[ 魏曉敏 ]——(2004-5-18) / 已閱32523次
論黑社會性質組織犯罪的防治
Preventing the crime of the underworld
魏曉敏 陳小華
[摘要]
我國隨著社會主義市場經濟的建立，體制改革不斷的深入，經濟得到較為穩定和長足的發展。但是，近年來隨著社會經濟的轉型和體制改革，極少數犯罪分子也乘隙而入，特別是具有黑社會性質的組織的犯罪活動的出現，嚴重侵害我國的政治、經濟秩序，損害廣大人民群眾的合法權益，甚至人身安全。本文通過對“黑社會性質組織犯罪”的概念及其法律特征的闡述，并結合我國的實際情況，對如何打擊和預防、治理黑社會性質的組織犯罪提出了建設性的意見和思考。
[關鍵詞]黑社會性質組織 法律特征 防治
[ 英文摘要]
In recent years, our country economy has experienced a greater development than before as a result of the establishment of the socialist market economy. However, due to criminal activities perpetrated by certain individuals operating in the shadows of the underworld, our country's image has been tarnished. These activities have also detrimentally affected law abiding citizens with respect to their lives and personal estates. The article gives some insight into the prevention of crime in the underworld in its discussion of the conceptual basis of the underworld and its perception of law.
一、“黑社會性質的組織”的法律定義
"黑社會"一詞，依據牛津大學出版社編、商務印書館出版的牛津高階英漢雙解詞典解釋為英語Underworld（part of society that lives by vice and crime），意為"下流社會、黑社會"。
黑社會組織，在國際上是一種有組織的犯罪集團。它們通過自己的組織，專門從事賣淫、販毒、走私、盜竊、綁票、暗殺、敲詐勒索、販賣人口等非法犯罪活動。在國外，黑社會組織比較有影響的有日本山口組、意大利黑手黨，以及我國臺灣地區的竹聯幫、香港的三合會等。
近年來，世界上有許多國家都出現了黑社會組織、和具有黑社會性質的組織的犯罪活動。這些犯罪組織還有增加的趨勢和犯罪活動向外擴張的影響力。他們進一步的危害著各國人民的政治、經濟和文化秩序，嚴重影響人們的正常生活。因此，有的國家和人們把這種犯罪組織的活動稱之為“世紀瘟疫”、“國際社會的癌癥”，聯合國大會還將其與販毒、恐怖主義活動一并宣布為“世界三大犯罪災難”。
在我國，目前明顯的、典型的黑社會犯罪還沒有出現，但帶有黑社會性質的犯罪集團已經出現。因而，我國采用了"黑社會性質組織"的這一概念，反映了我國目前黑社會犯罪的實際狀況。我國的黑社會組織處于一種初期階段，不同于境外的黑社會組織。同時，在我國‘黑社會組織’是一個政治概念而不是一個法律概念。它作為犯罪集團的一種特殊形態或較高層次，是基于違反法律規定而成立并且生存和發展的；它往往在一定范圍內產生惡劣的影響，對經濟發展、社會進步和人民群眾生命、財產安全造成極大的威脅，社會危害性極大。當前我國，黑社會性質的犯罪，主要在沿海地區的犯罪比較猖獗，大有蔓延之勢，并且有些境外的黑社會組織也開始在我國境內發展成員，還進行違法犯罪活動 。因此，1997年中華人民共和國刑法第二百九十四條 ，增設了該罪。
我國《刑法》第二百九十四條共有三項罪名。第一款是關于組織、領導和積極參加黑社會性質的組織的犯罪、參加黑社會性質的組織的犯罪及其處刑依據。根據本款規定，組織、領導和積極參加黑社會性質的組織的犯罪，是指組織、領導或者積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活秩序的黑社會性質的組織的行為。所謂“組織”黑社會性質的組織，是指為實現成立黑社會組織的非法目的，倡導、發起、策劃、安排、建立黑社會性質的組織的行為。“領導”黑社會性質的組織，是指在黑社會性質的組織中處于領導地位，對該組織的活動進行策劃、決策、指揮、協調的行為。“積極參加”黑社會性質的組織，是指積極、主動加入黑社會性質的組織并積極參與策劃、實施違法犯罪活動的行為。所謂“有組織”，一般是指三人以上結成比較穩定的犯罪組織，該組織具有明確的組織宗旨、綱領、章程或者宣言，組織內部有嚴密的分工以及嚴格的紀律等特點。“黑社會性質的組織”，即指以暴力、威脅或其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活秩序
的違法犯罪組織。第二款是關于境外的黑社會組織成員到我國境內發展組織成員的犯罪及處刑規定。這里所謂的“境外的黑社會組織”，是指被境外國家和地區確定為黑社會的組織，既包括外國的黑社會組織，也包括臺灣、香港、澳門的黑社會組織。所謂“到中華人民共和國境內發展組織成員”，是指境外黑社會組織通過引誘、拉攏、腐蝕、強迫、威脅、暴力、賄賂等手段，在我國境內吸收組織成員的行為。第三款是關于對有組織、領導和參加黑社會性質的組織行為或者境外的黑社會組織的人員到我國境內發展組織成員行為，又有其他犯罪行為的，應當如何處罰的規定。第四款是關于國家機關工作人員包庇黑社會性質的組織或者縱容黑社會性質的組織進行違法犯罪活動的犯罪及處刑規定。這里規定的“國家機關工作人員”，是指國家各級黨政機關、權力機關、司法機關和軍事機關的執行一定職權的工作人員。所謂“包庇”是指行為人利用職權、影響或者向有關機關提供虛假證明，掩蓋黑社會性質的組織的黑社會性質；“縱容”，是指行為人對黑社會性質的組織的違法犯罪活動不依法制止，反而給予放縱、寬容。
因此根據我國刑法第二百九十四條的規定，可以把“黑社會性質的組織”定義為：以暴力、威脅或其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活秩序的組織。
二、黑社會性質組織的法律特征
根據最高人民法院2000年12月發布的《關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條的規定，黑社會性質的組織,一般應具備以下四個特征：（一）、組織結構比較緊密，人數較多，有比較明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定，有較為嚴格的組織紀律；（二）、通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力；（三）、通過賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會性質組織活動，或者為其提供非法保護；（四）、在一定區域或者行業范圍內，以暴力、威脅、滋擾等手段，大肆進行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。
應該說，最高人民法院的這一司法解釋，是比較符合黑社會性質組織的特征的，也和我國境內黑社會性質組織的形成、發展的實際情況相一致。在這四個特征中，以獲取經濟利益為目的是最主要的特征。因為，經濟是一切組織存在的基礎。我國的“黑社會性質的組織”最大的目的，是以獲得最大限度的經濟利益為核心。因此，它們為了經濟利益往往鋌而走險，拉幫結伙，采用暴力、威脅、滋擾等手段，大肆進行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動，其最終目的是為了得到長期而穩定的非法經濟收入。以上，是認定黑社會性質組織的法律特征。
三、對黑社會性質組織犯罪的防治措施
具有黑社會性質的組織犯罪，嚴重危害我國的社會秩序和經濟建設，我們對其要嚴厲打擊，但是我們更多還要采取“預防為主、打擊為輔、專項治理、全民動員”的方式防止黑社會性質組織犯罪的產生、發展，達到維護社會經濟秩序的有序運行，維護社會的安定團結。因此，對于黑社會性質的組織犯罪，我們要結合
其特征和我國法制的現狀，積極研究對黑社會性質組織犯罪的防治措施。那么，我們應該采取哪些防治措施呢？
（一）完善法律制度
法律制度是懲罰犯罪、打擊敵人、規范人們行為的基本準則，它具有權威性和普遍的約束力。當前，我們打擊和預防黑社會性質組織的犯罪活動方面的立法還不夠完善。我們要完善法律制度，充分運用國家專政力量，依法對黑社會性質組織犯罪進行重點打擊，摧毀黑社會性質的犯罪集團，起到對犯罪分子的威懾和警示作用。
1、加強立法建設
對黑社會性質的組織犯罪應增設財產刑，可以考慮不規定財產刑的最高限額，而根據其違法所得來確定罰金；同時，對黑社會性質組織犯罪應當規定特殊減輕或免刑的事由，鼓勵其組織成員脫離犯罪團伙、立功自首；以及建立和完善對犯罪活動的舉報制度，鼓勵受害者和群眾對有黑社會性質組織的犯罪、犯罪嫌疑人、“涉黑人員”的舉報；加強做好對舉報人的安全保護工作，并對舉報屬實有功者給予物質上的獎勵。
2、加強執法力度。
加強執法力度，實行專項治理，打擊犯罪分子的囂張氣焰。第一，根據《刑法》第２９４條和最高人民法院《關于審理黑社會性質組織犯罪的案件集體應用法律若干問題的解釋》的規定，對于觸犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪、入境發展黑社會組織罪、國家機關工作人員包庇、縱容黑社會性質的組織罪罪名的人，要及時加以懲處，依法判處刑罰，加大打擊力度，震懾犯罪分子。第二，開展打擊黑社會性質組織的專項斗爭，采取各部門合作的方式，打擊具有黑社會性質犯罪的犯罪分子，保護人民群眾生命、財產安全，維護社會經濟秩序和社會安定。同時在打擊有組織犯罪的活動中還要特別注意打擊有可能會演變成黑社會性質組織的流氓惡勢力，防止黑社會性質組織的形成。 第三，摧毀黑社會性質組織犯罪的非法經濟來源，從源頭上斷絕黑社會組織的經濟基礎。第四、打擊黑社會性質組織犯罪要與反腐敗同時進行，掃除黑勢力的保護傘、打破其關系網，破壞其存在的社會基礎。要依照《刑法》二百九十四條第四款的規定，嚴厲懲罰涉黑的國家機關工作人員。第五，加強國際合作，防止犯罪組織與境外犯罪集團相勾結，進一步強化與有關國家和地區的司法協助，掐斷其洗黑錢的國際通道，斷絕經濟來源。
（二）摧毀黑社會性質組織的物質基礎
第一，加強各地區的金融管理，防范黑社會性質的組織“洗錢”行為，防止其把非法所得變為合法收入。第二，對于黑社會性質的組織的違法所得，非法獲利要全部予以罰沒。
（三）、實行防治與治理相結合的原則
實行防治與治理相結合的原則是指預防與打擊相結合，建立多方位、多系統的綜合防治體系，嚴密防止黑社會性質組織犯罪的產生。
對于黑社會性質組織犯罪這一危害極大的犯罪活動，我們應該動員全社會的力量共同防止、綜合治理，全面開展對黑社會性質組織犯罪的斗爭，讓犯罪分子成為“過街老鼠，人人喊打”，從根本上遏制和鏟除黑社會性質犯罪所能產生的土壤。我們要做好這樣幾方面的工作：
第一，要加強宣傳和教育力度，提高全社會對黑社會性質組織犯罪的嚴重危害性的認識，增強全社會的反黑意識。第二，充分運用我國具有社會主義群防群治特點的社區居委會以及各基層組織工作的機制，從犯罪組織的底層處“釜底抽薪”，加大打擊一般有組織性質的犯罪，把尚未形成氣候的有組織的犯罪活動打擊下去，把具有黑社會性質的有組織的犯罪行為消滅在萌芽狀態之中。 第三，在依法打擊黑社會性質組織犯罪的過程中，要積極貫徹專門機關與群眾路線相結合的方針，通過社會各有關單位、保衛組織和廣大群眾，收集、掌握涉黑線索，精心組織案件偵查工作，嚴密防范，讓涉黑性質組織的活動無立錐之地。
綜上所述，對黑社會性質的組織犯罪，我們要加強立法，加大執法力度，采取預防為主、打擊為輔、專項治理、全民動員的方法，堅決制止黑社會性質組織犯罪的產生和發展，遏制其犯罪活動的蔓延，維護社會經濟秩序的有序運行，維護社會的安定團結。
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