[ 高喜平 ]——(2004-6-2) / 已閱33926次
（三）依法行政中堅持黨的領導重在對權力的制約與監督
中國當前政治發展的突出問題大多集中在黨對干部任命權與重大事務決策權的壟斷，以及黨對權力監督不力所帶來的權力腐敗與黨對用人，決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現行黨的領導方式與執政方式的合理性，也是關系到“以黨統政”與“依法治國”政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運。制約權力監督，防止腐敗的滋生，改變高度集權的現狀，要注意如下事項：
1.首先要正確對待黨政關系
在共產黨作為執政黨的中國，黨政關系體現在兩部分：一是黨與政府的行政權之間的關系；二是黨與人民之間的關系。前者從政治層面上講，指的是與政協中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關系。后者從國家組織層面上講指的是黨與政權中的權力機關-------人民代表大會之間的關系。按照我國權力結構模式，政府是從人大產生并向人大負責，向人大匯報工作，接受人大的監督。人大與政府之間的關系才是權力機關與執政機關的關系。因此，黨如何正確處理同人大的關系才是中國黨政關系首要問題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關系就自然易于處理了。顯然，近年來，來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進人大工作被認為是領導干部的退居二線。人大更是被中外學者形象地稱之為“橡皮圖章”這就是黨委和政府權力不斷擴張，人大權力逐漸縮小的必然結果。
2.理清了黨政關系，我們就要采取具體措施來制約權力濫用了。制約權力濫用是一項非常復雜，難度很大的系統工程。必須全方位多層次構建，既要立足于體制，機制，制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊伍的培養與教育為一體的建設，方能取得成效。
（1）改革當前人大制度，提高辦事效率，使各級人大真正成為人民參政議政的活動場所。科學合理嚴格規范民主程序，擴大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權力來制約個人權力，為擴張人大權力，限制黨委越權辦事提供良好的外部環境。
（2）著力調整權力配置，對領導干部權力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權力內容，明確權力運作規則，明確用權規則。真正實現權力運行法規化，程序化與權責一體化，保證權力行為的嚴肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權力下放，精簡機構，嚴格限制領導干部權力，防止權力“越位”等，要在全黨范圍內，要求各級黨委尤其是領導干部自覺規范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權壓法等現象的出現。
（3）努力培養，精心選拔，創造出適應并能夠促進法治化進程的政治領導層。同時，對在職的黨員干部還要大力加強其權力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識，形成作為一個具體行政活動執行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權與私利的結合，杜絕權力異化現象的發生。另外，通過思想教育的方法，牢固樹立馬克思主義世界觀，人生觀，價值觀，也使國家工作人員真正弄明白，“過去參加革命是為什么，現在當干部應該作什么，將來身后留點什么？”自覺地講奉獻，體現人生價值，自覺地做到奉公守法，依法行政，依法辦事。
3.監督權力的實施是另一個至觀重要的問題，針對當前執法監督機制不健全問題，努力加強權力機關監督，專門機關監督的法律制度的建設是當前促進我國法制監督體制構成的主要目標。我們一方面要繼續完善公示制，聽證制，承諾制，質詢制讓盡可能多的人了解權力運作全過程，疏通人民群眾向權力機關提出意見的渠道，維護公共權力，從外部有效抑制濫用權力行為的發生。另一方面，要完善黨內監督機制，增強黨內監督實效。黨內監督的重點是黨的各級領導干部，核心問題是保證領導干部行使和運用權力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內監督，形成一種良好監督氛圍。黨內各項事業都應在黨內公開，都要經過黨內討論，民主評議。對黨員中權力的持有者，執行者，嚴格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監督。機制上，要強化紀檢機關監督職能，擴大紀檢權限，減少紀檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發揮黨內紀檢監督謹戒性作用。對嚴重違紀的國家工作人員，嚴肅處理，以鐵的紀紀律和法律告誡當權者依法行使職責。
（四）司法工作中加強和完善黨的領導是一把“雙刃利劍”
黨對司法機關的領導主要通過組織領導和政治領導來維護司法機關的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環境。司法工作中，緊緊依靠黨的領導，堅決貫徹黨對公民、團體權益的保障與維護的政策是解決各種社會矛盾和糾紛，實現社會正義的一把利劍。在民間。作為國家公訴機關的人民檢察院，其公訴人檢察長被人們形象的稱之為象征忠、義、勇的“紅臉關公”；作為國家審判機關的人民法院，其法官又被賦予善于主持正義力量的“黑臉包公”。人民對于司法機關工作在打擊犯罪，懲治違法行為，維護社會政策的穩定，保障公民和法人合法權益等方面的工作給予高度肯定。同時，我們也要想到，至高榮譽中也包涵著人民對于國家司法工作的期望。司法工作通常被看作是國家法制文明的窗口，司法工作肩負著司法和監督雙重職責，尤其對國家行政工作人員的監督是各種社會監督中最重要的力量。
建黨這么多年來，中國共產黨以一向的善于律人律己，從嚴治黨避免了重蹈蘇聯和東歐其他社會主義國家的覆轍，贏得了國際政壇的尊重。但是與此同時，另一個與高度集權同時滋生、相互助長的事物------掌權者的腐敗也不容樂觀地增長了。我國的腐敗現象尤其是發生在共產黨領導人身上的腐敗事例比許多國家都嚴重而普遍。中紀委向黨委的十五大，十六的提交的兩份工作報告中，有這樣一組數據，1992年至2002年的兩個五年期間，全國處分的黨員數分別為669300名和846150名，后者比前者增加26.4%，開除黨籍人數分別為121500和133711名，增加13.3%，因為腐敗問題處分的縣級以上領導干部分別為78名和98名，增加25.6%。從這組數據加上各種民意調查和各種案例分析，以胡錦濤為總書記的黨中央認識到反腐敗的形勢不是“比較嚴峻”而是“仍然嚴峻”，不僅要反對腐敗，而且還要反對和防止腐敗。
正是基于這樣一種挽救黨的緊迫感與響應民意的責任感，中國共產黨在世紀之初，不僅兩次出臺中央紀律檢察報告，而且大力改革司法體制，尤其是監察體制，頒布《監察》法，與黨內的腐敗分子進行了一場又一場的殊死斗爭。隨著反腐力度的不斷加大，對腐敗案件的曝光日漸增多，一個新的歷史課題擺在中國共產黨的面前-------如何才能不斷增強黨防腐拒變的能力？
當前，對于這一歷史性課題的具體解決方案尚在探索之中，但是勿庸質疑的一點是中國共產黨必須依靠不斷加強和完善司法監督制度才能逐漸減少甚至防止腐敗的發生。
按照我國司法體制的特點，檢察機關對國家在職人員的職務犯罪享有偵查權，對訴訟享有監督的職能，是國家法定監督機關。我國檢察機關的法律監督而且也應當是社會監督體系中最重要的一環。
但是在具體的職務犯罪偵查工作中，檢察機關卻承擔著既要向黨委請示和匯報又要接受上級檢察機關的領導雙重職責。如果兩種力量同時向其施加壓力，檢察機關在選擇是忠于黨還是忠于法律的問題上就會存在分歧。因此，黨如何用法律監督的職能來完善自身的領導比起黨在領導法律來維護法的尊嚴、公民權利是一項更為艱巨的任務。
當前，我國正努力構建的在黨委領導下，法律授權下，以檢察機關為第一主體地位的社會化依法預防體系系統工程是一項既有益于加強黨對司法機關工作領導的，又有益于改善黨的領導的有益嘗試。相信隨著黨領導方式的不斷改善，檢察制度的大力改革和完善，司法機關所體現出來的監督作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。
綜上所述，厲行法治，實施依法治國，徹底建設法治國家任重而道遠，要將黨在立法、行政、司法工作的執法活動徹底納入到法治軌道，既要實現黨政活動的法治化，政府行為合法化，權力結構法治化，民主參與法治化，又要中國共產黨同其他一切組織和個人一道守法、護法、在憲法和法律的指引下有計劃、有步驟，有秩序地、自發地將整個國家系統的法治建設向前不斷推進。
在我國實施依法治國方略各個環節中，堅持中國共產黨的領導，不僅是黨的主張，還是人民的整體意志。只有靠擁有科學的世界觀，方法論作指導，捻熟人類社會發展規律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經驗和崇高的政治威望，能夠率領和團結全國各族人民統一行動的中國共產黨的領導，才能保證社會主義法治國家這一目標的順利實現。中國共產黨當之無愧成為我國立法的政治設計者，執法的組織協調者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導者。中國共產黨當之無愧為我國法治建設的最大政治資源。
參考書目：
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5、應松年著《法學專題講座》，國家的政學院出版社，1999年版；
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11、王壽林著《當代社會主義民主論》，中共中央學校出版社，2002年版；
12、丁麗華《論鄧小平行政法治思想》、《毛譯東思想研究》2004年版第1期。
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