[ 付小衛(wèi) ]——(2004-3-16) / 已閱26633次
我國(guó)的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度及其完善
付小衛(wèi)
內(nèi)容摘要：暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對(duì)于被處有期徒刑或者拘投刑的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督的刑罰執(zhí)行制度。這一制度的設(shè)立體現(xiàn)了我國(guó)懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策，有利于對(duì)罪犯的教育、感化、挽救。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度, 由于該制度涉及到行刑方式變更中的許多具體問(wèn)題，隨著司法實(shí)踐的深入，該制度所存在的一些問(wèn)題已逐漸顯現(xiàn)。因此，明確暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念、特征及其程序，了解這一制度的立法與司法實(shí)踐現(xiàn)狀，進(jìn)而探討如何完善這一制度，具有重要的實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞：暫予監(jiān)外執(zhí)行制度 概念、特征及其程序 問(wèn)題完善
一、 暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念和特征
根據(jù)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》有關(guān)條文的規(guī)定，所謂暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事訴訟法和監(jiān)獄法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一。它是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，如果患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的，依照法定的程序?qū)徟罂梢圆辉诒O(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場(chǎng)所關(guān)押服刑，而放在社會(huì)上由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行方式。①
上述定義表明，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度包括以下幾點(diǎn)含義：
第一，暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象是被判處有期徒刑或者拘役刑的罪犯。死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑罪犯在依法被減為有期徒刑后，可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，在未被減為有期徒刑之前，不得適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。
第二，根據(jù)《刑事訴訟法》第二百一十四條的規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行有三種情形：一是有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；二是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；三是生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
符合上述三種情形之一的，即可暫予監(jiān)外執(zhí)行。司法實(shí)踐表明，在暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯中，適用最多的是第一種情況。
第三，從決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的單位看，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有兩種：一種是人民法院在判決作出的同時(shí)決定的；另一種是由省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄管理局決定的。前者是在作出判決的同時(shí)決定暫不收監(jiān)執(zhí)行，后者是在罪犯服刑過(guò)程中決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑。
第四，暫予監(jiān)外執(zhí)行的行刑主體是公安機(jī)關(guān)，同時(shí)，依靠基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。
由上述暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的含義可以看出，這一制度有以下三個(gè)特點(diǎn)：
第一，行刑方式變更的暫時(shí)性。如前所說(shuō)，暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種。由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指對(duì)被判刑人本來(lái)應(yīng)當(dāng)以監(jiān)禁方式執(zhí)行刑罰，因其符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，由作出生效判決的人民法院決定以非監(jiān)禁方式執(zhí)行刑罰；由省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指對(duì)正在監(jiān)獄以剝奪自由方式執(zhí)行刑罰的罪犯，因其具有了暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形，而由服刑地的監(jiān)獄局決定以限制自由的方式執(zhí)行刑罰。不管是前者還是后者，都僅僅是行刑方式的變更，并不改變罪犯的身份，而且都是暫時(shí)的，不具有永久性。正如《刑事訴訟法》第二百一十六條所規(guī)定，“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)”。行刑方式變更的暫時(shí)性，是暫予監(jiān)外執(zhí)行制度最顯著的特征。
第二，確保不致危害社會(huì)前提下的行刑人道性。由法定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件可以清楚地看出，不管是對(duì)于患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的罪犯，還是生活不能自理的罪犯，所體現(xiàn)的都是行刑的社會(huì)主義人道性原則。但是，這種行刑人道性原則是有前提的，即必須要確保罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間不致危害社會(huì)，否則，即使符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，也不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。正如《刑事訴訟法》第二百一十四條第二款所規(guī)定，“對(duì)于適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)”。同條第四款還明確規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯不符合保外就醫(yī)條件的，或者嚴(yán)重違反有關(guān)保外就醫(yī)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)”。
第三，行刑主體體現(xiàn)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的政策性�！缎淌略V訟法》第二百一十四條第六款規(guī)定：“對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其嚴(yán)格管理監(jiān)督，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。”這一規(guī)定所體現(xiàn)的正是我國(guó)同犯罪分子作斗爭(zhēng)所一貫堅(jiān)持的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的刑事政策。在實(shí)踐中只有認(rèn)真堅(jiān)持這一政策，才能確保監(jiān)外執(zhí)行犯不致再危害社會(huì)。
二、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序
如前所說(shuō)，暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種，一種是由人民法院決定的，另一種是由罪犯服刑地的監(jiān)獄局決定的。本文對(duì)于前者的程序只作一般性的簡(jiǎn)介，對(duì)于后者力求詳加說(shuō)明，且主要側(cè)重于保外就醫(yī)程序。
對(duì)于由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑事訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》第三百五十三條有明確規(guī)定，即對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有刑事訴訟法第二百一十四條第一款或者第五款規(guī)定的情形之一，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，“應(yīng)制作《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)》，載明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容，并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)”。這是關(guān)于人民法院在判處罪犯刑罰的同時(shí)，因發(fā)現(xiàn)其具有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行。此外還有一種情況，即人民法院在判決時(shí)并未發(fā)現(xiàn)罪犯應(yīng)當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行，而是監(jiān)獄在對(duì)公安機(jī)關(guān)送交的罪犯進(jìn)行人監(jiān)身體檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而拒絕收監(jiān)。對(duì)于這種情況的處理，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百七十六條有明確規(guī)定：“將罪犯交付執(zhí)行，監(jiān)獄不予收監(jiān)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)交付執(zhí)行的人民法院作出是否收監(jiān)執(zhí)行的決定。對(duì)于決定收監(jiān)的，應(yīng)當(dāng)將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行；對(duì)于決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由看守所將罪犯交付罪犯居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。”
根據(jù)《刑事訴訟法》二百一十四條、《監(jiān)獄法》第二十六條、第二十七條和司法部、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》等規(guī)定，對(duì)于正在監(jiān)獄服刑的有期徒刑犯，發(fā)現(xiàn)其身患嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)或者生活不能自理需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其處理程序是：
第一，由罪犯所在監(jiān)獄監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)區(qū)務(wù)會(huì)討論通過(guò)，報(bào)獄政科討論并邀請(qǐng)駐監(jiān)獄的檢察院(組)人員列席參加，初審?fù)夂�，進(jìn)行病殘鑒定。
第二，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開(kāi)具證明文件。證明文件應(yīng)由醫(yī)院業(yè)務(wù)院長(zhǎng)簽字，加蓋公章，并附化驗(yàn)單、照片等有關(guān)病歷檔案。
第三，對(duì)于符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《罪犯保外就醫(yī)征求意見(jiàn)書(shū)》，征求罪犯家屬所在地公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)，并與罪犯家屬聯(lián)系，辦理取保手續(xù)。取保人和被保人應(yīng)當(dāng)在《罪犯保外就醫(yī)取保書(shū)》上簽名或者蓋章。
第四，對(duì)需要保外就醫(yī)的罪犯，由監(jiān)獄填寫(xiě)《罪犯保外就醫(yī)審批表》，連同《罪犯保外就醫(yī)征求意見(jiàn)書(shū)》、有關(guān)病殘鑒定和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄局審批。同時(shí)將上述副本送給擔(dān)負(fù)檢察任務(wù)的派出機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄局批準(zhǔn)同意保外就醫(yī)的，應(yīng)將《罪犯保外就醫(yī)審批表》副本3份送交報(bào)請(qǐng)審批單位。
第五，對(duì)批準(zhǔn)保外就醫(yī)的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)辦理出監(jiān)手續(xù)，發(fā)給《罪犯保外就醫(yī)證明書(shū)》，并對(duì)罪犯進(jìn)行遵紀(jì)守法和接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的教育，同時(shí)，應(yīng)將《罪犯保外就醫(yī)審批表》、《保外就醫(yī)罪犯出監(jiān)所鑒定表》、人民法院判決書(shū)復(fù)印件或者抄件，及時(shí)送達(dá)罪犯家屬所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
第六，保外就醫(yī)罪犯由取保人領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到。保外就醫(yī)罪犯在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不報(bào)到的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)通知其所在的監(jiān)獄，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)尋找。
三、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度目前存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)
暫予監(jiān)外執(zhí)行制度作為一種行刑方式的變更制度，雖然在總結(jié)司法實(shí)踐和立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上使其不斷得到完善，在一定程度上顯示了行刑方式的靈活性和行刑的社會(huì)主義人道性，但還不能說(shuō)它已盡善盡美，從已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題看，仍有進(jìn)一步完善之必要。
第一， 暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的某些環(huán)節(jié)還不夠清楚，有進(jìn)一步明確之必要。
1.在程序方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確的第一個(gè)問(wèn)題,是當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中存在的問(wèn)題.原《刑事訴訟法》僅用一個(gè)條文即第一百五十七條，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象、條件和行刑主體等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)有關(guān)于人民檢察院法律監(jiān)督方面的內(nèi)容，這顯然是個(gè)缺陷。1996年新修訂的《刑事訴訟法》用3個(gè)條文即第二百一十四條、第二百一十五條和第二百一十六條，分別對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象、條件和程序等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，特別是第二百一十五條對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的法律監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充，從而使這一制度在程序方面更加完善。但是，也正是在這一環(huán)節(jié)上還有些不夠清楚之處，有必要進(jìn)一步明確�！缎淌略V訟法》第二百一十五條是在吸收《監(jiān)獄法》第二十六條第二款內(nèi)容的基礎(chǔ)上增補(bǔ)的，其目的在于與《監(jiān)獄法》的規(guī)定相銜接。根據(jù)本規(guī)定，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。“人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以?xún)?nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新檢查�！� 可見(jiàn)刑事訴訟法強(qiáng)調(diào)了事后監(jiān)督的原則，事后監(jiān)督的不足在于違法的危害后果已經(jīng)發(fā)生，糾正的難度大、時(shí)間長(zhǎng)，而且容易導(dǎo)致不必要的民事、行政訴訟問(wèn)題的發(fā)生；第二，根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行決定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在接到?jīng)Q定書(shū)后一個(gè)月內(nèi)提出糾正，但如果在法律規(guī)定的期限過(guò)后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)決定不當(dāng)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)呢？對(duì)于這一點(diǎn)，根據(jù)有錯(cuò)必糾的原則，答案應(yīng)當(dāng)是肯定的，對(duì)確屬錯(cuò)誤的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按一定的程序予以糾正。
監(jiān)所檢察部門(mén)在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督上，立足主動(dòng)做到“三個(gè)同步”：第一，事前同步監(jiān)督。駐所檢察人員對(duì)每個(gè)需要暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病史、簡(jiǎn)歷、案情、表現(xiàn)和刑期要做到了如指掌；第二，事中同步監(jiān)督。要掌握罪犯的病情鑒定情況及批準(zhǔn)法律手續(xù)是否齊全，如發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或檢察建議；第三，事后同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)接到批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通知書(shū)后，監(jiān)所檢察部門(mén)要根 據(jù)事前、事中監(jiān)督中的情況，立即做出是否全面審查的決定。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)行機(jī)關(guān)又沒(méi)有及時(shí)糾正的，可視為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)，在全面審查期間，罪犯不得出監(jiān)；對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或異議的，可不予全面審查，執(zhí)行機(jī)關(guān)在接到暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)后，可將罪犯監(jiān)外執(zhí)行。②
另外，監(jiān)獄管理局關(guān)于批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定究竟何時(shí)生效、執(zhí)行是從批準(zhǔn)之日起立即生效、執(zhí)行，還是等過(guò)了人民檢察院提出書(shū)面意見(jiàn)的法定期限以后再生效、執(zhí)行?如果不能立即生效、執(zhí)行，那么這個(gè)批準(zhǔn)決定又有何意義?如果立即生效、執(zhí)行，人民檢察院在法定期限內(nèi)又提出了“認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)摹睍?shū)面意見(jiàn)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理局經(jīng)“重新核查”.如果認(rèn)為人民檢察院的意見(jiàn)正確，就要把已經(jīng)生效并正在執(zhí)行的暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定收回，將罪犯重新收監(jiān).剛生效、執(zhí)行不久又宣布作廢，這樣勢(shì)必大大降低決定的嚴(yán)肅性,;如果認(rèn)為原決定正確,這時(shí)又應(yīng)當(dāng)如何處理?法律未作進(jìn)一步規(guī)定。
對(duì)于這些有待進(jìn)一步明確的問(wèn)題，我們的意見(jiàn)是：監(jiān)獄管理局作出批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定后，立即生效，但不立即執(zhí)行。在法定期限內(nèi)人民檢察院沒(méi)有提出“認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)摹睍?shū)面意見(jiàn)的，法定期限過(guò)后立即執(zhí)行。如果提出上述書(shū)面意見(jiàn)，監(jiān)獄管理局“應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查”。經(jīng)核查如果認(rèn)為原決定確有錯(cuò)誤，應(yīng)立即收回原已作出的關(guān)于批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定；如果認(rèn)為原決定正確，應(yīng)將“重新核查”結(jié)果書(shū)面通知人民檢察院，并立即執(zhí)行。
2.在程序方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確的第二個(gè)問(wèn)題，是關(guān)于延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限的手續(xù)問(wèn)題。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十二條規(guī)定，對(duì)于實(shí)行保外就醫(yī)的罪犯，“根據(jù)罪犯病情，可以一次批準(zhǔn)決定保外就醫(yī)時(shí)間半年至一年。期滿(mǎn)前，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)派干警實(shí)地考察或者發(fā)函調(diào)查。保外就醫(yī)罪犯病情經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的，由監(jiān)獄提出意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)，辦理延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限手續(xù)，每次可以延長(zhǎng)半年至一年。”根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)保外就醫(yī)期滿(mǎn)前監(jiān)獄以發(fā)函的方式調(diào)查保外就醫(yī)犯的病情變化時(shí)，罪犯若想延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限，只要到縣級(jí)以上醫(yī)院開(kāi)一個(gè)病情尚未好轉(zhuǎn)的證明寄往監(jiān)獄，監(jiān)獄就可以以此證明到省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄局辦理延長(zhǎng)保外就醫(yī)時(shí)間的手續(xù)。這一規(guī)定顯然失之過(guò)寬，漏洞也很多，特別是在當(dāng)前腐敗之風(fēng)普遍存在的情況下，開(kāi)一個(gè)這樣的證明是非常容易的。如不盡快嚴(yán)格這一制度，必將損害暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，背離這一制度的宗旨。為此，我們建議將這一規(guī)定改為：保外就醫(yī)期滿(mǎn)前，病情尚未好轉(zhuǎn)需要繼續(xù)保外就醫(yī)的，經(jīng)被保人和取保人共同書(shū)面申請(qǐng)，由罪犯居住地的省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院對(duì)病情進(jìn)行鑒定，或者由原出具病情鑒定證明的醫(yī)院重新對(duì)病情作出鑒定，出具證明，報(bào)經(jīng)監(jiān)獄管理局審查批準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)將延長(zhǎng)保外就醫(yī)的決定，及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和人民檢察院。
3.程序方面需要明確的第三個(gè)問(wèn)題，是如何辦理罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的法律手續(xù)問(wèn)題。有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的解釋規(guī)定：“罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)人執(zhí)行刑期。原關(guān)押監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)罪犯騙取保外就醫(yī)的情況后，應(yīng)立即將罪犯收監(jiān)，并提出該罪犯保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省監(jiān)獄管理局作出決定后，在執(zhí)行通知書(shū)和釋放證明書(shū)上注明扣除時(shí)間和新的刑期截止時(shí)間，并將省監(jiān)獄管理局的決定報(bào)原判人民法院和駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)�！� ③本解釋關(guān)于罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的意見(jiàn)是正確的，報(bào)請(qǐng)省監(jiān)獄管理局的程序也是必要的，值得商榷的問(wèn)題是，省監(jiān)獄管理局是否有權(quán)作出決定改變?cè)瓐?zhí)行通知書(shū)載明的刑期截止時(shí)間。我們認(rèn)為，刑罰執(zhí)行通知書(shū)是原判人民法院作出的，只有原判人民法院才有權(quán)變更原執(zhí)行通知書(shū)的內(nèi)容。因此，由省監(jiān)獄管理局作出決定，改變?cè)瓐?zhí)行通知書(shū)上載明的刑期截止時(shí)間，然后再報(bào)原判人民法院和駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)的做法欠妥。正確的做法應(yīng)當(dāng)是，省監(jiān)獄管理局對(duì)于收押騙取保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)獄關(guān)于改變刑期截止時(shí)間的意見(jiàn)，表示同意，然后提請(qǐng)?jiān)腥嗣穹ㄔ河枰愿淖�。原判人民法院再以公函的形式告知省監(jiān)獄管理局，同意省監(jiān)獄管理局意見(jiàn)，并寫(xiě)明變更后的刑期截止時(shí)間。具體收押該罪犯的監(jiān)獄在接到省監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)來(lái)原判人民法院關(guān)于同意變更原判刑期截止時(shí)間的公函后，再將該公函抄報(bào)駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)，并在未來(lái)的釋放證明書(shū)上注明扣除的時(shí)間。
4.程序方面需要明確的第四個(gè)問(wèn)題，就是保外就醫(yī)的罪犯，在保外就醫(yī)期滿(mǎn)前擅自外出不歸，在發(fā)現(xiàn)其下落時(shí)已臨近甚至已超過(guò)釋放日期，對(duì)于這種情況應(yīng)如何處理，目前尚無(wú)明確規(guī)定。在司法實(shí)踐中，有的地方將保外就醫(yī)罪犯擅自外出，至保外就醫(yī)期滿(mǎn)仍不回歸的行為視為脫逃行為，將其尚未執(zhí)行的刑罰和脫逃罪所判處的刑罰實(shí)行數(shù)罪并罰。④我們認(rèn)為這種做法是欠妥的。因?yàn)槊撎幼锏闹黧w是依法被關(guān)押的罪犯，罪犯在保外期間并未被關(guān)押，其擅自外出不歸的行為自然也不構(gòu)成脫逃罪。正確的做法應(yīng)當(dāng)是首先將罪犯抓獲押回，查明該罪犯在外出期間是否有新的犯罪行為、然后再區(qū)分兩種情況處理：如果罪犯在外出期間沒(méi)有新的犯罪行為，可參照前述處理罪犯騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的程序，將其自保外期滿(mǎn)至被抓獲前(如果抓獲時(shí)已過(guò)釋放日期，則至釋放日)的期間，從其刑期中扣除，然后將釋放截止時(shí)間向后順延。而如果在外期間有新罪發(fā)生，則應(yīng)由負(fù)責(zé)審判新罪的法院，按照《刑法》第七十一條所規(guī)定的數(shù)罪并罰辦法處理。
第二，監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管措施不落實(shí)。監(jiān)管暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的實(shí)踐表明，這一制度目前存在的突出問(wèn)題是，監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管措施不落實(shí)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是取保人的職責(zé)不明確�！蹲锓副Ｍ饩歪t(yī)執(zhí)行辦法》第七條規(guī)定：“取保人應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟(jì)條件�！边@僅僅是取保人應(yīng)具備的資格條件。至于具備這種資格的取保人平時(shí)應(yīng)如何管束和教育保外就醫(yī)犯，則缺乏具體而明確的規(guī)定。因監(jiān)管職責(zé)不明確，自然也就談不上監(jiān)管措施的落實(shí)。目前的實(shí)際狀況是，取保人只要將被保人領(lǐng)回，就算完成了取保任務(wù)。至于被保人平時(shí)干些什么，則很少過(guò)問(wèn)。二是作為行刑主體的公安機(jī)關(guān)，其職責(zé)也不夠明確。《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十四條規(guī)定：“保外就醫(yī)罪犯，由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常性監(jiān)督考察”。至于“日常性監(jiān)督考察”的具體內(nèi)容，則缺乏具體明確的規(guī)定。目前的實(shí)際狀況是，只要是被保人不離開(kāi)居住地到本縣、市以外的地方，公安機(jī)關(guān)就不過(guò)問(wèn)。公安機(jī)關(guān)因終日忙于其他社會(huì)治安問(wèn)題，而很少有專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。三是協(xié)助監(jiān)督單位的職責(zé)不明確。如前所說(shuō)，基層組織或者罪犯原所在單位的職責(zé)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行犯進(jìn)行監(jiān)督。但究竟如何協(xié)助，具體職責(zé)是什么，則缺乏明確規(guī)定。目前的實(shí)際狀況是，人們普遍對(duì)這項(xiàng)工作觀(guān)念淡漠，不感興趣。有的保外就醫(yī)犯到外地很長(zhǎng)時(shí)間，基層組織明明知道，卻不管不問(wèn)。由于監(jiān)管職責(zé)不夠明確，有的雖然明確但不落實(shí)，致使暫予監(jiān)外執(zhí)行犯名為罪犯，實(shí)則如刑滿(mǎn)釋放一樣，無(wú)任何約束。有的外出經(jīng)商，長(zhǎng)期不歸；有的病情明顯好轉(zhuǎn)，甚至痊愈，也不收監(jiān)；有的賭博、嫖娼、吸毒，甚至重新犯罪。四是缺乏一種改造教育的環(huán)境和平臺(tái)，管理監(jiān)督機(jī)關(guān)只管不教,大大的背離了刑罰執(zhí)行的宗旨。鑒于上述情況，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)取保人、公安機(jī)關(guān)和協(xié)助監(jiān)督單位，制定明確的監(jiān)督職責(zé)，并積極探索和建立司法部目前開(kāi)展的“社區(qū)矯正”教育平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定，積極采取有效措施，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后期延續(xù)工作。對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成危害后果的，要明確追究有關(guān)直接責(zé)任人法律責(zé)任的規(guī)定。
第三.收監(jiān)執(zhí)行的情形有疏漏
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)：騙取保外就醫(yī)的；疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)的；以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時(shí)間的；違反監(jiān)督管理規(guī)定經(jīng)教育不改的；違法犯罪的等等，可稱(chēng)之為法定收監(jiān)情形。但是這些規(guī)定均忽略了以下三種情形：一是保外就醫(yī)罪犯因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力就醫(yī)的，二是暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的扶養(yǎng)義務(wù)人不能盡扶養(yǎng)義務(wù)的，三是取保人不能履行擔(dān)保職責(zé)的。對(duì)前兩種情形，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第13條第1款雖然規(guī)定：“罪犯在保外就醫(yī)期間的生活和醫(yī)療費(fèi)用，由其負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的親屬負(fù)擔(dān)；個(gè)別確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)證明，監(jiān)獄可以酌情予以補(bǔ)助。”但對(duì)于不宜采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方法解決或采取此法也解決不了的，該辦法未提及。筆者認(rèn)為，對(duì)患有嚴(yán)重疾病或者生活不能自理的罪犯批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行，目的就是讓罪犯能夠在扶養(yǎng)義務(wù)人的照料下更好的生活和醫(yī)療。當(dāng)罪犯在監(jiān)外無(wú)法得到和維持這樣的生活和醫(yī)療時(shí)，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)就不應(yīng)再采取監(jiān)外執(zhí)行的方式。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)確有一些罪犯因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法繼續(xù)就醫(yī)要求監(jiān)獄收監(jiān)，有的揚(yáng)言監(jiān)獄如拒收就上訪(fǎng)等。這已經(jīng)成為一個(gè)應(yīng)當(dāng)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者主張：對(duì)確有困難無(wú)力就醫(yī)的，監(jiān)獄可酌情予以補(bǔ)助或收監(jiān)；如罪犯的扶養(yǎng)義務(wù)人死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者對(duì)罪犯有虐待、遺棄甚至加害行為的，監(jiān)獄可予收監(jiān)。這樣做不但符合立法初衷，也有利于消除罪犯因求助無(wú)門(mén)可能引發(fā)的不安定因素。對(duì)后一情形，如取保人死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者不盡職責(zé)、不愿繼續(xù)為罪犯擔(dān)保的，監(jiān)獄應(yīng)要求罪犯重新提供擔(dān)保人，罪犯不能重新提供擔(dān)保人的，監(jiān)獄可考慮收監(jiān)執(zhí)行。上述三種情形, 可稱(chēng)之為酌定收監(jiān)情形，建議納入立法。另外，對(duì)取保人的職責(zé)及其惡意不履行擔(dān)保職責(zé)的如何處罰立法上也存在空白，應(yīng)當(dāng)盡快彌補(bǔ)。
第四、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提請(qǐng)減刑、假釋程序應(yīng)作特殊規(guī)定
根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，罪犯在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋時(shí)，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書(shū)，報(bào)請(qǐng)執(zhí)行機(jī)關(guān)所在地中級(jí)以上人民法院裁定。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋?zhuān)簿怯杀O(jiān)獄等原關(guān)押監(jiān)所提請(qǐng)所在地中級(jí)以上人民法院裁定。但從實(shí)際情況看，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后，執(zhí)行地由監(jiān)獄轉(zhuǎn)至其居住地，實(shí)際執(zhí)行機(jī)關(guān)由監(jiān)獄轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，后者通過(guò)管理監(jiān)督更能夠全面及時(shí)地掌握罪犯的改造表現(xiàn)，便于就地及時(shí)收集整理其確有悔改或立功事實(shí)的材料。對(duì)立法本意也應(yīng)如此理解,從刑事訴訟法第214條第6款、監(jiān)獄法第27條的規(guī)定就不難看出罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間主要由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)行管理監(jiān)督，監(jiān)獄應(yīng)處于協(xié)助執(zhí)行的地位。對(duì)罪犯提請(qǐng)減刑、假釋理應(yīng)成為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)管理監(jiān)督權(quán)中不可分割的一部分。況且明確當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)享有此項(xiàng)權(quán)利，還可以促使罪犯改變對(duì)待公安機(jī)關(guān)管理監(jiān)督所持的消極態(tài)度，自覺(jué)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況特別是改造表現(xiàn)，積極服從管理監(jiān)督，以爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)及時(shí)為自己報(bào)請(qǐng)減刑、假釋。因此建議立法明確規(guī)定，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋建議，由其居住地公安機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)刂屑?jí)以上人民法院提請(qǐng)。減刑、假釋建議書(shū)副本由公安機(jī)關(guān)在提請(qǐng)之日起三日內(nèi)抄送當(dāng)?shù)乜h級(jí)檢察院、罪犯原服刑監(jiān)獄。
①參見(jiàn)王國(guó)樞主編：《刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1998年版。
②參見(jiàn)萬(wàn)洪義:《關(guān)于加強(qiáng)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的若干思考》,轉(zhuǎn)引自正義網(wǎng).
③④參見(jiàn)王秉中主編: 《監(jiān)所執(zhí)法實(shí)務(wù)》,法律出版社,2003年版.
參考書(shū)目:
王國(guó)樞主編：《刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1998年版。
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