[ 李鋼 ]——(2020-1-6) / 已閱10624次
提升法治思維 推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
廣西 李鋼
習(xí)近平總書記要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。對(duì)于新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，樹(shù)立法治思維更是必不可少的基本素質(zhì)。法治思維，是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，是以法律的價(jià)值、精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、規(guī)則認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維模式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化理性思考方式，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和推進(jìn)工作。
近年來(lái)，通過(guò)媒體曝光及工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法發(fā)生偏差問(wèn)題比較突出。如私自檢查干部辦公室及私人物品；干部辦公室擺放綠色植物被通報(bào)，等等。又如，案件質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部立案、處分標(biāo)準(zhǔn)的理解把握不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)過(guò)大、畸輕畸重，問(wèn)責(zé)泛華、簡(jiǎn)單化，職務(wù)犯罪案件事實(shí)和證據(jù)要求不符合刑事審判標(biāo)準(zhǔn)等。這些，都是法治思維欠缺的表現(xiàn)。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部缺乏法治思維與法治意識(shí)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力水平不適應(yīng)時(shí)代、形勢(shì)及自身職責(zé)定位要求，影響了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“三個(gè)效果”的整體有效實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及干部應(yīng)從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做好“兩個(gè)維護(hù)”的高度，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)培育提升法治思維的重要性和必要性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成培育提升法治思維的思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)。
首先，培育和提升法治思維是依法治黨治國(guó)的內(nèi)在要求。全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)是黨和國(guó)家治國(guó)理政的戰(zhàn)略性布局，兩者相輔相成，統(tǒng)一于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。從歷史維度看，中國(guó)的法治現(xiàn)代化進(jìn)程正是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨發(fā)展成為馬克思主義執(zhí)政黨并不斷完善的過(guò)程，兩者具有高度歷史同程性；從邏輯維度看，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨又必須依靠社會(huì)主義法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)，兩者具有高度辯證統(tǒng)一性；從目標(biāo)維度看，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)共同的目標(biāo)價(jià)值追求，共同服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，兩者具有高度目標(biāo)一致性。無(wú)論是依規(guī)治黨還是依法治國(guó)，其內(nèi)在的認(rèn)識(shí)論和方法論核心都是法治思維，同時(shí)又統(tǒng)一于講黨性、講政治的政治屬性。法治思維是從嚴(yán)治黨的前提與基礎(chǔ),為從嚴(yán)治黨提供方法論的價(jià)值，全面從嚴(yán)治黨是法治思維的體現(xiàn)與保障，全面依法治國(guó)必須把法治思維融入全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨的緊密結(jié)合。
其次，培育和提升法治思維是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的履職需要。作為全面深化改革重要組成部分的紀(jì)律檢查體制改革、監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，取得了重要進(jìn)展與成效，全國(guó)四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立，并與紀(jì)委合署辦公，市級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)察實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設(shè)，授權(quán)派駐機(jī)構(gòu)一定監(jiān)察權(quán)限。改革后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，在落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”上擔(dān)負(fù)特殊使命，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的重要力量。從黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)到兼具黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察雙重職責(zé)，從執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)到執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律雙重任務(wù)，雙施雙守的執(zhí)法機(jī)關(guān)特征更為明顯，紀(jì)法貫通、法法銜接成為下一步改革的重要方向和內(nèi)容，而決定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法認(rèn)知、判斷和處置行為的法治思維在這一改革中就愈發(fā)顯得重要和緊迫，培育和提升法治思維是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的應(yīng)有之意和內(nèi)在要求，是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、更好履行黨章和憲法賦予職責(zé)的必然要求。
再次，培育和提升法治思維是以問(wèn)題為導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)也同樣存在著法制規(guī)范化提高與法治意識(shí)淡薄并存的現(xiàn)象，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部法治思維、法律素養(yǎng)欠缺，對(duì)法定權(quán)利不容侵犯、法律面前一律平等、以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、尊重程序等法律價(jià)值、基本理論、基本原則學(xué)習(xí)不夠、理解不深，片面理解、簡(jiǎn)單割裂黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系，主觀機(jī)械理解貫徹政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的關(guān)系，實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法等情況時(shí)有發(fā)生。這里有過(guò)去選人用人對(duì)法律背景和法律素養(yǎng)要求不高的歷史原因，有長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)法治思維、法治原則的提倡與適用重視不夠的實(shí)踐原因，有片面重視業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)而忽視淡化法治思維、法學(xué)文化等法律基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教育原因。中央提出要建設(shè)忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，正是基于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法雙施雙守的職責(zé)定位和法治意識(shí)不強(qiáng)、法治思維欠缺的現(xiàn)實(shí)需要，而對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。
法治思維與法治方式是黨鞏固執(zhí)政地位的最可靠保障，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本手段，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)要嚴(yán)在黨紀(jì)國(guó)法之內(nèi)，治要治在黨紀(jì)國(guó)法之中，法治是全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。著力培育和提升紀(jì)檢監(jiān)察干部法治思維，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)大力推進(jìn)的重要工作。當(dāng)前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展全員培訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一督導(dǎo)，將憲法、監(jiān)察法等黨紀(jì)國(guó)法作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果考查，這都是整體快速提升和強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部法治思維、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力水平的有力舉措。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代形勢(shì)變化和職責(zé)調(diào)整現(xiàn)實(shí)需要，把培育和提升法治思維作為干部教育培訓(xùn)和選人用人、工作考評(píng)重要內(nèi)容與指標(biāo)，作為指導(dǎo)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程各方面的工作理念與原則，打造政治性與法治性相輔相成、相得益彰的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，以法治思維培育提升，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作在法治軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
