[ 陳志堅 ]——(2004-5-11) / 已閱12982次
刑事訴訟中建立缺席判決制度之思考
江西省吉水縣人民法院 陳志堅
缺席判決是審判程序中的一項法律制度。在我國現(xiàn)行的三大程序法中，民事訴訟法和行政訴訟法都已明確規(guī)定了這一法律制度。在民事和行政審判實踐中，通過實行缺席判決制度，有效地提高了辦案效率，準(zhǔn)確及時地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。實踐證明，缺席判決是審判程序中一項重要的、切實可行的法律制度。在刑事訴訟中由于還沒有規(guī)定缺席判決制度，因而不同程度地影響了刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。如在刑事訴訟中，人民檢察院提起公訴或自訴人提起控訴后，有些并未受到逮捕羈押的被告人為逃避審判而逃跑，致使人民法院無法開庭審判，造成刑事訴訟無限期拖延，使不少犯罪嫌疑人長期逍遙法外，特別是有些事實清楚、證據(jù)確實充分的大案要案得不到及時審理判決，給社會造成較大的負(fù)面效應(yīng)，從而增加了社會不安定的因素。據(jù)此，筆者建議在刑事訴訟中建立缺席判決制度，這對于促進(jìn)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)順利開展刑事訴訟活動，提高辦案效率，正確實現(xiàn)刑事訴訟任務(wù)，具有重要意義。
一、在刑事訴訟中建立缺席判決制度的必要性
刑事訴訟缺席判決，是指人民法院開庭審理時，在被告人因逃避審判未到庭的情況下，根據(jù)公訴機(jī)關(guān)或自訴人的指控，就到庭的被害人、自訴人、證人或其他被告人等核對證據(jù)，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，依法作出的判決。隨著新形勢下刑事審判任務(wù)的日趨繁重和審判制度改革的不斷深化，建立缺席判決制度也越來越顯示出其必要性。
（一）、建立缺席判決制度是完善刑事訴訟法律制度的必然要求
隨著我國社會主義法制建設(shè)的不斷完善，人民法院的刑事審判必然步入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，刑事訴訟中遇到的一些實際問題及因此產(chǎn)生的一些弊端，必然要建立一種配套的制度來加以解決。如有的犯罪嫌疑人、被告人為逃避審判，在未被采取強(qiáng)制措施前或借取保候?qū)�、監(jiān)視居住之機(jī)逃跑，致使該類案件無法及時審結(jié)，影響了刑事訴訟的順利進(jìn)行。而在刑事審判實踐中，對自訴案件被告人在宣判前一般不對其采取強(qiáng)制措施，即使是公訴案件，我國《刑事訴訟法》中也有許多條款規(guī)定了可以對犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施，實踐中使用這兩項措施的范圍比較廣、人次比較多,雖然《刑事訴訟法》對防止被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人逃避偵察和審判作出了具體規(guī)定，但犯罪嫌疑人、被告人逃避審判的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，有必要建立缺席判決這樣一種配套制度來保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。在國際司法實踐中，也有不少國家在刑事訴訟中建成立了缺席判決制度。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，以完善我們的刑事訴訟法律制度。
（二）、建立缺席判決制度是準(zhǔn)確及時地查明犯罪事實的必然要求
《刑事訴訟法》是人民民主專政的工具，同一切犯罪行為作斗爭，是刑事訴訟法的首要任務(wù)。因此，無論在什么時間，什么地方，只要有犯罪發(fā)生，我們就要準(zhǔn)確、及時地將犯罪事實徹底揭露和查明，并且應(yīng)用《刑法》對犯罪分子予以應(yīng)有的懲罰。所謂準(zhǔn)確，就是必須做到事實清楚，證據(jù)確實充分，整個案件事實準(zhǔn)確無誤。所謂及時，就是要有時間的限制和要求，要抓住有利時機(jī)偵察破案，并及時提起公訴和審判，不得無故拖延。使犯罪分子能及早受到懲處，以便有效地打擊犯罪，儆戒犯罪。如果因為被告人逃跑而無限期拖延訴訟，勢必影響準(zhǔn)確及時地查明犯罪事實。《刑事訴訟法》第四十七條規(guī)定，證人必須出庭作證，證人的證言必須當(dāng)庭訊問、質(zhì)證并查實后才能作為定案的依據(jù)。如果對被告人逃跑的刑事案件不及時采取缺席審判的方式，非等到被告人到庭后再開庭審理，到時證人就有可能會由于時過境遷而對事實記憶模糊，有些物證或其它證據(jù)材料也會因間隔時間太長隨之滅失或變形，而無法辯認(rèn)。這樣就很難收集到與案件事實有關(guān)的各種真實證據(jù)材料，因而也就難以準(zhǔn)確及時地查明犯罪事實，甚至?xí)䦟?dǎo)致放縱犯罪分子或冤枉好人的惡果。
（三）、建立缺席判決制度是教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭的必然要求
由于在刑事訴訟中尚無缺席判決制度的規(guī)定，使不少被告人外逃的刑事案件即使事實清楚、證據(jù)確實充分也無法及時開庭審判，致使被害人和公民產(chǎn)生一些消極情緒甚至產(chǎn)生誤會，認(rèn)為是因執(zhí)法機(jī)關(guān)軟弱無能、執(zhí)法不力而導(dǎo)致犯罪分子長期逍遙法外，甚至認(rèn)為是執(zhí)法機(jī)關(guān)放縱了犯罪分子。因此，喪失了同犯罪分子作斗爭的積極性，從而出現(xiàn)了有的公民在自身權(quán)益受到犯罪分子侵害時也不敢報案或不愿報案的極不正�，F(xiàn)象，有的甚至甘愿吃虧而與犯罪分子“私了”，這樣就在無形中助長了犯罪分子的囂張氣焰。更為嚴(yán)重的是，社會上一些可能犯罪或?qū)⒁缸锏牟环ǚ肿涌吹接械娜朔缸锖笾灰与x犯罪地就能“相安無事”，因此也肆無忌憚地實施犯罪，從而形成了犯罪率不斷上升，社會治安狀況每況愈下的惡性循環(huán)。若在刑事訴訟中建立缺席判決制度，就有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)對刑事犯罪案件及時偵察、起訴和審判，只有及時對被告人進(jìn)行公開審判，及時揭露犯罪及其對社會的危害，并及時懲治犯罪分子，才能充分發(fā)揮刑事訴訟在法制宣傳教育方面的重要作用，使廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，明確違法必究的道理，從而提高遵守法律的自覺性和同犯罪行為作斗爭的積極性；才能以一警百，使社會上一些可能犯罪或?qū)⒁缸锏牟环ǚ肿邮艿劫咏�，不敢以身試法�?br>
二、建立缺席判決制度具有現(xiàn)實的可能性
在司法實踐中，對在刑事訴訟中建立缺席判決制度雖存有不同意見，有人認(rèn)為缺席判決會影響被告人正確行使訴訟權(quán)利，也不利于對案件事實的調(diào)查和難以確認(rèn)被告人的認(rèn)罪態(tài)度，因而會直接影響對被告人定罪量刑的準(zhǔn)確性，還認(rèn)為如果被判處刑罰的犯罪分子缺席，沒有執(zhí)行刑罰的對象，判決也會失去實際意義。但筆者認(rèn)為，只要人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在司法實踐中,堅持以公正與效率為主題,以司法為民為宗旨,正確行使各自的職權(quán)； 嚴(yán)格依照法定程序辦案,堅持以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)；堅持依靠群眾和主動接受人民群眾的監(jiān)督，建立刑事訴訟缺席判決制度是完全可行的。
（一）、缺席判決不會影響被告人行使在刑事訴訟中應(yīng)有的訴訟權(quán)利
刑事訴訟法規(guī)定,被告人在刑事訴訟中具有多項訴訟權(quán)利,但最主要的訴訟權(quán)利是辯護(hù)權(quán)和上訴權(quán)。在被告人缺席的情況下，人民法院可以采取各種措施來保障被告人在訴訟過程中的辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)及其他各項訴訟權(quán)利。一是采用公告形式送達(dá)法律文書。立案后及時向被告人公告送達(dá)起訴書（自訴狀）副本及開庭傳票，告知其被指控的罪名和開庭時間，以利被告人歸案參加訴訟或委托辯護(hù)人出庭辯護(hù)。如被告人經(jīng)公告?zhèn)鲉竞笕晕吹酵⒓釉V訟，宣判后還應(yīng)及時公告送達(dá)判決書，告知其判決結(jié)果和上訴期限，以便被告人提出上訴。公告送達(dá)的時間不計入案件的審限之內(nèi)，但不宜過長，以防同案的被告人羈押時間過長。二是及時通知被告人的近親屬為被告人委托辯護(hù)人，其近親屬沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)指定負(fù)有法律援助義務(wù)的律師為其出庭辯護(hù)。即在被告人缺席的情況下，人民法院一定要為其委托辯護(hù)人參與訴訟，以充分保障被告人的辯護(hù)權(quán)。三是通知被告人的法定代理人或近親屬出庭參與訴訟，并由其會同律師代被告人行使訴訟過程中的各種訴訟權(quán)利，包括與附帶民事訴訟原告自愿調(diào)解等。同時，人民法院還應(yīng)向被告人的法定代理人或近親屬送達(dá)各種法律文書，使其了解審判的全過程。
（二）、缺席判決并不會影響對被告人的正確定罪量刑
《刑事訴訟法》第四十六條明確規(guī)定：“對一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，證據(jù)充分確實的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”。由此可見，在司法實踐中，定案的根據(jù)主要是證據(jù)，而不是被告人的口供，只要證據(jù)充分確實，不管被告人是否供認(rèn)，都可以準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實，并對被告人定罪。但在缺席審判時，必須嚴(yán)格按規(guī)定傳證人到庭作證，對一切可能用作定案依據(jù)的證據(jù)，心須在法庭上查證，以防冤假錯案的發(fā)生。其次，被告人缺席也不會影響正確量刑。有的人認(rèn)為，沒有被告人的供述，很難確認(rèn)被告人的認(rèn)罪態(tài)度，因而會直接影響對其量刑的準(zhǔn)確度。筆者以為，被告人逃避審判就是認(rèn)罪態(tài)度不好的具體表現(xiàn)，因此審判時完全可以根據(jù)被告人在作案中的具體情節(jié)以及其他法定、酌定量刑情節(jié)來把握量刑幅度。如被告人在判決生效后主動投案自首或歸案后確有新的證據(jù)能證明其無罪、罪輕的，則可向人民法院提出申訴，由人民法院按審判監(jiān)督程序重新審判。
（三）、缺席判決制度與刑事訴訟法的具體規(guī)定并不相悖
《刑事訴訟法》第一百五十條規(guī)定：“人民法院對提起公訴的案件進(jìn)行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實并且附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審理”；第一百七十一條第一款規(guī)定：“人民法院對于自訴案件進(jìn)行審查后，按照下列情形分別處理：（一）犯罪事實清楚，有足夠證據(jù)的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審判……”。根據(jù)上述規(guī)定可知，對于提起公訴或自訴的案件，只要事實清楚、證據(jù)充分就應(yīng)當(dāng)開庭審判。由此可見，建立缺席判決制度對一些事實清楚、證據(jù)充分的案件及時審理判決，與刑事訴訟法的具體規(guī)定并不矛盾。
（四）、缺席判決并不會因為暫時沒有執(zhí)行刑罰的對象而失去實際意義
缺席判決后，雖然暫時不能對被告人執(zhí)行刑罰，但卻具有如下實際意義：第一，有利于提高辦案效率，節(jié)約審判資源。缺席審判可防止刑事訴訟無限期拖延，對一些事實清楚、證據(jù)充分的案件做到快審快結(jié)，判決書生效后，一旦被告人歸案，即可及時對其執(zhí)行刑罰，從而提高辦案效率。同時也可避免有多名被告人的刑事案件出現(xiàn)多次重復(fù)開庭的現(xiàn)象，以減輕審判機(jī)關(guān)的訴累，避免審判資源的浪費。第二，有利于及時保護(hù)被害人的合法權(quán)益和挽回國家或集體的經(jīng)濟(jì)損失。對于提起附帶民事訴訟的案件，判決生效后雖然不能及時對被告人執(zhí)行刑罰，但對附帶民事訴訟部分的判決則不因被告人未到案而影響執(zhí)行。判決生效后，人民法院可以及時以被告人或其法定代理人的財產(chǎn)賠償被害人或國家、集體的經(jīng)濟(jì)損失；此外，如對被告人判處罰金或沒收財產(chǎn)亦可及時執(zhí)行。第三，可有效的發(fā)揮法律的威懾作用，消除被告人“一走了之”的僥幸心理，以敦促被告人及時歸案接受審判或服刑。
三、刑事訴訟中適用缺席判決制度的幾種情形
在刑事訴訟中實行缺席判決制度應(yīng)持慎重的態(tài)度，其范圍不宜擴(kuò)大。缺席判決適用的前提必須是事實清楚、證據(jù)確實充分的案件，如因被告人（當(dāng)事人）沒有到庭而無法查清案情事實的，不能缺席判決，人民法院可以裁定中止審理，待其到庭后再恢復(fù)審理。筆者認(rèn)為，缺席判決適用的幾種情形有：（一）、公訴案件的被告人為逃避審判逃跑而沒有到庭的；（二）、自訴案件的被告人逃跑或雖未逃跑但經(jīng)兩次依法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭而人民法院又無法將其拘傳到庭的，或者被告人未經(jīng)法庭許可中途退庭的；（三）、在自訴案件被告人提出反訴的情況下，自訴人經(jīng)兩次依法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的。其適用的例外情形：對可能判處被告人死刑的案件不宜缺席判決。因為死刑是刑罰體系中最嚴(yán)厲的一種刑罰，判處死刑，畢竟是一件人命關(guān)天的大事，一旦發(fā)生錯判，就會造成不良的社會影響，甚至傷及無辜，造成無可挽回的嚴(yán)重后果，因而必須特別慎重。
