[ 焦南凡 ]——(2004-4-14) / 已閱39397次
在政府參與的情況下，辨析政府法律作用，清楚其法律角色，排除純政策困素干擾，減少滋意盲從。
例：據(jù)報(bào)道 ，為推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，武漢市新江漢大學(xué)2000年7月與湖北學(xué)府后勤物業(yè)有限公司簽訂了《合作開發(fā)協(xié)議書》，江大的后勤設(shè)施交由學(xué)府公司建設(shè)，在到期未能完工的情況下，控股學(xué)府公司的城明集團(tuán)與新江大發(fā)生訴訟。本案中，學(xué)校提供土地273畝，由城明集團(tuán)控股的學(xué)府公司投資1．7億元實(shí)施建設(shè)，2001年10月底全部完工交付使用。《協(xié)議》還補(bǔ)充規(guī)定，工程建成后，由江漢大學(xué)與學(xué)府公司共同組成合資公司，管理經(jīng)營(yíng)學(xué)校后勤項(xiàng)目48年。
江大黨委書記羅友松接受記者采訪時(shí)稱：工程不能如期完工，是由于承建方在建設(shè)過(guò)程中資金不能到位造成的。去年3－10月，因?yàn)槌敲骷瘓F(tuán)資金不到位，致使工程時(shí)建時(shí)停，學(xué)校為保證工程進(jìn)度，共貸款1．98億元投入工程建設(shè)。
建設(shè)單位城明集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱：工程進(jìn)度延遲的直接原因，是校方未能按期提供設(shè)計(jì)圖紙。此外，校方未經(jīng)城明集團(tuán)同意，單方面與施工單位搞“雙向承諾”，侵犯了該公司的建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)，同時(shí)造成投資失控、成本增加。
2002年5月30日，在城明集團(tuán)撤訴、雙方進(jìn)行調(diào)解的情況下，江大進(jìn)行了整體搬遷，但江大開學(xué)的日子是3月1日，由于新校區(qū)后勤設(shè)施未如期完工，學(xué)生沒能按原定時(shí)間遷入新校。校方介紹，由于老校區(qū)部分圖書和實(shí)驗(yàn)器材已先行搬入新校區(qū)，學(xué)校退租了部分學(xué)生宿舍，導(dǎo)致返校學(xué)生沒地方住，開學(xué)后的教學(xué)受到很大影響。
（5) 建筑施工、合作辦學(xué)合作建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、培訓(xùn)交流、商業(yè)借貸等各方面都存在很多法律問(wèn)題。
比如：基建：從99年起，政府給高校改革辦學(xué)以更多的政策支持，積極引導(dǎo)自主辦學(xué)，擴(kuò)招、銀校合作等思路相繼實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃主管部門也相對(duì)放松了對(duì)學(xué)校自籌基建計(jì)劃的限制，給了學(xué)校一些自由度。使學(xué)校基建項(xiàng)目方面自主安排和選擇度稍有提高。這一階段起，學(xué)校可以安排一些切實(shí)提高教學(xué)條件以及改善學(xué)生生活條件的項(xiàng)目。但隨之而來(lái)法律問(wèn)題更加深入。
特別是新校園區(qū)的建設(shè)，資金籌措和資本運(yùn)作是園區(qū)建設(shè)中存在的最主要困難和問(wèn)題。園區(qū)主體工程和基礎(chǔ)設(shè)施及公建設(shè)施的征地、建設(shè)，需要投入巨額資金，前期，除政府及部門注入了部分建設(shè)資金外，學(xué)校將承擔(dān)工程建設(shè)的大量經(jīng)費(fèi)，政府不可能全包下來(lái)，財(cái)政不好安排，只能適當(dāng)補(bǔ)助或貼息，必須簽訂一定的銀校合作協(xié)議，可能有的銀行承認(rèn)借貸的資金難以兌現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)學(xué)生公寓和辦公、生活設(shè)施及園區(qū)內(nèi)配套工程建設(shè)因?yàn)橘Y金、合同爭(zhēng)執(zhí)等問(wèn)題扯皮怠工跟不上等，在這一系列的環(huán)節(jié)中，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就會(huì)影響學(xué)校大局，損害學(xué)校利益，有時(shí)甚至?xí)䦟?dǎo)致災(zāi)難性的后果。
據(jù)《新聞周報(bào)》3月23日?qǐng)?bào)道）：大學(xué)城無(wú)序開發(fā)帶來(lái)的不僅是非法濫占耕地、農(nóng)民失地?zé)o作以及拖欠巨額債務(wù),在那些已建和在建的大學(xué)城內(nèi),各種各樣的矛盾糾紛也同時(shí)在愈演愈烈。經(jīng)國(guó)務(wù)院再次下發(fā)停工令，南京江寧大學(xué)城里的6所大學(xué)工地才被迫停工。但是,因建大學(xué)城而帶來(lái)的各種問(wèn)題陸續(xù)浮出水面。近日，南京工程學(xué)院部分教職工投書該報(bào)，批評(píng)江蘇省教育廳任意處置該校舊址的土地，嚴(yán)重?fù)p害了教職工利益。此前的2003年10月16日，該院在南京工程學(xué)院內(nèi)舉行了數(shù)百名師生參加的校內(nèi)游行，強(qiáng)烈要求撤銷155號(hào)文件，以后這樣的游行又舉行了兩次。今年3月15日，本是南京工程學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與各位教職工早已約定的“對(duì)話”時(shí)間，但是教職工們臨時(shí)被通知時(shí)間有變動(dòng)，因?yàn)榻瓕幏中^(qū)的新生們正在“罷吃”。起因是，學(xué)校的伙食費(fèi)比外面高出兩三成。無(wú)獨(dú)有偶，在浙江省杭州市下沙高教園區(qū)也曾發(fā)生過(guò)類似“罷吃”現(xiàn)象。如今，新一輪的“罷吃”正在江寧大學(xué)城的校園內(nèi)重演。南京工程學(xué)院一些教職工代表反映，如果教育廳和學(xué)校不聽從廣大師生的意見，他們將等到7月1日《行政許可法》生效時(shí)將教育廳和學(xué)院告上法庭，屆時(shí)這一事件將有可能成為《行政許可法》實(shí)施后的行政訴訟第一案。
二、 應(yīng)對(duì)高校熱點(diǎn)法律問(wèn)題的方案
高校面臨的眾多法律問(wèn)題，當(dāng)然不是一朝一夕輕易就可以解決的，它受制于大的政策面的影響，拘束于法律環(huán)境的改善，有待于高校管理決策層法律意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是有關(guān)方面能對(duì)高校處身風(fēng)雨飄搖之中，除了大抓建設(shè)加快發(fā)展進(jìn)程外，有清醒完整的認(rèn)識(shí)，從而從組織、制度和管理等各個(gè)方面加強(qiáng)法律事務(wù)工作，早日納入良性發(fā)展軌道。
(一) 從組織上看，應(yīng)盡快建立專門的學(xué)校法制或法務(wù)部門，作為直屬校黨委、行政的處級(jí)咨詢、審核和決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校法務(wù)工作。
行政機(jī)關(guān)一般將專門處理法律事務(wù)的部門稱為“法制處”，企業(yè)單位一般將相關(guān)機(jī)構(gòu)稱為“法務(wù)處”，學(xué)校卻很少見類似機(jī)構(gòu) ，因此相比之下，學(xué)校在應(yīng)對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足。
1. 教訓(xùn)：高校日益朝自主方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度越來(lái)越大，參與重大投資機(jī)會(huì)也越來(lái)越多，如果在任何一家比較規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)，有著相同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)來(lái)往，很難想象它會(huì)在沒有法律意見書的情況下簽訂一份重大合約，開動(dòng)一項(xiàng)上千萬(wàn)的工程，沒有獨(dú)立會(huì)計(jì)師審計(jì)調(diào)查，也絕不會(huì)貿(mào)然與人合作或?yàn)橹畵?dān)保貸款，任何情況下不會(huì)將自己的公章發(fā)票交與承包方控制或?yàn)E用。而一些高校在一些合作、承包項(xiàng)目 上可以說(shuō)是有深刻的教訓(xùn)，影響巨大，后果或者說(shuō)損失難以估量。
2. 緊迫性：不少學(xué)校已經(jīng)設(shè)立了政策法規(guī)室之類的機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)做了大量工作，也取得了不少成績(jī)。但是由于它不是一級(jí)常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，影響范圍有限。因此基于高校近年遭遇訴訟或法律陷阱的現(xiàn)實(shí)，加之迫在眉睫的各高校新校園區(qū)建設(shè)工作拉開帷幕，學(xué)校如果意欲治本，應(yīng)首先考慮系統(tǒng)性地解決問(wèn)題，設(shè)立具有行政職能的法務(wù)處，以規(guī)范各項(xiàng)工作的開展，積極促成對(duì)學(xué)校重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重點(diǎn)法律事件的高度關(guān)注和干預(yù)，正本清源，最大限度幫助科學(xué)與合法決策，及時(shí)疏理規(guī)章，矯正非法。
3. 可能性：高校有一批熟悉學(xué)校情況和具備相當(dāng)法律素養(yǎng)的教師等人員，他們不少具有律師、經(jīng)濟(jì)、投資、教育管理工作經(jīng)驗(yàn)，有助于組成一個(gè)多元化和綜合性的隊(duì)伍。
(二) 從制度上和管理上看，要建立事前防范、事中處理和事后追究的整體機(jī)制。
1. 重在事前防范
高校無(wú)小事，不容耽誤，否則牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此法務(wù)處的工作重在防范，首在防范，應(yīng)充分利用高校現(xiàn)有法律空間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益最大化。
（1) 規(guī)章疏理、審核和備案。
“依法治校、規(guī)范管理，建立一套科學(xué)高效、可持續(xù)發(fā)展的管理體系，是建設(shè)國(guó)際化、研究型、綜合性世界知名高水平大學(xué)的重要內(nèi)容” 。2003年9月和11月，教育部分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》(教政法[2003]3號(hào))、《關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(教政法廳[2003]4號(hào))文件，高校應(yīng)按照教育部和學(xué)校有關(guān)依法治校、規(guī)范管理的精神和指示，積極推動(dòng)學(xué)校管理制度建設(shè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)在法律文件框架的分析研究，疏理現(xiàn)在校內(nèi)規(guī)章制度，并建立從報(bào)送、審議、審核到備案的校園“立法”程序，以建立和完善學(xué)校政策規(guī)章體系，逐漸形成一整套穩(wěn)定的、科學(xué)的學(xué)校管理規(guī)則。
（2) 文件政策的出臺(tái)先經(jīng)法律關(guān)。積極參與有關(guān)科技政策的修改和審訂工作，有針對(duì)性地提出相應(yīng)建議，對(duì)影響師生員工個(gè)體權(quán)益或關(guān)系學(xué)校人、財(cái)、物等重要方面變化的相關(guān)政策文件的頒行，要充分尊重法律規(guī)定和程序。
（3) 重要涉法事件的登記備案制度。群體事件的處理、非正常死亡案例的出現(xiàn)、涉及師生辭聘、入退學(xué)、處分等，均應(yīng)由法務(wù)處備案調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)措施。
（4) 重要項(xiàng)目的資信調(diào)查、立項(xiàng)可行性分析，法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)到完整的法律意見書的出具，重要專家的資質(zhì)調(diào)查與成果保護(hù)。
（5) 對(duì)學(xué)校科研生產(chǎn)所涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、利用、許可、實(shí)施提供咨詢意見和方案。
目前高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況令人堪憂 。大多數(shù)高校管理層和教學(xué)科研人員，都未把無(wú)形的智力成果當(dāng)成財(cái)產(chǎn)權(quán)利，沒有將之視為先進(jìn)生產(chǎn)力要素加以認(rèn)識(shí)保護(hù)；過(guò)于注重理論、成果評(píng)獎(jiǎng)等指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，容易忽視讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值取向占主導(dǎo)地位；沒有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，既無(wú)機(jī)構(gòu)設(shè)置，也無(wú)專兼職人員管理，在教學(xué)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、攻關(guān)、研發(fā)、成果鑒定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，沒有相應(yīng)辦法來(lái)激勵(lì)、監(jiān)管、實(shí)施，易使有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失；特別是在校名、計(jì)算機(jī)軟件、作品、商標(biāo)等，普通高校基本上沒有建立保護(hù)制度，對(duì)職務(wù)技術(shù)成果沒有嚴(yán)格的管理制度，其后果是，科技人員在發(fā)表論文、申報(bào)成果、及時(shí)轉(zhuǎn)讓、學(xué)術(shù)交流與合作中，將沒有申請(qǐng)專利或采用其它手段進(jìn)行保護(hù)的技術(shù)成果公開；沒有一定的約束制度，其后果是在職人員通過(guò)兼職、調(diào)動(dòng)、離職、私下轉(zhuǎn)讓、許可等方式將學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)償使用；沒有嚴(yán)格的檔案管理制度，對(duì)職務(wù)與非職務(wù)的鑒定往往很難進(jìn)行，另外對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)產(chǎn)生一定影響。
高校是科技創(chuàng)新的重要策源地，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的最佳孵化器。有鑒于此，有關(guān)專家急切呼吁 ：必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大力加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，積極建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)，信息開發(fā)利用、科研項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利益分配和獎(jiǎng)勵(lì)等一系列管理制度；積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占學(xué)術(shù)制高點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，加快知識(shí)智力成果轉(zhuǎn)化，提升高校教學(xué)科研能力。
（6) 對(duì)學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公司化重組和治理，使其具備完全法人資格，與學(xué)校從法律上剝離并良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
校辦產(chǎn)業(yè)在高校事業(yè)體制的框架內(nèi)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律協(xié)調(diào)而有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于校辦產(chǎn)業(yè)的法人管理體制的建立，從而確定產(chǎn)業(yè)在社會(huì)上的法律地位，明確校辦產(chǎn)業(yè)和學(xué)校、產(chǎn)業(yè)管理部門、各產(chǎn)業(yè)之間 、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及學(xué)校各職能部門之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
（7) 組織選聘學(xué)校法律顧問(wèn)，協(xié)助律師進(jìn)行法律咨詢，處理訴訟、非訴訟案件，維護(hù)學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。
2. 積極參與事中處理：
（1) 盡力調(diào)解法律糾份，促成各方和解。
學(xué)校不是經(jīng)得起纏訟的單位，因此法務(wù)處應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡量促成和解，即保證學(xué)校利益不受無(wú)理侵犯，又要最大限度減少不良影響；
（2) 積極準(zhǔn)備，認(rèn)真參加人事和勞動(dòng)仲裁。
（3) 代理訴訟，必要時(shí)與相關(guān)律師對(duì)口聯(lián)系做好工作。
3. 全方位事后追究：
（1) 追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人管理責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（2) 彌補(bǔ)制度缺失，補(bǔ)充和修正學(xué)校規(guī)范。
（3) 及時(shí)提出“立法”建議。
2004-4-12
參考文獻(xiàn)：
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2.《三峽大學(xué)學(xué)報(bào)•社會(huì)科學(xué)版》2002年第5期《地方合并高校可持續(xù)發(fā)展探討》（張朔） ：（高校）應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展目的性的要求，堅(jiān)持以人為本、民主管理、依法治校，保證發(fā)展的正確方向。
3.1996王軼狀告安徽省招生主管部門招生賠償案：此案涉及安徽財(cái)貿(mào)學(xué)院非正常退檔。
4.1992年2月28日在《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：河南省當(dāng)年有二個(gè)同名為張志剛的新鄉(xiāng)和洛陽(yáng)考生參加高考，且同為理科考生，又均達(dá)到當(dāng)年的自費(fèi)生錄取分?jǐn)?shù)線，兩個(gè)張志剛都應(yīng)被河南師大錄取，但事實(shí)上只有洛陽(yáng)張志剛被錄取。由于有關(guān)人員沒有按規(guī)定程序辦理手續(xù)，把錄取通知書誤發(fā)給了新鄉(xiāng)張志剛。
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