[ 熊曉峰 ]——(2004-6-4) / 已閱145185次
司法局是干什么的？
熊曉峰
都說干一行愛一行，可我在司法局待了十多年了，聽說過熱愛律師工作、熱愛公證工作、熱愛勞教工作的，卻從未聽說過熱愛司法行政工作的。許是要說熱愛司法工作吧名不正言不順，說熱愛司法行政工作又比較拗口吧？
記得前兩年南方周未上發過一篇文章，文章的具體內容忘了，大意是說司法局職能較弱、要給司法局增加職能，但其中的一句話“司法局是干什么的”卻一直縈繞在心頭，因為作為一名司法行政人，多次有人用這句話問過我，我也一直不知道該如何向人說清楚司法局到底是干什么的，甚至還有人把司法局誤為“市話局”，在裝電話難的年代還頗享受了一些尊崇的目光。
算起來司法局的職能不少， 與其他政法機關相比，司法行政機關的職能數量可謂最多，甚至很難找到一兩個合適的詞來概括其職能。從監獄、勞教，到律師、公證，從法制宣傳、人民調解到刑釋解教人員安置幫教，從司法鑒定、司法考試到法學教育、法律援助，司法局的職能可以說是千頭萬緒，但是，各個職能之間缺乏一種必然的聯系。
司者，掌握、管理、控制也，司法局的全稱是司法行政，顧名思義就是管理司法機關的行政事務。從司法行政的沿革來看，司法行政也曾管理過司法機關的行政事務。追溯起來在清朝末年將刑部改為法部即管理司法機關的行政事務，當然這樣追溯頗有些阿Q老子祖上也闊過的意味，但就象國際足聯認可了足球起源于中國，卻無法改變中國足球落后的現狀。
新中國成立之初即成立了司法部，確定了司法行政與司法審判分立的制度，職能是主管司法機關的司法行政事務等；1959年4月司法部被撤銷，開始實行司法行政與審判的合一制。1979年6月中共中央政法小組在向中央報送的關于恢復司法部的建設中指出：人民法院是國家的審判機關，擔負著行使審判權的重任，它不適宜并且也確實難以兼任各項司法行政工作。同年9月全國人大常委會決定設立司法部，中央將法院的司法行政工作交給司法部統一管理。彭真同志以及其他中央領導同志一再強調指出，司法部應當成為司法機關的組織部、宣傳部、教育部、后勤部。1982年憲法明確規定了司法行政與司法審判分立的原則，但在1983年、1986年和1997年的數次國務院機構改革中，放棄了國務院及縣以上地方人民政府管理司法機關司法行政工作的職能。
黨的十六大報告明確提出，“改革司法機關的工作機制和人財物管理機制，逐步實現司法審判和檢察同司法行政事務相分離。”實行司法行政與司法業務的適當分離成為中國司法體制改革的重要內容之一。司法行政管理司法機關的行政事務似乎已指日可待，特別是有觀點提出還要將判決和裁定的強制執行權劃歸司法行政機關，在條件成熟時將刑事追訴和刑事偵查等檢察權交由司法行政機關統一行使，由此司法局的同志都在等待司法行政的春天到來。
那么司法局的春天還有多遠？或者應該這樣問：司法局會有春天嗎？首先從大家所期待的前景來看，國家司法體制的改革是一個系統工程，需要綜合考量各方面的因素，還要修改憲法、兩院組織法等法律，將是一個漫長的過程，那么是否就這樣一直等待下去，無所作為？而且責、權、利是相符的，有多大的權力就要承擔多大的責任，以司法行政的現狀和人員素質來看是無法適應判決和裁定的強制執行的要求的，更不用說刑事追訴和刑事偵查等檢察權的行使了。更重要的是司法體制改革后，司法行政的職能又增加了，現有的職能都無法理順，增加了職能以后又如何理順呢？或者就干脆以新增加的職能為主，其它的職能為輔呢？
司法局有一句口號叫作要想有地位就要有作為，而要有作為就要有所為，有所不為，應該說這個思路是不錯的，如果正確執行，做好該做的，放棄不該管的，不說有地位，起碼是有所作為的，可是在實際操作過程中出了偏差，應該為的沒為，或者沒為好，不應該為的為了，甚至作為主要工作去為，把工作的主要精力甚至全部精力放到律師、公證上去，輪流到律師事務所、公證處辦案、辦證。
依法治國作為我國的治國方略被寫入了我國憲法，黨的十六大提出要建設社會主義政治文明，法制建設是政治文明的一項重要內容，黨的十六屆三中全會提出要樹立科學的發展觀，把堅持以人為本和實現經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。堅持經濟社會協調發展堅持以人為本；堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，強調在經濟發展的基礎上，促進社會全面進步和人的全面發展。應該說法治建設被提高到了一個前所未有的高度。作為治國方略，依法治國的地位應該比計劃生育這一基本國策的地位要高多了，但計劃生育作為一項硬指標層層有人抓、級級有落實，反觀僭賞濫刑，只是每年考核一下、走走形式；作為協調發展的三項文明中的一項重要內容，在以人為本、尊重、保護人權的方針、政策和憲法原則下，對于群眾合法權益的保護應該比群眾消費中利益受損的保護力度要大，可群眾在消費中利益受到侵害可以找工商局投訴，還有消費者協會出面協調，而行政機關或行政執法部門在執法過程中損害群眾利益，褻瀆法律的權威和尊嚴，敗壞黨和政府的形象，這個時候，誰來保護了群眾的合法利益？誰來監督了行政執法者？
當我們的司法局陶醉于每年宣講了幾部法律，又有多少人受了教育，有多少人參加了開卷考試，合格率多少，并美其名曰抄也是一種學習時，就好比握有獵槍的獵人告知在山里種地的農民，那灰色的象狗樣的東西是狼，會吃人的，你們要保護好自己，然后完事大吉，回家表功去了：我宣傳了，大家都知道了。想起了一個笑話：父親對孩子說，不要怕狗，只要你不去惹它，它就不會咬你，孩子用恐懼的目光看著狗說，我知道了，可狗知道嗎？是啊，狗知道嗎？群眾需要的不是熟知多少部法律，而且就算是法學家也不可能通曉所有的法律，他們所需要的其實很簡單，當他們的合法權益受到侵害時，他們知道找誰保護，并且有人會去保護他們。
司法局會有春天嗎？司法局還需要春天嗎？
司法局，你到底是干什么的？
（作者單位：江西省南昌市司法局）
