[ 倪昊 ]——(2004-3-20) / 已閱33467次
通過前面的討論，我們認識到現行農地使用制度的很多問題并非由農地制度本身造成的，單純改造土地承包經營權并不能根本解決這些問題。例如均田承包制帶來的土地頻繁調整問題，一直遭到學者的批評，但是市場足夠發達，城鄉交流的障礙完全消除，農民能進入城市從事比較穩定的非農產業，均田承包帶來的土地調整問題就不難解決。但事實上，由于不具備上述假定條件，迫于人口壓力，只有以調整土地來應對。
中國的農地被賦予太多的責任和負擔，如減輕就業壓力，提供生存保障、保障糧食供應、提供工業資本等，這使得任何一種農地制度都很難表現出很好的制度績效，因此，改造農地使用權的外部環境，減輕農地制度的負擔，使農地使用制度發揮其應有的職能對農地問題同樣重要。
1、 減少國家對農地使用的不合理干預，國家在兩方面對農地使用權有較強
的干預，第一，對農作物種植種類的干預，第二，通過統購統銷對農地收益的間接占有。這兩方面的干預都大大影響了農業經營者的收益，降低了土地的利用效率。因此，國家應改變以農業收益支持工業發展的戰略，減少對農業收益的吸取。同時，減少國家對農地使用的不合理干預也有利于土地承包經營權的完善。
2、 相關市場的建立健全。目前農業經營效率低下很大程度上是由于相關市
場不健全，如農產品流通市場、勞動力市場等。在農地市場化較低的情況下，如果相關市場較為發達，同樣對農地利用效率有促進作用。
3、 農業技術的進步。由于制度改造的效率空間已經十分有限，今后中國農
業效率的提高主要依賴農業技術的進步。由于我國農業目前以家庭經營為主，且經營規模很小，今后農業技術的進步主要還是依靠政府推進。
4、 非農產業的發展。我國屬于典型的二元經濟社會，傳統的農業部門存在
大量的剩余勞動力。過多的勞動投入與過少的資本、技術投入的均衡是傳統農業資源配置的基本特點，也是傳統農業效率低下的根源。傳統農業要發展就必須把破這種均衡。它依賴于資源兩方面的流動：剩余勞動力流出農業部門，技術資本要流入農業部門，從而在農業部門形成高效率要素替代。至此，前面提到的多種問題，如土地頻繁調整、經營規模太小、資源配置不合理等，都要依賴非農產業的發展才能得到根本解決。
第七節 結語
總之，筆者認為在中國的農村無論是在人口還是在面積上都占了中國的大部分，農村經濟發展水平的不同，農村的意識形態差別較大。土地承包經營權的物權化在某方面講的確有利于保護農民的利益，但是物權化有僵硬性的缺陷，在中國現在的具體國情下實行統一的農地使用權物權化模式有很大困難，因此在此之前先走一段契約化的道路將是土地承包經營權正確的出路。
契約化后的土地承包經營權利用了債權靈活性的特點彌補了物權的剛性，適應了我國農村的經濟發展狀況。至于這種改革后的土地承包經營權到底屬于什么性質，這不在本文討論的范圍之內。
最后希望本設想對中國土地承包經營權改革的探討有所幫助。
參考文獻：
(1) 梁慧星主編：《中國物權法研究》，法律出版社1998年出版。
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(9) 謝在全：《民法物權論》，中國政法大學出版社1999年版。
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