[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-5) / 已閱19258次
政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，是無法將這種確認行政行為排除在行
政訴訟的范圍之外的。當(dāng)然，人民法院對單獨就認定提起行政訴訟的
案件，與上述行政處罰等案件，在審查的對象上是有區(qū)別的。上述案
件審查對象是行政處罰行為，而這類案件審查對象是行政確認行為。
行政處罰行為是在認定相對人違法事實前提下，對其適用行政處罰。
而行政確認是對事實或法律關(guān)系的證明。在前一類案件中，行政確認
可能是作為該處罰決定的證據(jù)使用的；而在對行政確認不服的案件中，
行政確認本身就是訴的對象。盡管有這一區(qū)別，我們認為，人民法院
對行政確認的審查仍然有一定的限度。除非行政確認在作出程序上明
顯違法，否則，人民法院不宜以自己對事實的判斷代替行政機關(guān)對事
實的判斷。因為，行政確認是對事實或法律關(guān)系的證明，而不是作出
一個決定，因而不存在適用法律的問題；由于是確認而非決定，無權(quán)
確認的機關(guān)或主體作出的確認，對當(dāng)事人或其他決定而言都沒有羈束
力，因而也不存在主體是否合法的問題；行政確認是否違法，所剩下
的衡量標準只有程序了。例如，行政機關(guān)派一方當(dāng)事人去送應(yīng)當(dāng)送檢
的物品，違反了有關(guān)程序，顯然由此作出的認定很可能是不正確的；
又如行政機關(guān)在作現(xiàn)場筆錄時一人在場，由于違反了程序，據(jù)此作出
的認定可能是不正確的。而且從行政訴訟的判決形式來說，對認定行
為審查之后，人民法院也不可能代替行政機關(guān)重新作出認定，只能判
決該確認行為違法予以撤銷，或同時責(zé)令行政機關(guān)重新作出新的確認
行為。可見，在單獨就行政確認行為提起行政訴訟的案件中，對行政
確認行為進行審查，應(yīng)當(dāng)是形式審，目的不是代替行政機關(guān)重新作出
確認。這與在行政處罰等行政訴訟案件中，人民法院對行政機關(guān)的認
定“不予采信”是不同的。
綜上所述，人民法院在審查行政機關(guān)責(zé)任認定這種確認行為時，
由于當(dāng)事人的請求不同，其審查的態(tài)度是不同的。在行政處罰等行政
訴訟案中，人民法院把行政機關(guān)的認定當(dāng)作證據(jù)使用，而在當(dāng)事人單
獨就行政機關(guān)的確認行為提起的行政訴訟中，人民法院是把這種認定
當(dāng)作審查對象，從而導(dǎo)致了人民法院的區(qū)別對待。
(應(yīng)松年系國家行政學(xué)院教授 劉莘系中國政法大學(xué)副教授)
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