[ 龔福業 ]——(2018-5-29) / 已閱6616次
加強和改進群眾工作的實踐與思考
天津市公安局寧河分局 龔福業
加強和改進群眾工作是貫徹落實黨的十九大精神的必然要求；是一項系統的社會管理工程；是黨委政府和各部門之間以及與社會單位之間互補聯動的過程。有效的群眾工作，必須有多元主體的廣泛參與，充分調動和發揮各種管理資源的綜合效力，實現最大效益化。近年來，公安寧河分局根據本轄區群眾工作特點，因地制宜地制定了綜合性應對措施，嘗試性地構建了符合寧河區域特色的加強和改進群眾工作運行機制。成功化解了因征地拆遷、企業改制、涉法涉訴、環境污染以及物業糾紛、勞資糾紛、醫患糾紛、鄰里糾紛等多起容易引發不安定因素和群體性事件的隱患、苗頭；在為群眾提供服務、排憂解難、“護校安園”、交通和消防安全治理、以及宣傳動員群眾等方面均取得了明顯的成效。
一、調動多元主體，廣辟社會資源，從調控機制上提高群眾工作綜合力。
在探索和實踐如何加強和改進新時期群眾工作中，寧河分局緊緊依靠黨委政府的主導作用，努力探索和創建公安調控機制與社會協調機制互聯、公安行政功能與社會自治功能互補、公安管理力量與社會調節力量互動的良性群眾工作的社會氛圍。一是建立了黨委政府領導牽頭、有關部門領導參加的聯席會議制度，定期研究并協調解決群眾工作中的問題，適時組織開展專項調研。二是嚴格落實政府各部門齊抓共管的職責，明確政府各部門在群眾工作中的任務分工，促進各部門優勢互補，提高政府行政資源的綜合利用水平。三是充分發揮基層黨組織做群眾工作的基礎、前沿作用，注重理順和規范各級黨組織和各級群眾工作部門的隸屬關系。明確和規范各級黨組織開展群眾工作的職責權限，充分發揮基層組織在群眾工作中的作用。四是在群眾工作的機制創新方面，著力健全和完善科學民主的群眾工作決策機制、民意溝通機制、群眾訴求反應機制、矛盾糾紛排查調處機制、監督考評機制等群眾工作機制。五是主動為各種從事群眾工作和服務工作的中介組織、志愿者組織提供資助，創造條件，共同構建力量多元、合作互動的群眾工作網絡。六是大力加強社區和農村警務建設。將社區、農村警務建設納入社區、新農村建設的范圍，依托社區、鄉鎮的行政網絡、市場網絡、社會網絡，與社區、鄉鎮組織和社會公眾建立起平等協商、相互合作、相互制約的伙伴關系，宣傳和引導各類社會組織以主體姿態開展形式多樣、內容廣泛、有針對性的群眾宣傳鼓動工作。
二、強化責任意識，做好未雨綢繆，從源頭預防上增強群眾工作有效性。
群眾工作就像一串“鏈條”，由很多具體的管理環節組成，許多問題顯現在管理末端，但根源大多是由于前端管理缺失。如果源頭問題不解決，末端管理的壓力將越來越大，產生的問題將積重難返。加強和改進群眾工作，必須扭轉“重末端管理，輕源頭預防”的思想，做到關口前移，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，努力擺脫事后應對的被動局面。
首先，注重社會矛盾的源頭預防。在群眾工作中，從源頭上減少矛盾、鈍化矛盾、化解矛盾是根本之道。無論是產業發展、招商引資，還是基礎設施建設、項目建設，堅持群眾利益優先，最大限度地維護人民群眾的合法利益，從源頭上盡最大努力減少不和諧因素。綜合運用法律、政策、經濟等手段和教育、協商、疏導等辦法，進行社會矛盾糾紛的調處。對轄區群眾反映的焦點、熱點問題和各類不穩定因素實行屬地鄉鎮黨委政府責任包保，由基層組織和相關主管部門落實解決措施。對發生的群體性事件，屬地黨委政府和相關部門負責人要到現場接待群眾，研究解決群眾的合理合法訴求，從根本上化解矛盾，平息事態，做到不積累、不激化、不蔓延、不升級。寧河分局還以村、社區為單位開展民眾自調。村、社區確定專人在駐村、社區民警的指導下負責各類矛盾糾紛情報信息的收集、鄰里糾紛調處、社會矛盾的化解、法律宣傳等工作，確保小事不出村、社區，大事不出鄉鎮，矛盾不上交。以愛民實踐大走訪活動為契機開展走訪促調，建立走訪長效機制，堅持開展 “開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”活動，進一步密切警民魚水關系。
其次，注重群眾關注問題的源頭治理。一是加強預防和整治社會治安問題。將可防性案件納入綜治考核“一票否決”項目，發動黨政力量，推動平安建設。例如，對賭博游戲機、黑網吧等突出問題，由綜治部門牽頭，公安、工商、文化等部門協作聯動，合力整治。對各類行業場所，工商、稅務、勞動、衛生、交通等部門嚴把準入關，嚴格資質審查。摒棄重發證、輕管理的傾向，切實加強日常管理。對無證、非法經營的，依法嚴處，必要時予以取締。對出租房屋管理，要求房產、工商、土地、物價、稅務等部門履職盡責，協同運作，真正把出租房屋管起來。二是注重重點人員的幫教。有效管理幫教各類重點人員，是當前群眾工作的緊迫任務。如對違法的未成年人，納入社區幫教。鄉鎮街道等基層組織建立社區戒毒工作專門機構，安排社區戒毒專項經費，加強對吸毒人員的幫教治療。對易肇事肇禍精神病人，衛生等部門在摸清底數的基礎上，落實治療經費，強化監護措施。對殘疾人等特殊人群，著力解決他們的就業和生計問題。三是注重公共安全的管理。全力維護中小學校、幼兒園及周邊治安秩序穩定，嚴格落實“護校安園”的相關規定。進一步完善全縣道路交通、消防安全社會化管理體系，把交通、消防安全教育納入企事業職工教育、考核范圍。明確和細化安監、工商、交通、市容等部門的管理職責。對養犬管理工作，明確城管、畜牧、衛生等相關部門的前端管理職責。
三、搞好宣傳發動，烘托輿論氛圍，從教育引導上強化群眾工作社會效果
在當前社會公眾的維權意識不斷增強，而法制意識又相對薄弱的社會環境下，群眾工作不再是政府自上而下推行就能辦好的事情，必須依靠群眾、發動群眾，教育引導他們不僅做一個遵紀守法、接受管理的文明人，而且要努力成為群眾工作的參與人，看好自家門、管好自家人、辦好自家事。
在近年來的群眾工作中，寧河分局始終把發動社會公眾積極參與作為重要任務。如道路交通管理工作中，以“警企共建、警學共建、警園共建”為宣傳陣地，組織策劃了“交通安全系著千萬家”專題宣傳教育等活動，在寧河電視臺開辦了“交通紅綠燈”專欄。2017年以來，共開展大型宣傳活動60余次，發放張貼交通安全宣傳畫和警示標語55000余份。通過“五進”活動，為學校、企事業單位和社區群眾上交通安全課92場次180余課時。創建交通安全村92個、交通安全封閉社區4個、非封閉社區11個。與區委聯合創立區級交通安全達標校32所，市級交通安全達標校6所。刑警、治安、派出所等部門和單位大力推行說理式執法，在執法和管理工作中，堅持以法為據、以理服人、以情感人，向當事人說明事理、說透法理、說通情理，真正融法理情于一體，讓當事人心服口服，收到了法律效果、社會效果和政治效果的統一。
宣傳發動廣大公眾積極參與群眾工作，是加強和改進群眾工作的必然要求，是政府各職能部門的共同任務。公安寧河分局同宣傳、文明委等部門強化協作配合，策劃開展一批影響面大、受眾范圍廣、教育力度深的“爭當文明公民”宣教活動，組織媒體和市民針對當前市民素質問題展開廣泛討論。政府各部門和社會單位將文明教育納入機關公務員、單位職工、學校學生等群體的教育培訓內容。發動黨政機關黨團員、單位職工、中小學生、共青團志愿者，常態化開展文明勸導活動，對街頭各類不文明行為進行法制宣傳、勸阻和糾正。各鄉鎮、街道和轄區單位開展重點道路認管活動，勸阻不文明行為。加強黨政機關公務車輛和公務人員文明交通教育管理，建立黨政機關車輛和公務人員交通違法行為抄告制度，由紀檢監察部門按有關紀律規定進行處理。對學生、建筑工地民工、公交車、出租車等重點群體，建立違反交通法規責任連帶制度，納入對學校、建筑施工單位、公交等相關單位的文明創建考核范圍。注重發揮各類社會組織的作用，引導社會組織進行自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，實現政府行政功能與社會自治功能互補、公安管理力量與社會協同力量互動。
四、適應發展要求，創新工作視角，從加強隊伍建設上開拓群眾工作新思路。
在公安工作實踐中，我們深深感受到維護公平正義、保護人民群眾的權益是我們公安機關做好新時期群眾工作的價值標準；提升群眾安全感和滿意度是我們公安機關做好群眾工作的最高追求。對公安機關來說，加強公安隊伍建設是實現做好群眾工作的保障，二者相互依存、相互影響、相互促進，公安隊伍建設是前提、基礎，也是根本。做好群眾工作是目標、任務，也是落腳點。新形勢下加強和改進群眾工作對公安隊伍建設發展方向提出了新要求，賦予了新內涵。
首先，加強公安隊伍建設是做好新時期群眾工作的根本要求。黨的十九大科學制定了適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，對加強和改進新時期群眾工作做出了重大戰略部署，也對公安隊伍建設發展提出了新要求。一是加強公安隊伍建設，必須從統籌和促進社會建設、經濟建設、政治建設和文化建設方面出發，主動協調各方利益、化解社會矛盾、快捷反饋信息、了解群眾工作中存在的薄弱環節和突出問題，不斷創新工作思路、改進工作方法、促進社會和諧穩定。二是加強公安隊伍建設，必須從深化對和諧社會建設特點和規律的認識出發，進一步準確把握國情、市情、警情發生的深刻變化，正視差距和不足，找準著力點、突破口，增強責任感、緊迫感、使命感，最大限度的改善民生、最大限度的體現社會公平正義。三是加強公安隊伍建設，必須從優化群眾工作、嚴密群眾工作出發，牢牢把握建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的群眾工作格局，樹立多元管理的理念，進一步加強和改進群眾工作體制、機制建設和創新，促進各方密切配合，實現群眾工作最大效益化。
其次，加強公安隊伍建設是做好新時期群眾工作的客觀需要。隨著改革開放的不斷深入，群眾工作發生了深刻的變化，影響群眾工作的不穩定、不確定因素進一步增多，突出表現在：各類滲透活動大量增加，對敵斗爭形勢更加嚴峻，各類社會矛盾和利益糾紛大量涌現，呈現出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特點，預防和處置群體性事件的壓力進一步增大；人員流動更加頻繁，群眾工作面臨嚴峻考驗，維護社會穩定、促進經濟發展面臨的形勢更加復雜，公安機關肩負既要保障發展又要維護穩定的雙重壓力、雙重任務。這一責任對公安隊伍建設發展提出了新要求：一是牢固樹立“圍繞中心、服務大局”的意識，主動服務第一要務，忠實履行第一職責。準確把握社會治安形勢的新情況、新問題，清醒地認識到公安機關面臨的雙重壓力、雙重任務，增強服務大局的信心和決心。二是牢固樹立“服務群眾、服務發展”的意識，切實轉變作風、密切聯系群眾、提高效率、推動跨越，為天津經濟社會又好又快更好更快發展創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。三是以“美麗天津”建設為載體，努力提高維護社會和諧穩定的能力，切實提升群眾安全感和滿意度，為打造“美麗天津”、“平安天津”和“法制天津”做好工作。
再次，加強公安隊伍建設是做好新時期群眾工作的重要保證。公安機關加強和改進群眾工作的核心是保障和改善民生問題。始終堅持把解決民生問題作為公安工作和隊伍建設的根本出發點、落腳點，就是要以解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題為突破口，忠實履行打擊犯罪、維護穩定、服務群眾的職責使命。這一使命對公安隊伍建設發展提出了新要求。一要牢固樹立“立警為公、執法為民”的理念，時刻牢記“發展為了誰、發展依靠誰”，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。二要牢固樹立“以民意引領警務”的理念，積極開展大走訪活動，大力實施社區警務戰略，增強群眾觀念，拉近群眾距離，了解群眾疾苦，掌握社情民意，不斷創新服務群眾方式，不斷滿足群眾的新要求、新期盼。三要牢固樹立“開放創新、和諧穩定”的理念，依靠黨委政府，組織發動群眾，整合社會資源，形成整體合力，積極構建新時期加強和改進群眾工作的體系建設。
