[ 徐鳳林 ]——(2019-8-25) / 已閱4627次
《條例》頒布實施以來，市政府認真貫徹《條例》精神，以習近平扶貧開發戰略思想為指針，科學謀劃、精準施策，創新載體、聚力攻堅，依法扶貧、依法治貧，激發了貧困戶的內生動力，提升了貧困戶的滿意度，初步實現了脫貧攻堅階段性目標。
一、 基本情況
(一)扛起政治責任，強力推進責任落實
圍繞貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅決策部署，把打好打贏脫貧攻堅戰作為頭等大事和第一民生工程，切實擔負起主導、主抓、主推的重大政治責任。強化頂層設計，成立脫貧攻堅領導小組，制定下發《關于打贏脫貧攻堅三年行動實施方案》，出臺《縣鄉村履行脫貧攻堅主體責任清單》，與鄉鎮街簽訂脫貧攻堅“責任狀”，構建市、鄉、村“三級聯動”工作機制，落實五級書記遍訪貧困對象任務，定期研究部署脫貧攻堅工作，確保了脫貧攻堅有序推進。落實“一把手”負責制。市政府領導分片包保，深入全市貧困村實地走訪，現場研究解決問題。鄉鎮街落實領導包片包村、機關干部包戶責任制，成立扶貧辦，派駐扶貧工作隊，制定《鄉鎮領導干部脫貧攻堅包片工作考核評價辦法》，壓實了包片工作責任。按照《脫貧攻堅行業部門工作職責和任務清單》要求，各行業部門發揮職能作用，認真落實行業扶貧政策。開展脫貧攻堅抽查檢查，發現問題及時通報，限期整改。建立脫貧攻堅工作提示督辦制度，對駐蛟單位發出《關于通報垂直管理單位脫貧攻堅包保幫扶工作完成情況的函》，確保了扶貧巡視巡查反饋問題的整改解決，穩步推進了包保幫扶工作。
（二）實施精準扶貧，扎實推進政策落實
圍繞實現“兩不愁、三保障”核心指標，按照精準扶貧、精準脫貧方略，全面落實各項惠民扶貧政策。認真落實安全飲水項目，完成了供水工程建設任務，為貧困戶安裝戶用凈水器，解決了貧困戶安全飲用水問題。精準落實健康扶貧政策，按標準由財政列支為貧困人口補充新農合保險金額，使參合比例達到100%。實行“先診療后付費”和“一站式”報銷政策，打通了醫療扶貧“最后一公里”。積極落實義務教育、貧困中職學生免費教育等國家政策，投入資金改造了薄弱學校，落實“雨露計劃”，解決困難學生基本生活問題，使全市貧困學生受益，無一人因貧輟學。對全市貧困戶房屋進行核查鑒定，改造貧困戶危房，確保了貧困戶脫貧時安全住房不存在問題。組織開展“送崗下鄉”“送技能下鄉”活動，送工作崗位，免費培訓技能，惠及貧困人口？人。開發村級扶貧公益崗位，打造就業扶貧車間。落實了農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧政策，發放救助金額達？萬元。為貧困人口購買了重大疾病保險，為殘疾貧困人口發放了生活補貼和護理補貼，提升了貧困戶的滿意度，增強了貧困群眾的獲得感。
（三）聚力脫貧攻堅，穩步推進工作落實
圍繞聚力攻堅克難，緊扣“三率一度”，不斷提升精準扶貧、精準脫貧質量。開展常態化扶貧工作自查自糾，自覺接受上級巡查巡視，認真抓好扶貧問題的整改解決。強化扶貧檔案精細化管理工作，召開全市脫貧攻堅檔案管理工作推進會，實施貧困戶動態管理，夯實了基層基礎工作。實施貧困村提升工程，在貧困村實施人居環境整治工程，新建高標準村屯水泥路，設立公益廣告宣傳欄和文化主題墻，累計投入涉農資金？萬元。開展以“美麗庭院、干凈人家”為主題的貧困戶人居環境整治百日攻堅行動。投入資金？萬元，為貧困戶修繕了房屋；市財政列支？萬元，用于開展“溫暖過冬”行動，確保貧困戶溫暖過冬。發揮產業帶貧作用，實施整鎮推進項目、整市推進項目和光伏項目帶戶。新站鎮整合幫扶資金，建設了靈芝菌包加工、靈芝種植為一體的靈芝基地，帶動全鎮？戶貧困人口，年戶均增收？元。市政府投入扶貧專項資金？萬元，與吉林華蘭德酒莊有限公司合作，以資產收益扶貧模式實施整市推進項目，帶動全市貧困戶。建成裝機容量30兆瓦的村級光伏扶貧電站項目，帶動貧困戶。脫貧攻堅開展以來，總計投入資金？億元，發展扶貧產業項目？個，為貧困戶脫貧提供了有力保障。
（四）緊盯扶志（智）工作，有效推進載體創新
圍繞開展扶志（智）工作，著力激發貧困戶內生動力，深入開展一系列創新活動。以“我脫貧、我光榮”為主題，開設《脫貧攻堅進行時》電視專欄，宣傳扶貧先進人物，表彰獎勵了脫貧典型。開展了貧困戶“五星創建”活動，設立永久性扶貧標語，運用村級廣播宣傳扶貧政策，動員全市90%的貧困戶參加創建活動，評選出？顆不同類別之星，戶均增收？元。制定出臺《脫貧攻堅“四小工程”實施方案》，鼓勵發展小買賣、小庭院、小養殖、小手工“四小工程”，為貧困戶發放“四小工程”使用資金，切實解決了貧困群眾增收難問題。舉全市之力，集中開展了貧困戶人居環境整治百日攻堅行動，改善了貧困人口的生活起居環境，培養了良好衛生習慣，極大地提升了貧困人口的生活質量。
二、存在問題
1、基層基礎工作需進一步規范。存在檔案不規范、記錄不詳實、標準不統一問題；貧困戶檔案記錄不夠精煉、數據不精準的問題依然存在。
2、行業扶貧力度需進一步加大。行業扶貧工作量大、壓力大，扶貧政策落實較緩慢，解決“兩不愁三保障”問題不夠深入。個別村屯供水系統年久失修，村民和貧困人口飲水困難；奶子山沉陷區建設村整體搬遷推進緩慢，危房改造、貧困村退出問題急需解決；貧困人口吃藥、就醫難需認真解決；健康扶貧惠民政策需進一步落實。
3、部門包保幫扶責任需進一步落實。個別包保部門對精準扶貧認識模糊，包保幫扶措施研究不細，包保責任壓的不實，“真幫實服”還不到位，貧困戶滿意度有待提高。
三、幾點建議
（一）學習貫徹《條例》，深刻認識扶貧開發重要意義
認真學習貫徹習近平扶貧開發戰略思想，深刻認識消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求，是決勝全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。按照習近平總書記提出的“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁”的重要指示要求，立足當前啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，把扶貧開發作為重大政治任務，以學習貫徹《吉林省農村扶貧開發條例》為法治保障，聚焦脫貧攻堅總體目標，堅持脫貧攻堅六項基本原則，認真落實精準扶貧、精準脫貧方略，壓實工作組責任、主體責任、包保責任、督導責任“四個責任”，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓脫貧攻堅贏得群眾認可，經得起歷史和實踐的檢驗。
（二）完善五個體系，構建扶貧開發長效機制
進一步加強政府主導、部門協助、社會參與的責任體系建設。強化責任落實，健全扶貧開發協調機制和工作目標責任制，制定實施扶貧績效考核辦法，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。進一步加強信息透明、上下聯動的政策體系建設。穩定脫貧攻堅政策，加大財政、金融、科技扶貧投入力度，扶貧與扶志相結合，構建信息透明、上下聯動的脫貧攻堅政策支撐體系。進一步加強精準幫扶工作體系建設。切實改進作風，強化領導帶頭包保、單位重點包保、行業定向包保、鄉鎮兜底包保和黨員支持包保措施，健全精準扶貧工作機制和社會力量參與機制。進一步加強扶貧資金投入監管體系建設。認真整改問題，完善財政專項扶貧資金增長機制，建立職責明確、協調統一的農村扶貧開發資金管理制度，強化扶貧資金監管，提高扶貧資金使用效率。進一步加強精準脫貧產業體系建設。提高脫貧質量，以長白山特產品加工業、光伏發電、鄉村生態旅游等為重點，細化產業扶貧規劃，加大產業扶貧力度，發展特色產業扶貧，確保扶貧產業良性發展。
（三）聚力精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰
按照“五個一批”扶貧工程思路，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，充分發揮專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧 “三位一體”大扶貧格局作用，產業扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧齊頭并進，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅組合拳，堅持“六個精準”和“三率一度”標準，圍繞“兩不愁、三保障”脫貧基本要求和核心指標，抓好扶貧開發與最低生活保障、醫療保險救助、民政救濟救助等社會保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項工作；實施教育扶貧工程，落實“雨露計劃”助學政策；鞏固大病兜底救助保障防線，壓實“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧，全面完成脫貧攻堅兜底保障任務。加大貧困當事人司法救助力度，開展法治扶貧和執行扶貧，避免當事人“因案致貧”、“因案返貧”。深入開展實用技術和勞動技能培訓，開發農村公益崗位，開展民企幫扶“光彩行動”，發展壯大光伏扶貧、電商產業扶貧和“四小工程”，為貧困戶提供長期穩定的脫貧保障。發揮“10.17”全國扶貧日社會動員作用，扶貧與扶志、扶智相結合，激發內生脫貧動力，為脫貧攻堅提供精神動力。深化貧困戶“五星”創建活動，打造扶貧公益品牌，促進社會各界共同參與脫貧攻堅。進一步規范基層基礎工作，全面落實“四個不摘”要求，抓好常態化檢查和督查，防止“虛假式”脫貧、“算帳式”脫貧、“指標式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。認真整改問題，改進工作作風，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴懲以權謀私、濫用職權、徇私舞弊和貪污、侵占扶貧開發資金違法犯罪行為，強化社會監督，保障扶貧資金在陽光下運行。
（四）夯實鄉村振興，為脫貧攻堅提供基礎性保障
加強農村“兩委”班子建設，發揮駐村第一書記和基層黨建引領脫貧攻堅的政治和組織優勢，加強駐村干部隊伍建設，壯大扶貧志愿者隊伍，提升包村干部和扶貧志愿者脫貧攻堅能力，保障扶貧辦公經費，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保證。聚焦鄉村振興戰略總要求，實施貧困村提升工程，搞好脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，壯大農業特色產業，發展特色產業脫貧，為打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興發展提供基礎性保障。加大科技扶貧力度，實施貧困村創業致富帶頭人培訓工程。深入開展農村危房改造和農村人居環境整治三年行動，抓好生活垃圾治理、廁所改造、污水處理、村容村貌提升，將自來水管線維護經費納入財政預算，補齊鄉村人居環境和公共服務短板，改善貧困村屯生產生活條件，完善鄉村治理、管護長效機制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，確保2020年實現脫貧攻堅總目標。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
