[ 徐鳳林 ]——(2019-4-28) / 已閱6313次
社會誠信體系是以中國特色社會主義法律體系為基礎；以建立完善信用信息共享機制為核心；以信用服務市場的培育和形成為動力；以信用服務行業主體競爭力不斷提高為支撐；以政府監管體系作保障的國家社會治理機制，是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。構建社會誠信體系是全面建成小康社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、創新社會治理的重要手段，是增強公民誠信意識，營造優良信用環境，促進社會發展與文明進步的重要舉措。中華文明源遠流長，我國古代將“孝悌忠信禮儀廉恥”謂之“八義”，仁義禮智信是中華民族歷經五千多年的培育和發展、傳承至今的精神基因和文化精髓，是中華民族獨特的精神標識。誠實守信是法治社會的道德標準和要求，是世界兩大法系（大陸法系、普通法系）共同遵循的價值追求，是我國民法總則法定的基本原則和倡導性條款，更是社會主義核心價值觀的一項重要內容。
筆者結合日常工作實踐，對新時代社會誠信體系建設的路徑與對策進行思考，提出觀點如下，供同仁們商榷與指正。
對策一：強化誠信宣傳教育，全面提高社會誠信意識
人無信則不立，商無信則不興。一個國家、一個民族，如果沒有共同的核心價值觀，就會魂無定所、行無所歸。社會主義核心價值觀（1、國家層面：富強、民主、文明、和諧；2、社會層面：自由、平等、公正、法治；3、個人層面：愛國、敬業、誠信、友善）從三個層面把國家、社會、公民的價值要求融為一體，體現了社會主義本質要求，繼承了中華傳統文化，吸收了世界文明成果，體現了時代精神。構筑誠信社會必須以思想建設為先導，以文化自信為根基，以社會主義核心價值觀為重要穩定器，不忘本來，吸收外來，面向未來，為人民提供精神指引。一要強化社會誠信宣傳。按照《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》和《關于推進誠信建設制度化的意見》要求，以培育和踐行社會主義核心價值觀作為主旋律，強化教育引導、實踐養成、制度保障，大力開展創建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園活動，結合春節、國際消費者權益日、網絡誠信宣傳日、全國信用記錄關愛日、誠信興商宣傳月、國家憲法日暨全國法制宣傳日等法定節假日，宣傳信用政策法規和信用知識，將社會主義核心價值觀與中華傳統誠信文化內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動，讓誠實守信成為公民的認同和行為習慣。二要強化公民誠信教育。愛國、敬業、誠信、友善是公民道德規范和恪守的基本道德準則，是評價公民道德行為選擇的基本價值標準。誠信是人類社會千百年傳承下來的道德傳統，也是社會主義道德建設的重點內容，強調誠實勞動、信守承諾、誠懇待人，強調公民之間相互尊重、相互關心、相互幫助、友好和睦，形成社會主義新型人際關系，培養具有正確世界觀人生觀價值觀的社會公民。要按照《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》要求，加強個人誠信體系建設，注重宣傳引導，將誠信貫穿于國民教育之中，構建學校、家庭、社會“三位一體”的學習、示范、教育格局，弘揚誠信傳統美德，增強社會成員誠信意識，使公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，提高全社會信用水平，營造優良信用環境。三要強化誠信行為褒獎。培養講誠信、有自信、尊道德、講奉獻、有才干、求進取的時代新人必須強化誠信評價，擴大媒體宣傳，豐富全國道德模范評選表彰活動、中國好人榜、評選誠信(企業)單位等載體，聚集社會正能量，褒揚誠信，懲戒失信，形成正向褒獎輿論導向，激勵人們崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨，形成知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。四要強化黨員干部誠信意識。“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨，長城萬里今猶在，不見當年秦始皇”。“六尺巷”故事距今已有300多年，體現了古代朝廷官吏的胸襟。黨員是旗幟、是標桿，黨員領導干部要身體力行，努力踐行社會主義核心價值觀，做到勤學、修德、明辨、篤實，發揮好帶頭引領和示范作用，用明德引領風尚，用自身模范行為和高尚的人格感召群眾、帶動群眾、示范群眾，讓誠實守信成為人們日常生活的行為準則。
對策二：強化誠信體系建設，努力提升社會信用水平
法律是治國之重器。立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。建設誠信社會必須以建設法治中國為主旋律，認真貫徹依法治國方略，完善中國特色社會主義法治體系，在中國共產黨的領導下，依照法治原則和法律規定管理國家和社會事務，使國家各項工作法治化。構建社會誠信體系要以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋全社會的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，實現提高社會誠信意識和信用水平的目標。誠實守信是民法總則規定的原則性條款，是市場經濟的基石、政府取信于民的基礎、企業發展的保障、個人安身立命的護身符。加強社會誠信體系建設就是落實民法精神，確保市場公平交易，構建和諧社會的最直接體現。一要加強誠信法律體系建設。堅持以人民為中心的發展思想，把平等、自愿、公平、等價有償、誠實守信、履約踐諾遵守“契約”精神作為民事立法的價值取向，修訂和完善民法總則和民事單行法，推進中國民法典早日出臺，讓人民群眾充分享受到民事立法紅利。二要加強誠信社會體系建設。圍繞加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，探索誠信體系的總體框架、范圍、評價體系和標準，加強社會信用體系建設，健全社會征信系統，制定納入征信系統的范圍及規則，確定誠信失信懲戒的邊界，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,健全聯合懲戒體系，建立失信行為退出機制，通過建立合理的規則體系公示社會共同遵守。三要加強社會軟法建設。國無德不興，人無德不立。建立和規范禮儀制度，引導人們自覺遵守公共秩序和規則，組織開展形式多樣的紀念慶典活動，傳播主流價值，增強人們的認同感和歸屬感。修訂和完善市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范，發揮社會軟法在社會管理中的積極作用，增強法治社會的活力，實現法律法規和社會軟法各展其長，相互促進。四要加強誠信機構協作機制建設。完善司法與行政誠信監督協作聯動機制，建立共建共治共享的現代社會治理新模式，形成黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會共治格局。發揮行政機關的行政監督作用，推動市場主體秉承誠信理念，實現公平安全交易。發揮司法機關的法律監督和庭審裁判職能作用，維護社會公平正義。五要加強誠信技術體系建設。構建網絡查控系統、征信系統、網絡化拍賣系統等誠信系統信息化平臺，完善失信信息管理、發布、共享機制，加強電子商務全流程信用建設，完善市場化評價體系，強化信用監管，營造誠實守信的電子商務發展環境。
對策三：強化失信行為懲戒，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。建設誠信社會要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以法治做保障，以現代社會治理方式為手段，發揮政治引領、法治保障、德治教化、智治支撐作用，弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。一要加強司法懲戒。對規避民事執行、抗拒民事執行的失信被執行人執行“黑名單”制度，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統記錄不良信用等強制手段，借助公安技術手段查找失信“老賴”，聯合進行信用懲戒。構成犯罪的以拒不執行判決、裁定罪論處，提升司法公信力，推動形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。二要加強組織懲戒。要建立健全黨內法規制度體系（組織法規制度、領導法規制度、自身建設法規制度、監督保障法規制度四大板塊），建立集中統一、權威高效的監察工作運行機制，構建對公職人員全覆蓋的監察工作格局，做到黨紀處分和政務處分、執紀審查和依法調查、黨內問責和監察問責有機統一相互銜接。從組織層面加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，發揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用,對擔任國企高管、事業單位法人代表、金融機構高管、社會團體負責人限制；對入黨入團限制；對錄用公務人員限制；對參選人大代表、政協委員限制；對參選村（社區）兩委成員限制，倒逼失信人反省悔過，誠實做人，誠信辦事。三要加強行政懲戒。認真執行《行政許可法》《行政強制法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》及各行政單行法，加強對重大工程、產權交易、政府采購領域和行為的監督，嚴肅查處濫用職權、違規亂收費、“吃、拿、卡、要”等影響行政效能和損害公民合法權益問題， 強化對海關認證，從事藥品、食品行業，從事房地產業、建筑企業資質，獲取政府補貼限制和獲得政策支持等限制，依法處理商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端行為，讓失信者付出代價，大力提升政務誠信度。四要加強社會聯合懲戒。認真貫徹《征信業管理條例》，強化信用管理（1、行政機關、企事業單位內部信用管理；2、社會專業機構承擔的資信調查、聯合征信、信用評級、信用擔保等服務），聚焦社會信用活動（1、消費者信用活動；2、企業信用活動；3、銀行信用活動；4、政府信用活動），發揮社會信用聯合懲戒體系作用，擴大失信信息應用范圍，加大失信懲戒力度，對住宿星級酒店、高消費旅游、購買具有現金價值保險、新建、擴建高檔裝修房屋限制；對危害群眾健康和生命安全、破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務影響司法機關和行政機關公信力及拒不履行國防義務等嚴重失信行為實施聯合懲戒。對惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等失信個人采取行政約束和懲戒措施，以懲促信，培樹遵紀守法、誠實守信、見義勇為、助人為樂的良好社會風尚，為加快新時代振興發展、建設法治生態開放幸福城市做出積極貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
