[ 植婉君 ]——(2004-5-2) / 已閱14269次
新婚姻登記條例所涉及公證業(yè)務(wù)若干問題思考
植婉君
新修訂的《婚姻登記條例》于2003年8月18日由國務(wù)院正式發(fā)布，并于2003年10月1日起
實施。新條例分總則、婚姻登記、離婚登記、婚姻登記檔案和婚姻登記證、罰則等共六章二十二條。條例的頒布實施，是全國人民婚姻家庭生活中的一間大事，對于貫徹實施《中華人民共和國婚姻法》,進一步完善和規(guī)范我國的婚姻登記制度；保護婚姻自由、維護廣大群眾基本權(quán)益具有十分重要的意義。
此次出臺的新《婚姻登記條例》主要有5項改變：一、取消婚姻登記由單位或村(居)民委員會出具證明的做法，結(jié)婚由當(dāng)事人作無配偶及與對方?jīng)]有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的簽字聲明；二、對婚前醫(yī)學(xué)體檢未作強制性規(guī)定；三、適當(dāng)集中了農(nóng)村居民辦理婚姻登記的機關(guān)；四、增加了補辦結(jié)婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定；五、將有關(guān)婚姻登記的現(xiàn)行規(guī)定進行合并。這些改革都體現(xiàn)出政府弱化對結(jié)婚、離婚這類民事事件的行政管理色彩，強化服務(wù)意識的職能轉(zhuǎn)變。
在新頒布的條例中，最大的變化是明確規(guī)定我國內(nèi)地居民申請結(jié)婚后只需持本人的有效身份證件：戶口本、身份證；另外再簽署一份本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明（即俗稱的單身和非近親聲明書）即可。
此條例的頒布實施，確實為很多有情人的終成眷屬提供了很大便利，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示從去年十月份到現(xiàn)在，登記結(jié)婚的人數(shù)已比過去翻了幾倍，但當(dāng)人們?yōu)樾隆痘橐龅怯洍l例》所帶來的自由和便捷而歡欣時，有很多人卻因為無法辦理涉外婚姻登記或無法辦理未婚、未再婚公證而發(fā)愁。
華僑陳先生和女朋友李小姐已戀愛3年了，可在意大利辦理結(jié)婚登記時，意大利政府要求他們先出示國內(nèi)的未婚公證書。沒想到，辦理公證時卻遭遇到難題了，公證處告訴李小姐，沒有確切的證明材料，公證處是不會為她辦理未婚公證的。為了開一紙單身證明，李小姐首先來到所在單位，有關(guān)人士以“現(xiàn)在不掌握居民個人的婚姻狀況”為由拒絕開具證明。她隨后來到所在社區(qū)居委會，工作人員告訴她，由于新的《婚姻登記條例》中明確規(guī)定“結(jié)婚和離婚完全是婚姻當(dāng)事人個人的事，是不需要別人來證明的”，因此居委會現(xiàn)在也不掌握居民個人的婚姻狀況，無法開具這個證明。 不過社區(qū)工作人員推薦她到區(qū)民政部門試試，但民政工作人員告訴她，無論是新的《婚姻登記條例》實施前還是實施后，民政局都沒有被授權(quán)辦理未婚證明，因此民政局沒有權(quán)力也沒有義務(wù)來開具未婚證明。李小姐為了這紙必需的未婚公證，她跑了三個多月都沒辦下來，婚禮也只得一推再推。
像李小姐這樣的例子絕非個別，從去年10月開始，未婚公證的辦理就基本上處于停滯狀態(tài)，公民不能提供婚姻狀況的材料，公證機關(guān)就不能為其辦理未婚公證。除了涉外婚姻，我國公民在處理出國留學(xué)等許多涉外事務(wù)時，都需要提供經(jīng)過公證的婚姻狀況證明，新《婚姻登記條例》實施所產(chǎn)生的問題為什么會集中到公證這個環(huán)節(jié)中顯現(xiàn)出來呢？原因是公證作為一項國際性的司法制度，公證在許多西方國家有無可取代的作用，也就是說，許多國家只認(rèn)公證文書。然而，目前原有的證明機關(guān)已不再出具證明，公證機關(guān)的調(diào)查權(quán)有限，要去實地摸底了解真實情況十分困難。
面對新《婚姻登記條例》為涉外婚姻等社會生活中所帶來的問題，司法部向各公證機關(guān)發(fā)出了《關(guān)于暫時調(diào)整涉外未婚未再婚公證辦證方式問題的通知》。《通知》說，當(dāng)事人申請辦理未婚、未再婚公證的，不宜再按原有的公證書格式出具公證書；根據(jù)當(dāng)事人的申請，可對當(dāng)事人的未婚、未再婚聲明書予以公證，即由當(dāng)事人自己簽署一份未婚或未再婚聲明，并表示對所言不實的后果負(fù)責(zé)任，公證處對聲明進行公證。根據(jù)當(dāng)事人的申請，對能提供證明材料并經(jīng)查證屬實的，可辦理當(dāng)事人在其戶籍所在地婚姻登記機關(guān)無婚姻登記記錄的公證。
雖然這種臨時救急的辦法緩解了目前無法出具未婚公證所產(chǎn)生的困難局面，但這種變通方法也并非一路綠燈的，一些歐洲國家并不承認(rèn)我國的未婚聲明公證，原因是他們認(rèn)為我國的法律并無規(guī)定發(fā)表不實聲明者必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
就上述由新《婚姻登記條例》的實施所產(chǎn)生的公證業(yè)務(wù)問題，筆者有以下的見解：
一、 建立婚姻登記機構(gòu)與公安部門之間、各級婚姻登記機構(gòu)之間的聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對當(dāng)事人的婚姻狀況實現(xiàn)即時互通。
新條例規(guī)定我國內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)民辦理婚姻登記的具體機關(guān)。街道辦事處不再辦理婚姻登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再是農(nóng)村地區(qū)群眾辦理結(jié)婚登記的唯一機關(guān)。新頒布的《婚姻登記條例》，明確了歸口統(tǒng)一管理登記的原則，將婚姻登記機關(guān)進行歸口，民政部門對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了直接管理權(quán)，這一變革為將來建立婚姻登記檔案實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)提供了管理基礎(chǔ)。
《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第十五條規(guī)定，“婚姻登記處應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案，婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)長期保管”。這是新條例對婚姻登記機關(guān)的一項要求。婚姻登記檔案的具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同國家檔案管理部門規(guī)定。按照條例規(guī)定，婚姻登記機關(guān)收到人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本后，應(yīng)當(dāng)將判決書副本收入當(dāng)事人的婚姻登記檔案。條例還規(guī)定，結(jié)婚證、離婚證遺失或者損毀的，當(dāng)事人可以持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機關(guān)或者一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)申請補領(lǐng)。婚姻登記機關(guān)對當(dāng)事人的婚姻登記檔案進行查證，確認(rèn)屬實的，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人補發(fā)結(jié)婚證、離婚證。這樣個人的婚姻狀況都將在民政部門"存檔"備案，為將來人們可通過民政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)了解個人結(jié)婚或是離婚的婚姻狀況作準(zhǔn)備。
另外，隨著聯(lián)網(wǎng)工作的展開及逐步完善，實行計算機管理，民政部門也可以和電信局合作，開通“婚姻狀況語音查詢熱線”，需要了解婚姻狀況的單位、機關(guān)可在當(dāng)事人同意的前提下，通過熱線查詢到公民的婚姻狀況，有關(guān)部門就可以根據(jù)該熱線提供的情況出具當(dāng)事人的婚姻狀況證明。
二、 新條例規(guī)定申請結(jié)婚的當(dāng)事人雙方必須簽署一份本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。無用置疑，新《婚姻登記條例》規(guī)定以個人聲明取代單位證明是法治社會的進步。結(jié)婚需要單位開證明和離婚需要單位開介紹信都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物。在舊體制下，幾乎每個人都隸屬于一個單位，人員流動較少，單位對所屬者的婚姻狀況比較了解。隨著市場經(jīng)濟建立、勞動用工制度改革和人口流動的加強，越來越多的"單位人"變成了"社會人"，由單位或村（居）民委員會出具證明的方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。結(jié)婚登記時完全以個人聲明為基礎(chǔ)，是信用在婚姻管理上的體現(xiàn)，表明當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)對等，法律保障婚姻自由，必須建立在個人誠信的基礎(chǔ)上。當(dāng)事人簽署一個"本人無配偶"的聲明，如果出現(xiàn)重婚，就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，即公民自身要對法律負(fù)責(zé)。我國《婚姻法》關(guān)于無效婚姻、可撤銷婚姻制度的確立以及《刑法》關(guān)于重婚罪的規(guī)定，對婚姻狀況由當(dāng)事人本人負(fù)責(zé)形成了制度上的保障，但我國并無專門就發(fā)表不實個人聲明所要負(fù)的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為我國有必要為聲明所負(fù)的法律責(zé)任立法。因為立法懲治假聲明是建設(shè)誠信社會的需要。在香港，就有《宣誓及聲明條例》，做假聲明可能被判兩年徒刑，我國也應(yīng)與國際接軌，利用立法明確個人聲明的法律責(zé)任。
三、 雖然說隨著結(jié)婚不需要單位、街道開證明，單位和其他部門無從確切知道當(dāng)事人的婚姻狀況，但單位也應(yīng)該就其所了解的情況為當(dāng)事人開具證明，如“未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在本單位任職期間有結(jié)婚”等證明，以盡其可盡的證明義務(wù)。
作為與當(dāng)事人日常生活密切相關(guān)的部門，單位、村（居）民委員會對當(dāng)事人的婚姻家庭狀況應(yīng)該是比較了解的，公安機關(guān)調(diào)查案件，公證機關(guān)調(diào)查當(dāng)事人個人檔案，以及到街道了解當(dāng)事人情況，都說明了各司法行政機關(guān)一直以來都認(rèn)可單位、居委會等比較熟悉當(dāng)事人狀況的部門所提供的材料和證據(jù)的。況且新《婚姻登記條例》中只是取消了用人單位和其他部門必須開具未婚證明的規(guī)定，但并不是禁止開具，單位、居委會等部門以新《婚姻登記條例》無規(guī)定其必須為當(dāng)事人開婚姻狀況證明，來拒絕為職工、居民開具證明的做法實屬不妥。因此，我們應(yīng)更正單位和其他部門對新《婚姻登記條例》的誤解，敦促他們盡證明義務(wù)。
四、 在辦理婚姻登記或其他公證文書的過程中，戶口簿有著不可替代的作用，在聯(lián)網(wǎng)工作暫時無法短時間內(nèi)建立的情況下，我們可以通過在當(dāng)事人辦理婚姻登記手續(xù)時，由婚姻登記員告知當(dāng)事人不變更戶口簿婚姻狀況欄,給日后辦理其他事情可能帶來的不便，從而達到敦促當(dāng)事人自覺到有關(guān)部門辦理變更戶口簿上的婚姻狀況手續(xù)的目的。
