[ 曾建莉 ]——(2004-5-14) / 已閱15398次
現代司法理念與司法效率
作者單位： 江西省吉水法院 曾建莉
（一）效率與司法效率的含義
按照通常的理解，效率意指單位時間里完成的工作量。因此，如果工作是計時的，則在每個時間單元里完成的工作件數越多越有效率；如果是計件的，則完成每件工作所花費的時間越少越有效率（2）。這樣一種對效率的理解，提示了在時間投入和數量產出之間的比率關系，把它運用于對司法活動的效率評價，則是：在單位時間里裁判的案件越多，或者裁判每個案件所用的時間越少，表明效率越高，反之說明效率低。
不過，對效率的常識性理解盡管簡明直觀，卻不夠準確，從而容易讓人起疑，從根本上說，效率確實涉及的是一種投入和產出的比率關系，但是，投入不只是一個時間問題，還包括人力，物力，才力等各種費用的 投入，產出也不只是一個數量的問題，還有一個質量優劣高低的問題。如果我們把各種費用的因素以及質量的因素納入效率思考的范圍，則會出現一種復雜的圖象，即時間短、數量多并不當然地意味著效率高。實際情況可能是，時間花得雖少，費用卻很大；數量雖然可觀，質量卻一塌糊涂，因而同樣沒有效率可言。將這樣一種對效率的理解引入對司法活動的效率評價，則對以下幾種情況都可以視為正效率的表現：
(1) 減少時間或費用投入，提高司法產品的數量；
(2) 減少時間或費用投入，提高司法產品的質量;
(3) 同樣的時間或費用投入，提高司法產品的數量；
(4) 同樣的時間或費用投入，提高司法產品的質量。
應該指出的是，以上所說的司法效率的情況，是在法院既定資源狀況不變的情況下說的，是法院通過內部改革、挖潛來實現的，從中國的實際和今后的發展看，法院無疑應該獲得更多的外部資源投入。只有在加大投入的同時，提高司法產品的數量和質量，才有可能滿足社會的需要。當然，資源永遠是短缺的，即使法院獲得了更多的投入，也不得不考慮司法的效率問題，考慮如何更有效地利用好有限的資源問題。
（二）追求有效率的司法公正
公正是效率的前提和基礎，效率是公正的保障和體現�！斑t來的公正就是不公正”。這句古老的名諺充分說明訴訟效率是程序公正的重要組成部分。羅曼·羅蘭曾說：“如果你有一根手指夾到法庭這個鬼機關里去了，那就連胳膊也要再見啦！趕快砍掉胳膊，不要遲疑，要是你不想整個身體都陷進去的話（3）�！� 傳統司法的恐怖有一半來自訴訟的久拖不決。列寧曾經這樣批評司法中的官僚主義：案件的久拖不決，實質上是使貌似公正的判決變成一場騙局（4）。 訴訟的目的在于使犯罪得到懲處，使爭議得到解決，如果訴訟不講求速度和有效性，必將使犯罪得到放縱、使社會發展陷于停頓，這將從根本上背離訴訟的目的。在案件數量和法官人數不變的前提下，訴訟效率與程序繁簡、審限長短、訴訟期間、審判方式、法官敬業精神等均有密切關系，通過精心設計程序可以在其他要素維持不變的情況下大幅提高效率。
同時，公正的程序還必須符合效益原則。效益是投入和產出的比率。具體到程序法中，效益原則要求以最少的訴訟成本，實現最大的訴訟收益或效果。國家設立司法機關、投入人力、物力、財力調處矛盾、解決糾紛，雖非交易行為，但盡量減少投入、擴大產出的經濟學原理仍然可以適用。訴訟周期、訴訟費用、訴訟程序的繁簡、裁判結果的公正率等等，事關訴訟成本，都可能影響訴訟效益；而通過解決糾紛帶來社會秩序的穩定、國家法律尊嚴和法治信仰的確立、社會公正的實現與伸張、被害人心理的安撫和平息、對糾紛的預防和抑制等等，雖然不能直接用金錢來衡量，但它們之于國計民生，地位之重要遠甚金錢，這些加上通過“定分止爭”帶來社會資源的加速流轉和最大利用、通過訴訟挽回的經濟損失，構成訴訟產出，應當在訴訟中謀求最大值。公正的程序應該同時是投入少而產出高的程序。
我國目前在程序公正和效率建設上應公正優先，兼顧效率。筆者認為原因在于：１、公正是比效率更重要的價值。司法制度和司法程序真正永恒的生命基礎就在于它的公正性。２、相對來說，我國更欠缺程序公正的觀念。
（三）培育現代司法理念，提高司法效率
1、培育現代司法理念要加強法官隊伍思想政治建設
只有對法官加強思想政治建設，法官才會有正確的指導思想，在執法過程中，才能堅持正確的政治方向。法院領導和全體法官要繼續用馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論武裝頭腦。堅持講學習、講政治、講正氣，牢固樹立正確的理想信念，著力在解決人生觀、價值觀、利益觀上下功夫，牢固樹立嚴格執法、公正執法和為民執法的觀念，確保在審判活動中，依法正確的行使國家和人民賦予的審判權，公正高效地審判好每一起案件。維護最廣大人民的利益。
2、培育現代司法理念要求法官要有良好的業務素質
因為法官只有具備良好的業務素質，在辦案過程中，才能嚴守審限規定或在審限內有能力縮短訴訟周期，在最短的時間內，公正有效地審結每一起案件。所以要大力加強法官的職業化培訓，通過學歷教育，崗位培訓等多種方式，盡快培養一批法學理論功底深厚，相關學科知識豐富、司法業務純熟、司法技能高超的專家型法官。又因法官的學歷教育只是法官掌握法學理論知識的一個初級階段。一個人縱然受過良好而完整的法學教育，如果沒有相當的司法實踐經驗，那么對于案件事實的分析、證據的判斷以及雙方當事人或代理律師言詞的鑒別等，就不可能做到得心應手，甚至可能出現法庭被當事人或律師所把持，法官被牽著鼻子走的情形。所以，法官在掌握法學理論知識的前提下，還應在具體的審判過程中要苦練基本功，掌握審判案件的技巧，提高駕馭庭審的能力。豐富自己的實踐能力。只有具備了業務能力和實踐能力完美結合的法官，走進司法正義提高司法效率，才不是一句空話。只有法官整體素質提高了，整個司法體制才能呈現良性循環狀態。
3、培育現代司法理念要求法官培養良好的職業道德
每種職業都有它的特殊性和不可替代性，從不同側面影響著社會生活，其職業道德的要求和內涵也不盡相同。從淵源上追溯，法官職業道德的核心內容源于1701年英國《王位繼承法》中“品行良好（good behavior）”這一短語。其影響延續至今，它也是我國《法官法》對法官的基本要求。品行良好是法官職業道德的基礎，并衍生出其他具體規范。法官必須要有良好的職業道德，這是由其權利、職業、群體的特殊性所決定的。權利的特殊性，表現在審判權的權威性、重大性和導向性上。職業的特殊性，表現在審判的獨立性、中立性、公開性和程序性上（5）。不僅審判活動要獨立，而且要求法官獨立思考，自主判斷，不受任何個人或上司的非法干預；要求法官是處于居中裁判的位置，必須平等地對待雙方當事人，不能偏袒一方，歧視另一方；要求人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行，以公開促公正；程序性，程序公正是可以實現的公正，是實體公正的保障。法官不能在“法律事實”以外尋求裁判的依據，而只有通過合法的法律程序所認定的事實才成其為“法律事實”。群體的特殊性，是因為法官是法律的化身和代言人，是社會的精英，應具有高于一般人的特殊資質。法官一方面要以嫻熟的法律水平裁判案件，另一方面要以崇高的職業道德行使裁判職能�？傊�，為了法官職業的純潔和尊嚴，為了維護法官在社會中應有的地位，為了保障司法職責的正常履行，法官必須樹立良好的職業道德。
法官通過公正的司法活動（完全可以理解為職務中的良好品行）維護社會正義，贏得公眾的尊敬；通過良好的個人品行塑造自身的人格魅力，獲取公眾的信任，這兩方面的有機結合才能維護法官職業的信譽，增強司法的公信力。這是法官職業對其職業道德的特殊要求。最高人民法院頒布的《法官職業道德基本標準》，要求法官保障司法公正、提高司法效率、保持公正廉潔、遵守司法禮儀、加強自身修養、約束業外活動�！皽蕜t”確立了具有中國特色的法官道德自律體系。法官職業道德最核心的是公正，最關鍵的是廉潔。公正是審判的靈魂和生命，是審判工作全部價值所在，是司法的最終和最高目標。
4、培養現代司法理念要進一步實現審判方式改革
〈1〉積極探索審判專業化分工，構建在民事審判格局后，根據完善、調整、優化、提高的原則，按涉案法律關系的不同在全院設置專業審判庭，然后在各專業審判庭內按受案類型將庭內審判資源再一次分工細化，設立專門處理某一類或某幾類案件的專門合議庭，努力培養專家型法官。
〈2〉大力推行簡易案件速裁方式，實行案件繁簡分流機制，不斷擴大簡易程序的適用范圍，規定除法律明確規定適用普通程序審理的案件外，其他案件一律適用簡易程序審理，并不得因主觀原因拖延辦案，造成由簡易程序轉為普通程序。
〈3〉繼續深化審判長選任制的成果，完善審判委員會制度，繼續還權于審判長和合議庭，審判委員會主要進行全局性審判工作的指導，原則上不再研究個案的審理，促進審判權利與責任的統一。
最近一個時期，最高人民法院在全國法院系統逐步加強法官隊伍建設的力度，去年７月更明確提出了建設職業化法官隊伍的目標，可以說這是觀念上的一個重大進步。為此，最高法院相繼制定了一些頗有實際意義的舉措，全國各級法院也都積極地根據各地情況予以實施。但是，由于體制和司法環境的影響，使相當一部分法官在判案時忽略法律依據或是在案件環境和背景的影響下解釋適用法律。但如果每個法官都有明確堅定的職業觀念，這種情況可能會減少到最低限度。應該使每個法官具備角色意識，明白自己是法官而不是官員，明白自己服從法律就像士兵服從命令一樣是天職；明白自己的所有司法行為都是代表社會和國家，而不是任何政府或黨派。法院講政治，最大的政治就是培養教育法官樹立明確和堅定的職業觀念。
注釋：（1）參見李海濤著：《公正與效率》，法律出版社2001年5月第1版，第12頁。
（2）張志銘主編：《用效率闡釋公正》，中國方正出版社2003年6月第1版，第25頁。
（3）參見范愉：《小額訴訟無法逃避公正與效率之實現》。
（4）劉基業主編：《當前審判工作中司法理念的創新》，法律出版社2001年3月第1版第5頁。
（5）參見蔣惠嶺：《現代司法理念基本問題》。
