員的要依法進行處理，從而保護法官的積極性。
5.建立反腐倡廉的長效機制
法院紀檢監(jiān)察工作是一項牽涉面廣的工作，涉及到組織建設(shè)審判管理司法改革隊伍建設(shè)等不同層面，具有廣泛性、持久性的特點，與法院各項工作聯(lián)系緊密，是法院工作健康發(fā)展的重要保障。進一步健全和完善對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督機制，進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立相關(guān)責(zé)任制度，逐步解決體制機制和制度等方面存在的漏洞，努力建立一套保障能動司法的反腐倡廉制度體系，從源頭上遏制腐敗。
（三）強化職能，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的重要作用
1．嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
各級法院的領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺發(fā)揮先鋒模范作用，要當好黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防違法違紀工作的排頭兵，以自身的模范行動和表率作用影響和感召全體干警，以增強領(lǐng)導(dǎo)班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，并帶出一支過硬的隊伍。
2．切實提高紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
由于法院紀檢監(jiān)察部門一直以來被忽視，紀檢監(jiān)督干部難于取得相對應(yīng)的行政級別待遇，這對社會優(yōu)秀人才的吸引力是很弱的。多年來，法院紀檢監(jiān)察干部多來自軍轉(zhuǎn)部門、政工部門和其它黨政機關(guān)，這些同志黨性強作風(fēng)正守紀律，對紀檢監(jiān)察專業(yè)知識也有一定了解，但政策法規(guī)水平尚有欠缺，學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)偏低。各級紀檢監(jiān)察部門必須采取切實措施提高其干部隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一方面，積極推進人事制度改革，要面向社會公開選拔一批具備較高文化素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，把好“入口”，疏通“出口”，確保錄用高素質(zhì)人員，淘汰不合格人員。選拔任用紀檢監(jiān)察干部要堅持實行民主評議、公開競爭、擇優(yōu)選拔、任前公示等程序，增強選任工作的透明度和公開性，保證紀檢監(jiān)察權(quán)牢牢地掌握在忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律的優(yōu)秀干部手中；另一方面，要采取多種形式對在職干部進行培訓(xùn)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，更重要的是給予紀檢監(jiān)察部門以重視，用獨立性的地位、穩(wěn)定的職位吸引高素質(zhì)人才，為優(yōu)秀人才提供發(fā)揮其才能的舞臺，發(fā)揮他們的聰明才智，調(diào)動他們的工作積極性和主動性。
3.樹立紀檢監(jiān)察人員的良好工作形象
充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的重要作用，要樹立紀檢監(jiān)察干部的工作形象。多年來，由于職責(zé)特殊，許多紀檢監(jiān)察干部不自覺地把自己封閉起來，往往不能輕易主動親近別人，久而久之給人造成一種不敢也不易接近的冷臉形象，不接近群眾，群眾也不接近他們，從而不利于紀檢監(jiān)察工作的開展。所以，一方面要要加強對紀檢監(jiān)察干部群眾觀教育，樹立正確群眾觀念，多下基層，多調(diào)研，了解民情，體察民意，為民解難，不斷增進干群關(guān)系。另一方面，要徹底改變門難進臉難看事難辦的不良機關(guān)作風(fēng)，用文明熱情周到的服務(wù)讓群眾感到可親要塑造紀檢監(jiān)察干部的可親可信可敬形象。
