[ 王瑜 ]——(2019-10-12) / 已閱5399次
地理標(biāo)志與地方GDP的沖動
地理標(biāo)志產(chǎn)品很容易做大生產(chǎn)規(guī)模，圍繞該產(chǎn)品上下游衍生出一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引眾多的人口從事與地理標(biāo)志相關(guān)的行業(yè)，形成一個地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)追求GDP成為地方政府的工作導(dǎo)向，地理標(biāo)志產(chǎn)品成為地方政府不二選擇，承載著地方GDP增長的夢想。地方政府不惜花巨量資金來“做大做強(qiáng)”地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。例如2018年江西省省財(cái)政安排資金2.55億元，專項(xiàng)支持全省7個稻米區(qū)域公用品牌（地理標(biāo)志）、2個綠色特色品牌建設(shè)。
地理標(biāo)志是一項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)，有通行的制度規(guī)則，這些規(guī)則在中國也以法律、法規(guī)等形式確立，必須要遵守。地方政府往往為了追求GDP，而破壞地理標(biāo)志規(guī)則，地方政府破壞地理標(biāo)志規(guī)則主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
1、擅自擴(kuò)大產(chǎn)區(qū)
地理標(biāo)志產(chǎn)品的特性取決于一個地方的自然環(huán)境和人文因素，自然環(huán)境是老天給的，人文因素是祖宗傳下來的，不是每個地方都能得到這份雙重大禮，所以才顯得有價(jià)值。
當(dāng)一個產(chǎn)品獲得了地理標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)興旺的苗頭，地方政府就要求做大做強(qiáng)這個產(chǎn)業(yè)。例如江西上饒市廣豐區(qū)的“廣豐馬家柚”，2010年獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，保護(hù)范圍限定于廣豐區(qū)的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上饒市政府2017年4月13日發(fā)布饒府廳字〔2017〕24號 《上饒市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“上饒馬家柚”產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》（下稱指導(dǎo)意見），確定目標(biāo)任務(wù)：用4至5年時(shí)間，到2020年全市馬家柚種植面積達(dá)到100萬畝，穩(wěn)產(chǎn)期年產(chǎn)鮮果100萬噸，總產(chǎn)值超過100億元。根據(jù)360百科：廣豐區(qū)2012年農(nóng)作物總播種面積917220畝，不到100萬畝。把廣豐區(qū)所有種農(nóng)作物的地拿來種馬家柚都達(dá)不到目標(biāo)。
從指導(dǎo)意見來看，這100萬畝不是廣豐區(qū)一個區(qū)縣的種植面積。指導(dǎo)意見要求：“以廣豐區(qū)、上饒縣和萬年縣三個省屬柑桔類重點(diǎn)項(xiàng)目縣為依托，以東部信江河谷沿線的玉山、橫峰、弋陽等和鄱陽、余干大縣為重點(diǎn)，輻射適宜種植馬家柚的各個區(qū)域，做到宜種則種。”上饒市管轄11個區(qū)縣，指導(dǎo)意見直接提到的區(qū)縣就有8個，而從文字字面上來看，可以認(rèn)為種植推廣到了全上饒市。
地方政府以行政手段擅自擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的種植范圍，這是公然破壞地理標(biāo)志制度。不是保護(hù)范圍出產(chǎn)的產(chǎn)品不允許使用該地理標(biāo)志，但是在市場銷售上卻沒有做到受保護(hù)的產(chǎn)區(qū)和非受保護(hù)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品以不同的價(jià)格區(qū)別銷售，這樣，消費(fèi)者支付同樣的價(jià)格，購買來自非受保護(hù)區(qū)域的地理標(biāo)志產(chǎn)品，這對消費(fèi)者構(gòu)成了欺詐。
地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)的保護(hù)決定了產(chǎn)品的稀缺性，有特色而稀缺的產(chǎn)品在市場上一般都具有價(jià)格優(yōu)勢。據(jù)歐盟專家介紹，在歐盟，農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志后，其市場價(jià)格可以提升3倍左右。盲目將產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大到非受保護(hù)的產(chǎn)區(qū)，非受保護(hù)的產(chǎn)區(qū)沒有自然環(huán)境和人文因素的優(yōu)勢，使產(chǎn)品失去特色性，產(chǎn)能的擴(kuò)大使產(chǎn)品不再有稀缺性，地理標(biāo)志產(chǎn)品失去了價(jià)值。產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者不能從地理標(biāo)志中獲得溢價(jià)，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，也損害了產(chǎn)區(qū)種植戶及相關(guān)生產(chǎn)單位的利益。
2、“做大”產(chǎn)能
地理標(biāo)志產(chǎn)品成為地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值巨大，比如江西省南豐縣的地理標(biāo)志產(chǎn)品“南豐蜜桔”2018年綜合產(chǎn)值達(dá)到120億 ，全縣擁有一批蜜桔精深加工企業(yè)，產(chǎn)品也在蜜桔汁、桔酒、桔餅、桔糕等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，向蜜桔果酸、果醋、保健品、香料進(jìn)一步延伸……一個地理標(biāo)志產(chǎn)品帶動一個產(chǎn)業(yè)集群，這種情況在地理標(biāo)志產(chǎn)品中并不少見。
山東濟(jì)寧市的金鄉(xiāng)縣是著名的大蒜產(chǎn)區(qū)，“金鄉(xiāng)大蒜”2001年7月獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)。金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)量占全世界的近10%，大蒜貿(mào)易量占全世界的35%，金鄉(xiāng)大蒜年加工出口總量占全國的70%以上，擁有大蒜儲存、加工企業(yè)800余家 ，每年大蒜銷售量達(dá)到300萬噸 。但是，金鄉(xiāng)本地大蒜產(chǎn)量只有60萬噸，其銷售的大蒜有80%不是金鄉(xiāng)本地產(chǎn)的。金鄉(xiāng)縣成了全國大蒜銷售集散地、加工基地，大蒜被精加工成大蒜粉等產(chǎn)品出口到國際市場，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，綜合年產(chǎn)值達(dá)到兩三百億。
“五常大米”2007年12月21日獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)，五常市在工商部門注冊的大米生產(chǎn)企業(yè)為292家，產(chǎn)能達(dá)到400萬噸。據(jù)介紹，“五常大米”證明商標(biāo)使用地域明確劃定為：溪浪河、拉林河流域至紅旗鄉(xiāng)西城子村以東，葦沙河以西，磨盤山以北，碩大戶山以南，這個范圍覆蓋了五常市150萬畝大米產(chǎn)區(qū) 。
五常大米產(chǎn)區(qū)只有150萬畝，但是產(chǎn)能達(dá)到400萬噸，折合每畝2.6噸的產(chǎn)能，顯然是不對的。按照南方水稻產(chǎn)量推算，每畝產(chǎn)量能達(dá)到1200斤稻谷，出米率50-60%之間，一畝地產(chǎn)米大約600-700斤。即0.30-0.35噸，150萬畝大約產(chǎn)量40-50萬噸左右，五常大米的產(chǎn)能超出實(shí)際產(chǎn)量的8倍。而網(wǎng)路上的數(shù)據(jù)顯示，五常大米年銷售量達(dá)到1000多萬噸，而“五常大米”的產(chǎn)量是40萬噸， ，如果該數(shù)據(jù)真實(shí)，那么消費(fèi)者購買到正宗五常大米的概率為4%。
大量非產(chǎn)地的“五常大米”流入市場，這是對消費(fèi)者的欺詐。另外，大量非產(chǎn)地產(chǎn)的稻谷流入五常市，外地的稻谷價(jià)格低于本地，造成本地所產(chǎn)的稻谷反而沒有加工廠收購，影響本地種植戶的利益，必然激發(fā)本地種植戶的不滿，引起群體事件。大量非五常產(chǎn)區(qū)所產(chǎn)的大米充斥市場也對“五常大米”的品牌形象造成沖擊，擾亂了市場。
知名的地理標(biāo)志產(chǎn)品，銷售量大于實(shí)際產(chǎn)能，主要是非產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品流入產(chǎn)地，以產(chǎn)地的名義對外銷售，給產(chǎn)地地方政府帶來GDP大幅提升。有的地方政府為了追求GDP的增長，往往采取默許、縱容甚至是有意為之。
綜述
地理標(biāo)志制度引進(jìn)中國時(shí)間不長，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，在發(fā)展探索過程中，存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，上面三個地理標(biāo)志產(chǎn)品案例，具有一定的典型性。
第一個案例中，江西上饒市政府公然以行政命令的方式，將地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大到非產(chǎn)區(qū)之外，這種行為破壞了地理標(biāo)志制度，損害了消費(fèi)者的利益，現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槊つ繑U(kuò)大產(chǎn)能造成產(chǎn)品滯銷，損害生產(chǎn)者利益的案例并不少見。因此，政府擅自將產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大到非產(chǎn)區(qū)的做法必須嚴(yán)令禁止。
將產(chǎn)地以外的產(chǎn)品運(yùn)到產(chǎn)地，以地理標(biāo)志產(chǎn)品的名義銷售，這種情況比較嚴(yán)重，“洗澡蟹”，“洗澡米”常見于各種報(bào)道。這種行為表面上可以為地方政府帶來GDP，卻對本地的生產(chǎn)者造成傷害，本地生產(chǎn)者不能從地理標(biāo)志中獲得應(yīng)有的溢價(jià)。這種行為違背了誠信原則，當(dāng)市場上假冒橫行，對地理標(biāo)志這個金字招牌必然造成毀損，最終毀壞了地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，這種行為必須進(jìn)行嚴(yán)厲的整治。從媒體報(bào)道中，可以看到五常市在大力整治“五常大米”的假冒行為。
金鄉(xiāng)縣從一個大蒜的產(chǎn)地，變身為大蒜的集散地，將全國70%的大蒜在本地集散。大蒜80%來自地理標(biāo)志保護(hù)范圍之外，也就是80%的產(chǎn)品不是地理標(biāo)志產(chǎn)品。金鄉(xiāng)大蒜的加工業(yè)發(fā)達(dá)，一些大蒜被加工成工業(yè)產(chǎn)品。地理標(biāo)志證明商標(biāo)“金鄉(xiāng)大蒜”只在第31類注冊，沒有在加工的產(chǎn)品上注冊，加工后的大蒜產(chǎn)品不再是地理標(biāo)志產(chǎn)品，其對地理標(biāo)志制度沒有破壞，也不構(gòu)成對消費(fèi)者的欺詐。該模式由一個地理標(biāo)志產(chǎn)品帶動了一個產(chǎn)業(yè)集群，為解決地理標(biāo)志保護(hù)與地方政府GDP沖突的矛盾提供了一個思路。
地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)如果破壞了制度，損害消費(fèi)者的利益，長遠(yuǎn)來看，必將損害地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，最終與地方政府GDP增長事與愿違。地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)是一個新的增長點(diǎn)，其發(fā)展之路還有些漫漫，我們地理標(biāo)志從業(yè)者愿和政府一起努力。
作者：王瑜
2019年10月
