[ 徐鳳林 ]——(2019-4-23) / 已閱15653次
開展掃黑除惡專項斗爭是習近平總書記親自提出、親自發動、具有重大政治意義和深遠歷史意義的重大決策部署。這場為期三年的掃黑除惡專項斗爭立足時代、站位高遠；布局科學、謀劃縝密；藍圖宏偉、目標明確；步驟清晰、任務具體；措施有力、推進有序；突出法治、特色鮮明。掃黑除惡專項斗爭開展以來，各級黨委政府認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實總體國家安全觀，圍繞實現“保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安、進一步鞏固黨的執政基礎”的總體目標，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”的工作要求，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，黨政聚力、宣傳發動，依法嚴懲、深挖徹查，守正培元、防范治理，向黑惡勢力違法犯罪發起凌厲攻勢，打出了聲威和實效，提升了人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為加快新時代振興發展創造了良好社會環境。
為認真貫徹落實全市掃黑除惡專項斗爭推進會精神，推動專項斗爭不斷實現新突破，取得新勝利，筆者結合工作實踐，運用政治思維和法治思維的方法對掃黑除惡專項斗爭的時代特點與工作對策進行解析，觀點拙見可商榷與指正。
一、新時代掃黑除惡專項斗爭的特點
特點一：政治性
掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義新時代、“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的戰略高度作出的重大決策部署。開展掃黑除惡專項斗爭事關社會大局穩定和國家長治久安；事關人心向背和基層政權鞏固；事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，是新時代踐行習近平治國理政思想的生動體現，是貫徹落實“四個全面”戰略布局、全面依法治國的重要舉措，是決勝全面建成小康社會的題中應有之義。因此，各級黨委政府及其公職人員必須提高政治站位，強化政治擔當，遵循“五個堅持”（1、堅持黨的領導、發揮政治優勢；2、堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；3、堅持綜合治理、齊抓共管；4、堅持依法嚴懲、打早打小；5、堅持標本兼治、源頭治理）基本原則，將掃黑除惡專項斗爭作為重大政治工程、重大民生工程和重大治理工程，忠于憲法維護法律，恪盡職守履職盡責，堅決打好大案要案“攻堅仗”、起訴審理“法律仗”、重點行業領域“治理仗”，筑牢黨的執政基礎，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
特點二：時代性
當前，我國社會結構正在發生深刻變化，社會矛盾多元多樣多發，探索中國特色社會主義社會治理之路，打造社會治理新格局是建設社會文明、促進社會和諧穩定的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持“四個全面”戰略布局的高度，圍繞全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰略，涵蓋了新時代我國法治建設的性質方向、根本保障、總路徑、總任務、總布局等各個方面，為新時代依法治國，加快建設中國特色社會主義法治國家提供了根本遵循。黨的十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出了全面推進依法治國,建設社會主義法治國家的總目標，指明了實現國家治理體系和國家治理能力現代化的方向路徑。黨的十九大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，省十一次黨代會提出加快新時代振興吉林老工業基地、建設美麗吉林的奮斗目標。如何進一步鞏固黨的執政基礎，凈化政治生態，維護社會和諧穩定，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境，成為新時代亟待研究解決的重要課題。因此，開展掃黑除惡專項斗爭必須站在我國發展新的歷史方位和新時代的坐標上，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實總體國家安全觀，把握涉黑涉惡新動向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，提升人民群眾的安全感、滿意度，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。
特點三：系統性
加強和創新社會管理，打造共建共治共享的社會治理格局是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現代化總要求，創新社會治理理念思路，提出打好“三大攻堅戰”（脫貧攻堅、重大風險防控、環境整治），凈化三個生態，即：政治生態（反腐敗）、自然生態(環境污染防治)和社會生態(掃黑除惡、重大風險防控、脫貧攻堅)，有效破解社會治理難題，從源頭上預防和減少了影響社會和諧穩定的問題發生，平安中國建設取得重大進展。掃黑除惡專項斗爭是實施“三大攻堅戰”、建設平安中國大戰略中的局部戰術之一，具有極強的系統性、科學性和操作性。掃黑除惡專項斗爭指導思想明確：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。組織機構設置、職責分工明確，規定了各級黨委政府及掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位及其辦公室的主要職責；總體布局科學，方法步驟清晰，規定了三年總目標和年度階段性目標（2018年，打擊遏制。2019年，深挖根治。2020年，長效長治），謀劃打好三仗（攻堅仗、治理仗、法律仗）采取的五項措施（1、摸線索；2、打犯罪；3、挖保護傘；4、治源頭；5、強組織）；強調搞好三個結合（1、專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合；2、打擊犯罪與反腐“拍蠅”相結合；3、掃黑除惡與加強基層組織建設相結合）；做到兩個一律(一律深挖黑惡勢力案件背后腐敗問題；一律對黑惡勢力“保護傘”一查到底、絕不姑息)；深入開展十必查和一案三查（1、查辦黑惡勢力；2、追查黑惡勢力背后“關系網”“保護傘”；3、倒查黨委、政府主體責任和有關部門監管責任）；提出線索排查“七有”（職責有分工、排查有清單、報送有流程、辦理有時限、舉報有反饋、一案三查有結論、線索留痕有臺賬）目標要求；提出了重點區域排查整治、行業領域綜合治理的方式方法；規定了鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉，即整頓農村軟弱渙散黨支部、加強基層黨組織建設；出臺六個圍繞（圍繞政治站位、打擊處理、深挖徹查、綜合治理、組織建設、組織領導）重點督導內容；制定了線索舉報如何保密和群眾舉報涉黑涉惡犯罪線索獎勵實施辦法。由此可見，掃黑除惡專項斗爭與以往開展的“嚴打”整治斗爭相比定位更高（上升至國家戰略），范圍更廣泛（有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂），手段更豐富（齊抓共管、綜合治理），要求更明確（依法打擊，堅決杜絕掃黑除惡專項斗爭運動化、工作指標化）,系統性更凸顯，是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代，實施全面依法治國戰略、推進國家治理體系和治理能力現代化的一次戰略性實踐。
特點四：法律性
掃黑除惡專項斗爭不僅要打好大案要案“攻堅仗”、重點行業領域“治理仗”，更要打好起訴審理“法律仗”。為統一司法適用標準，提升涉黑涉惡案件辦理質效，依法準確及時打擊黑惡勢力違法犯罪，“兩高”、“兩部”相繼出臺了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》和關于辦理“套路貸”、“軟暴力”刑事案件等四個意見（1、《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》；2、《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》；3、《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》；4、《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》），為依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪提供了堅強的法治保障。堅持依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪必須準確適用法律法規，嚴格遵守《刑法》、《刑事訴訟法》和“兩高”“兩部”關于辦理“套路貸”、“軟暴力”刑事案件等四個意見；遵守刑事司法解釋規定及兩高刑事指導案例，突出法治性，依法辦案，公正司法。對涉案人員投案自首的、提供案件線索，揭發檢舉他人犯罪事實的按照《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》精神，依法從輕、減輕處罰，對有重大立功表現的依法減輕或免除處罰。按照《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，研究掌握涉黑涉惡犯罪四個特征及犯罪構成要素，明確10種重點犯罪打擊對象，準確把握“惡勢力”、“村霸”、“軟暴力”表現形式、黑惡勢力犯罪集體特征的法律政策界限和查處黑惡勢力保護傘的法律法規依據，不冤枉好人，不放縱壞人，杜絕涉黑涉惡案件降格處理，確保掃黑除惡專項斗爭始終在法治軌道上運行。按照《刑事訴訟法》規定，搞好刑事檢察監督，準確把握涉黑涉惡線索舉報受案范圍，糾正有案不立、有罪不究、降格處理、以罰代刑問題，確保司法公正。發揮刑事審判職能作用，掌握黑惡勢力犯罪涉及的常見刑事犯罪罪名，嚴格遵守罪刑法定、疑罪從無、非法證據排查，程序公正等刑法原則和制度，依法公開審判，確保審判質量和效率，使每一起案件都經得起法律和歷史檢驗。
特點五：實踐性
2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭會議。2月2日，全省掃黑除惡專項斗爭動員部署會議召開。隨后，按照中央和省委指示精神，市、縣兩級相繼召開掃黑除惡專項斗爭動員部署會議，把思想和行動統一到習近平總書記的重要指示精神和黨中央部署上來。省委書記作出重要批示，要求各級政法、紀檢、組織等部門迅速行動，按照中央統一要求，精心組織，周密部署，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場為期三年的攻堅戰。省長作出重要批示，要求掃黑除惡工作要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、行業、領域，向社會毒瘤開刀、向黑惡勢力宣戰，出重拳、下重手，讓社會正氣充盈，讓公平正義彰顯。領導的重要批示，激發了廣大干部群眾掃黑除惡的熱情和斗志，掃黑除惡專項斗爭迅速掀起高潮。各級黨委、政府將掃黑除惡專項斗爭作為重大政治工程、重大民生工程和重大治理工程，召開掃黑除惡專項斗爭工作推進會，從上到下分層級督導檢查，經第一階段治標、啟動和第二階段根治、攻堅，通過綜合運用五項措施（1、摸線索；2、打犯罪；3、挖保護傘；4、治源頭；5、強組織），開展第一輪掃黑除惡集中收網行動，發現了一批涉黑涉惡犯罪線索，抓獲了一批涉黑涉惡逃犯，打掉了數個惡勢力團伙，破獲了多起涉惡案件，邊掃邊治邊建，齊抓共管、綜合治理，打好重點行業領域治理仗，掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成果，初步實現了政治效果、法律效果和社會效果的統一。
二、新時代掃黑除惡專項斗爭的工作對策
對策一：提升政治站位，強化政治擔當，努力實現“深挖根治”階段性目標
一要深刻認識掃黑除惡專項斗爭已進入承前啟后、集中攻堅的關鍵時期，按照2月14日全市掃黑除惡專項斗爭工作推進會的安排部署，圍繞三年為期總目標，聚焦2019年深挖根治階段性目標，將掃黑除惡專項斗爭作為重大政治工程、重大民生工程和重大治理工程，進一步提升政治站位，強化政治擔當，努力做到“六個延伸”（1、向偵破大案、打財斷血進一步延伸；2、向網絡空間、新興領域進一步延伸；3、向深挖幕后、打傘破網進一步延伸；4、向依法懲治、快訴快判進一步延伸；5、向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸；6、向固本強基、鏟除土壤進一步延伸），確保專項斗爭承前啟后、步步深入。二要堅持正面導向，聚集社會正能量，大力宣傳專項斗爭新戰果，認真執行《蛟河市群眾舉報黑惡勢力犯罪獎勵暫行辦法》，讓公眾知曉吉林省涉黑涉惡線索核查管理中心舉報方式，鼓勵揭發檢舉，營造新一輪強大輿論氛圍和聲勢。三要深化基層治理體系建設，充分發揮專項斗爭領導小組和“掃黑辦”作用，統籌整合各方資源，結合全市“一案一整治”專項行動，強化重點行業領域綜合治理和專項整治，倒逼部門、行業明確“四個清單”（任務清單、問題清單、整改清單、責任清單），堵塞管理漏洞，加強社會風險防控，鏟除黑惡勢力滋生土壤，打好重點行業領域治理仗，創造公平、透明、安全、法治的營商環境。四要進一步明確工作目標和完成時限，將掃黑除惡納入平安建設考核體系，落實“一把手”負責制，壓實主體責任（1、第一責任；2、直接責任；3、行業監管責任），強化問責追責，堅決打好大案要案攻堅仗、起訴審理法律仗、重點行業領域治理仗，努力實現深挖根治目標。
對策二：堅持打防并舉，深化標本兼治，堅決打贏掃黑除惡攻堅仗、法律仗和治理仗
一要按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”總要求，遵循“五個堅持”基本原則（1、堅持黨的領導、發揮政治優勢；2、堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；3、堅持綜合治理、齊抓共管；4、堅持依法嚴懲、打早打小；5、堅持標本兼治、源頭治理），圍繞中央督導組提出的“依法嚴打、打傘破網、打財斷血、責任擔當”四個督導重點，聚焦案件辦理，聚焦綜合施策，綜合運用五項措施（1、摸線索；2、打犯罪；3、挖保護傘；4、治源頭；5、強組織），抓好三個結合（1、專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合；2、打擊犯罪與反腐“拍蠅”相結合；3、掃黑除惡與加強基層組織建設相結合），深入開展“五個一批”行動（1、掛牌督辦20起重大涉惡案件；2、組織開展集中整治10大行業亂象專項行動；3、集中攻堅10起重大涉黑案件；4、公開緝捕20名重大涉黑涉惡逃犯；5、對12起重點涉黑案件倒查問責），大力提升掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平，堅決杜絕掃黑除惡專項斗爭運動化，工作指標化，推進掃黑除惡專項斗爭常態化、長效化。二要強化線索摸排力度、廣度、深度和精度，按照涉黑涉惡犯罪線索“十必查”和線索排查“七有”目標要求（職責有分工、排查有清單、報送有流程、辦理有時限、舉報有反饋、一案三查有結論、線索留痕有臺賬），聚焦重點行業領域，對案件線索、涉黑涉惡腐敗和保護傘問題進行一次再排查、再摸底，拓寬案源搜集反饋渠道，提升線索核查效率。三要以積案和線索清零為目標，緊盯重點線索，強化案件攻堅，把打擊鋒芒對準非法占地、暴力拆遷、橫行鄉里、欺行霸市強攬工程、煽動村民鬧事、插手民間糾紛、“套路貸”等違法犯罪活動，嚴厲打擊十二類“黑惡”勢力，打準打實，形成壓倒性態勢，實現掃黑除惡斗爭新突破。四要樹立掃黑除惡“一盤棋”思想，統籌協調掃黑除惡成員單位力量，發揮專項斗爭領導小組及“掃黑辦”職責作用，運用法治思維和法治方式，圍繞物業野蠻收費、插手民間糾紛、纏訪鬧訪、“套路貸”和虛假訴訟等突出問題，探討“治亂”新舉措。準確適用政策法規、司法建議、檢察建議、行政處罰及鄉規民約等方式方法，不斷完善行業治理體系，邊掃邊治邊建，緊盯群眾反映強烈的重點區域、行業領域，深入開展集中整治行業亂象專項行動，治理堵塞漏洞，消除監管盲區，最大限度擠壓黑惡勢力滋生蔓延空間，打好重點行業領域治理仗，為建立健全涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制提供實踐經驗和措施保障。五要加強基層組織建設，整頓農村軟弱渙散黨支部，優化基礎組織建設環境，夯實深挖根治基礎，提升基層社會治理能力，用專項斗爭成效取信于民。六要堅持“一案三查”及“三個一律”（1、查辦黑惡勢力犯罪，對說情包庇者，一律嚴查到底；2、查黑惡勢力背后“關系網”和“保護傘”，一律嚴查到底，絕不姑息；3、查主體責任、監管責任，一律一查到底，深挖背后的腐敗問題）辦案要求，深挖涉惡積案，緊盯涉惡現案，努力實現掃黑必徹，除惡務盡。
對策三：強化依法辦案，堅守公平正義，確保每一起案件都經得起法律和歷史檢驗
一要加強重大線索管理平臺建設，完善案件交辦轉辦、聯席會議及重大案件會商制度，暢通公安與監察案件線索雙向移交、同步偵辦、信息報送工作機制，實現重大線索信息聯通共享。二要按照《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》精神，嚴格執行涉案人員投案自首規定，對提供案件線索，揭發檢舉他人犯罪事實的犯罪嫌疑人依法從輕、減輕處罰，對有重大立功表現的犯罪嫌疑人依法減輕或免除處罰。三要按照打準打實的司法策略，認真執行《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，精準適用“兩高”、“兩部”關于辦理“套路貸”、“軟暴力”刑事案件等四個意見（1、《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》；2、《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》；3、《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》；4、《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》），準確把握政策法律界限，從嚴從快、依法辦案，既不拔高也不降格，精準打擊，罪刑均衡，保證專項斗爭沿著法治化軌道穩步運行，確保每一起案件都經得起法律和歷史檢驗。四要發揮檢察機關掃黑除惡專業化辦案組作用，搞好立案監督、偵查活動監督、審判監督和刑事執行監督。堅持重大涉黑涉惡案件提前介入制度，引導偵查取證，切實糾正有案不立、有罪不究、降格處理、以罰代刑問題，確保司法公正。五要發揮刑事審判職能作用，遵守罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除，程序公正等法律原則和制度，善于應用指導性案例，準確掌握黑惡勢力犯罪常見罪名和犯罪構成“四大特征”要件，嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，寬嚴相濟，寬嚴有據，依法作出黑社會性質犯罪的司法判斷，打好起訴審理法律仗，充分運用財產刑執行等手段，確保財產刑及時執行到位，有效鏟除黑惡勢力經濟基礎，確保審判質量和效果。通過審理案件及司法大數據摸排、分析、研判，發現黑惡勢力犯罪線索，擴大斗爭成果，確保掃黑除惡工作扎實高效有序推進。
對策四：加強隊伍建設，忠誠履職盡責，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
一要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”做到“兩個維護”，切實提高政治站位，增強掃黑除惡的責任感和使命感，鍛造一支聽黨指揮、敢打硬仗、依法辦案、勇于擔當的政法干警隊伍。二要調整充實專項斗爭組織機構，強化掃黑辦建設，做到參謀有道、指揮有力、協調有方、落實有效。以提升辦案能力為目標，突出實戰、實用、實效導向，抓好崗位業務練兵，開展掃黑除惡專題業務培訓，掌握恪守新修改的刑事訴訟法，提升深挖線索和依法辦案能力。三要認真執行“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負責”的辦案要求，完善專項斗爭考核評價體系，以“六個圍繞”（圍繞政治站位、打擊處理、深挖徹查、綜合治理、組織建設、組織領導）為內容，聚焦掃黑除惡專項斗爭需要亟待破解的10個問題（1、政治站位不高；2、工作部署形式化；3、線索核查質效不高；4、重點案件查處不力；5、開展督導不力；6、發動群眾不充分；7、執法思想不一致；8、黑惡勢力“保護傘”打擊難；9、存在打擊“盲區”；10、掃黑辦作用發揮不到位）強化督導檢查，認真總結專項斗爭的規律特點，查找短板和不足，吸收借鑒好做法、好經驗，改進專項斗爭思路及策略，推動專項斗爭向全面縱深發展。四要抓好專項斗爭保障工作，加大辦案經費投入，認真解決影響斗爭發展的人財物問題，確保專項斗爭順利進行。五要自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會公眾監督和媒體輿論監督，發揮律師和人民監督員作用，深化審判公開、檢務公開和警務公開，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，為新時代蛟河振興發展創造安全穩定的社會環境。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
