[ 呂忠梅 ]——(2001-1-4) / 已閱32512次
論獨立的中國經濟法
呂忠梅
所謂市場經濟就是法治經濟，是因為市場經濟的一個顯著特征在于其經濟秩序要通過一定的法律來維持。而市場經濟的發展是一個長期復雜的過程，市場經濟的法律秩序也需要通過連續發展的階段來建立。在市場經濟發育的不同時期。由于市場經濟發育的方式的差異以及社會政治、文化因素的影響，法律對于經濟生活的規范化方式和程度是不同的。本文擬通過對西方市場經濟國家以及中國經濟法產生和發展的不同歷程的考察，探討中國經濟法產生的經濟、社會及法律根源，把握中國經濟法獨特的運行規律，以求得對中國經濟法更為深入的認識。
一
本文所稱經濟法是指產生于市場經濟基礎之上的體現國家干預經濟的意志的法律新興部門。它所要實現的目標是綜合運用國家權力或宏觀調控手段以不斷解決個體的營利性與社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進經濟的穩定增長和社會的良性發展。經濟法起源于本世紀初，它是市場經濟在歐美發展到一個新的階段的法律結晶。實質意義上的經濟法規范肇始于美國，但直到第一次世界大戰后，德國學者們才使用"經濟法"一詞，并由此推動了世界范圍內經濟法的發展。世界各國均從自己的社會政治、經濟制度出發，依據現實的經濟、社會、文化、歷史、法律傳統，形成了各具特色的經濟法體系。考察世界各國經濟法產生和發展的歷史，可以發現經濟法具有顯著的地域性和與一國政治經濟政策密切聯系的特征，比較西方經濟法與中國經濟法獨立于其他傳統法律部門的發展歷程，對這一特征的認識將更為清晰。
西方經濟法的產生于市場經濟相當發達的階段，在經歷了充分自競爭的商品經濟時期以后，市場機制的不足逐漸顯露，民商法及行政法調節手段的局限性也日益明顯，于是經濟法得以產生。西方市場經濟體制基礎上的經濟法，以美國《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯邦貿易委員會法》為起點，逐步發展到今天以宏觀調控法為核心的經濟法體系。迄今，西方經濟法已剔除了各種非經濟因素，成為國家調節現代市場經濟必不可少的法律手段
。總結西方國家經濟法產生和發展的歷史，可以認為：經濟法是產生于市場經濟時代的法律部門，它從一開始產生就以彌補民法、行政法在運用國家權力干預經濟生活方面的不足為己任。它一方面是彌補民法在自由主義狀態下醫治市場失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補行政法為保障自由主義而過分強調政府權力的約束的不足，從而廣泛地建立經濟管理機關并賦予它們以較寬的行政權和自由量權，以保證政府管理經濟生活成為經常性職能的需要。這樣的經濟法是政府直接運用公權力干預私法關系的法
。現代西方國家經濟法已呈現出明顯的國際化趨勢，國家之間的立法差異性正在逐漸縮小。
中國經濟法產生于經濟體制改革時期，本世紀七十年代末期才開始出現"經濟法"這一術語，但中國經濟法發展過程中有兩個特別值得注意的現象：一是在中共中央文件和國家領導人講話中頻繁出現的"經濟法"始終是指與經濟建設或經濟運行有關的法，即所謂用法律手段管理經濟的法
，而并非經濟法學界研究的作為獨立法律部門的法；二是在"經濟法"概念不清的情況下出現了大量的以經濟法命名或歸類的法律、法規，這樣的"經濟法"涉及到中國經濟管理的方方面面，現已形成了龐大的法規體系。這兩種現象的長期存在已在一定程度上影響到中國經濟法理論與實踐的發展。
擯棄中國經濟立法繁榮的表象，從經濟法的本質屬性方面考察中國經濟法，卻發現實質意義上的經濟法規范并不多，我們從本文所定義的經濟法概念出發，將中國經濟法的發展分為兩個階段。
第一階段從1979年到1992年，中國經濟法的產生時期。這一時期，中國開始改革過去高度集中的計劃經濟體制，實行計劃經濟與市場調節相結合的體制，國家經濟管理模式也發生了明顯變化，逐步重視發揮價值規律和市場機制對國民經濟運行的作用，重視以法律手段調控經濟，這一時期頒布了大量的管理經濟的法律法規，如經濟合同法、不同所有制的工業企業法、外商投資企業法等。此時的"經濟立法"具有如下特點：
1、經濟法與民商法、行政法不分，將大量地應屬于民商法調整范圍的社會關系納入立法范圍，中國第一部以經濟法命名的法律--《經濟合同法》即為典型的調整民事關系的法律，而1986年頒布的《民商法通則》也帶有濃厚的國家干預的色彩即為這一特點作了最好的注腳。同時由于國家直接介入經濟活動，大量采用行政指令，使得以約束政府行政權力的行政法在中國難以發展，這種現象直到1989年《行政訴訟法》的頒布實施才有所好轉。
2、國家的宏觀調控主要依靠計劃手段，由于國家管理國民經濟的主要方式是投資開辦國有企業并直接進行管理，使得國家投資和國有企業立法構成了有關經濟立法的主要組成部分，但計劃的指令性、強制性特征使其實際上代替了企業的自主行為，根本無法發揮以促導為主的宏觀調控作用，國有企業因其附屬地位也無法成為真正的市場主體。
3、規制市場主體行為的反壟斷法、限制不正當競爭法缺位 。
以上特點反映出計劃經濟體制或有計劃的商品經濟時期的經濟立法并非真正意義上的經濟法，由于沒有市場經濟作為基礎，它不能解決效率與公平、個體營利性與社會公益性的矛盾，它在很大程度上已成為行政干預的手段。但是，不可否認，這一時期的經濟立法也出現了一些具有經濟法本質屬性的規范，更重要的是這一時期的經濟立法為1992年以后實質意義上的經濟法的產生奠定了基礎。
第二階段從1992年至今，是中國經濟法的迅速發展時期。這一時期，中國正式提出要建立和發展社會主義市場經濟體制，并以此作為國家經濟體制改革的目標。1993年以來，國家圍繞推進改革和建立社會主義市場經濟法律體系框架頒布了大量法律、法規，以頒行《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》為起點，進入了制定真正意義上的經濟法的階段，先后出臺了有關產業政策、財政、金融等宏觀調控的法律法規以及有關市場規制方面的法律法規，中國經濟法體系正在迅速形成。這些法律法規直接以彌補市場缺陷、維護社會公平、促進經濟與社會的良性發展為目的，逐步改變了代替民商法、行政法的局面，與民商法、行政法相互補充，共同發揮著調控市場經濟秩序的作用。但由于長期計劃經濟體制的影響，這時期的經濟法發展仍存在如下問題：
1、對經濟法的理解，尚未完全擺脫大經濟法的模式，仍停留在與經濟運行有關的法律的認識上，缺乏對經濟法的實質性把握。
2、有關國有企業的立法仍為經濟立法的重點，其立法指導思想卻不能適應市場經濟的要求。如這一時期頒布的《國有企業轉換經營機制條例》的主要目的是理順企業與政府的關系，落實國有企業的經營自主權，但卻采取了羅列企業權利的方式，令人感到企業的權利仍是由國家讓與而不是企業作為市場主體所應該享有的。這樣立法，既未真正解決國有企業的獨立法人地位問題，也未真正解決經濟法主體的行為規則問題。
3、經濟法的立法規劃與經濟體制改革和市場經濟發展需要之間存在較大距離。在這一階段，國家為推進社會主義市場經濟體制的發展進程，按照市場經濟發展的一般要求制定了市場經濟條件下法律體系的框架，排定了經濟法的立法時間表。雖然按照這一時間表制定出來的法律對迅速完善經濟法體系起到了良好的促進作用，但是這些法律的實施卻由于缺乏相應的社會基礎和經濟條件而困難重重。
4、經濟法的立法理論基礎相對薄弱。諸多重要的經濟法理論研究缺位、立法過程中法律專家的作用發揮不夠，也使經濟法的發展缺乏理論基礎。
二
中國經濟法產生和發展表明其有著自身的特殊性，而這種特殊性根源于中國市場經濟發育方式的特殊性、產生法律要求的動機的特殊性，此外，也還有中國的政治制度、法律傳統等不可忽視的因素
。
（一）中國市場經濟的發育方式或過程完全不同于西方市場經濟國家。我國市場經濟的發育過程一開始就帶有顯著的計劃性特點，這一特點必然會對經濟法的產生和發展產生重大影響。
第一，西方國家市場經濟的發育是與所有權私有化緊密地聯系在一起的，所有權運動對于這些國家民商法、行政法、經濟法的發展起著決定性的作用。而中國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的前提是堅持公有制，不可能也不允許在中國出現以私有化為目的的所有權運動，因而其法律的調控方式顯然不能等同于私有制國家。
第二，西方國家市場經濟發育的前提是市民社會中獨立于政府權力的"第三等級"的形成以及他們在市場活動中存在的不同利益要求，經濟法的產生也來源于協調不同利益主體的權利要求的需要。而在中國，市場經濟的發育起始于計劃經濟體制，缺乏獨立于中央集權政府的市場主體，更沒有獨立的利益要求。如果說西方市場經濟發育的啟動力量來自于市民社會內部，那么，中國市場經濟發育的啟動力量則主要來自于國家。這就使得國家容易作出代替市場主體的決策，經濟法在產生之初也就不可避免地會出現取代民商法、行政法的現象。
第三，西方國家市場經濟的發展是由自然經濟逐漸發展而來的一個連續過程，調控各種經濟行為的法律制度也在這個自發的過程中逐步走向成熟。其法律的發展與經濟發展的不同階段相適應，經歷了由刑法到民商法、行政法，再到經濟法、社會法的過程，基本上是在一個法律部門已充分發展的基礎上才逐漸分離出新的法律部門。而中國市場經濟的進程起步于計劃經濟并且是由國家這一外部力量直接啟動，國家從發展市場經濟的需要出發有計劃地設計和推動市場經濟的發育，并且力圖運用法律來加速這一進程，于是便形成了在民商法、行政法、經濟法都缺位的情況下同時上馬，各項法律均由政府按照立法時間表來制定的情況，導致各種不同性質的法律部門發展的脈絡不清，理論研究與實踐的脫節。這種仍然以計劃經濟的思維方式指導市場經濟的發展過程的作法難免使中國民商法、經濟法的發展帶有濃厚的計劃經濟時期的色彩，一方面是政府制定的經濟立法時間表與社會發展的實際法律要求不相適應；另一方面則使民商法、行政法同經濟法的分離相對困難。
（二）由于中國市場經濟發育的啟動力量來自于國家，從而使得國家或政府行為在中國市場經濟的建立和發展過程中具有決定性的作用，這一點完全不同于西方國家的特點直接影響到中國經濟法產生的動機和要求。
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