[ 徐鳳林 ]——(2020-2-8) / 已閱9460次
依法行政是建設(shè)法治政府、提高執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是國家行政法律、法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。依法行政作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中依法治國方略的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。依法行政就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法治原則和法律規(guī)定管理國家和社會(huì)事務(wù)，使國家各項(xiàng)工作法治化，確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，十八大提出法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。十八屆四中全會(huì)提出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。
改革開放四十年來，我國立法成果豐碩，現(xiàn)有法律260多部，行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)9000多部，行政規(guī)章11000多部。2013-2018年十二屆全國人大及常委會(huì)制定法律25件，通過有關(guān)法律重大問題決定46件，作出法律解釋9件。截至2018年3月，全國人大及其常委會(huì)共制定法律525件（包括268部法律，法律解釋29個(gè)、有關(guān)法律問題決定228個(gè)），國務(wù)院制定行政法規(guī)706多件，地方人大及其常委會(huì)制定8600多件地方性法規(guī)，民族自治地方人大制定780多件自治條例和單行條例，國務(wù)院部委及省級(jí)政府制定2萬多件部門規(guī)章。以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。特別是近年來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平有了顯著提高，行政法制建設(shè)取得了很大的成就。在現(xiàn)有的330余部法律，700余部行政法規(guī)及數(shù)以千計(jì)的地方性法規(guī)、規(guī)章中，80%是由政府及各行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的。大量的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和社會(huì)事務(wù)管理要通過行政執(zhí)法行為來完成。可見，依法行政是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如何堅(jiān)持依法行政、提高行政效能是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在。筆者就此問題進(jìn)行了深入調(diào)研和探討，提出對(duì)策如下，觀點(diǎn)僅供學(xué)術(shù)參考。
一、提升政治站位，扛起建設(shè)法治政府的政治擔(dān)當(dāng)和主體責(zé)任
要深刻認(rèn)識(shí)依法行政是建設(shè)法治政府、提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)；是實(shí)現(xiàn)行政法律、法規(guī)立法目的的重要保障；是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體工程。圍繞建設(shè)法治蛟河目標(biāo)，以建設(shè)法治社會(huì)為基礎(chǔ)，扛起建設(shè)法治政府的政治擔(dān)當(dāng)和主體責(zé)任，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，樹牢依法行政意識(shí)，創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，維護(hù)公共利益、社會(huì)秩序和行政相對(duì)人權(quán)益，全面推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提升依法行政能力和服務(wù)能力。深入開展《國家監(jiān)察法》及6部國家行政基本法律規(guī)范（1、行政許可法；2行政強(qiáng)制法；3、行政處罰法；4、行政復(fù)議法；5、行政訴訟法；6、國家賠償法）的普法宣傳，堅(jiān)持依法治市、依法行政共同推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提升公民的法律素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，聚焦“5421”發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)，堅(jiān)守行政合法、行政合理的基本原則，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，依法開展行政管理活動(dòng)，努力開創(chuàng)依法治市新局面。
二、創(chuàng)新管理方式，提高依法行政效能和服務(wù)水平
一要深化“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）和“最多跑一次”改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善行政運(yùn)行機(jī)制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二要認(rèn)真落實(shí)《各級(jí)人民政府信息公開條例》，深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)“一站式”智慧服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開。三要完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立重大行政決策聽證制度、合法性審查制度、跟蹤反饋制度和實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，減少因決策失誤造成的損失。四要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，落實(shí)行政許可告知承諾制度，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。五要健全審、管銜接機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。六要建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)行政監(jiān)察問責(zé)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線，完善投訴通報(bào)制度，依法監(jiān)督行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，糾正違法行政或不當(dāng)行政行為，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員責(zé)任。七要落實(shí)政府規(guī)范性文件備案審查制度，建立規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，確保規(guī)范性文件適用性和時(shí)效性。
三、踐行法治理念，確保行政行為依法合理運(yùn)行
要以創(chuàng)建法治蛟河、為新時(shí)代蛟河全面振興全方位振興提供有力的法治保障為目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法律體系，全面掌握行政立法精神和行政法律規(guī)范，堅(jiān)持依法行政、合理行政原則，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決各種矛盾和問題，依法開展行政管理工作，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。一要準(zhǔn)確適用《行政許可法》。充分發(fā)揮行政許可對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控作用、保障社會(huì)公共利益作用、維護(hù)公共安全及社會(huì)秩序作用，恪守“許可法定、平等公正、公開效率”原則，按照“權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”要求，加大對(duì)市場主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造良好的市場交易秩序，提高行政許可的公正性、公開性和透明度，解決好權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位和越權(quán)審批，保護(hù)好行政相對(duì)方合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和社會(huì)公共利益。二要準(zhǔn)確適用《行政強(qiáng)制法》。堅(jiān)持“強(qiáng)制法定、強(qiáng)制適當(dāng)、說服教育與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則，審慎精準(zhǔn)適用行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法及濫用強(qiáng)制措施等現(xiàn)象，提高行政效率，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威，確保國家行政權(quán)有效行使。三要準(zhǔn)確適用《行政處罰法》。堅(jiān)持“處罰法定、公平公開、處罰與教育相結(jié)合、處罰救濟(jì)、一事不再罰、過罰相當(dāng)”原則，遵守行政處罰三個(gè)程序（1、簡易程序；2、普通程序；3、聽證程序），依法查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等行政違法案件，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款收支分離制度，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。四要準(zhǔn)確適用《行政復(fù)議法》。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭議的主渠道作用，落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政資源配置，堅(jiān)持“行政復(fù)議合法、公開、公正、及時(shí)、便民”原則，依法高效開展行政復(fù)議工作。健全行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，搞好行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，理順行政復(fù)議與行政訴訟的“法法”銜接，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。五要準(zhǔn)確適用《行政訴訟法》。做實(shí)行政檢察，積極開展行政訴訟法律監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)的審判責(zé)任制，準(zhǔn)確把握立案范圍，遵守法定程序，精準(zhǔn)適用法律規(guī)范，公平公正審理行政訴訟案件。認(rèn)真執(zhí)行“裁執(zhí)分離”實(shí)施辦法，堅(jiān)持以申請(qǐng)法院執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自主執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式，有效降低行政非訴執(zhí)行案件數(shù)量，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)，減少“訴累”和司法成本。六要發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)專門監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)縱向一般監(jiān)督的作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究行政主體和工作人員的行政責(zé)任，監(jiān)督政府依法行政，保障行政權(quán)良性運(yùn)行。七要落實(shí)行政賠償制度。正確區(qū)分行政賠償與司法賠償、民事賠償和行政補(bǔ)償?shù)漠愅莆招姓r償?shù)姆秶吞赜谐绦颍瑖?yán)格執(zhí)行行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，積極履行賠償義務(wù)，確保相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
四、提升執(zhí)法效能，全力打造高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍
要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育， 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)專業(yè)精神培育和專業(yè)能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，大力開展崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政賠償?shù)葮I(yè)務(wù)交流，拓寬行政復(fù)議、行政訴訟案件研討渠道，提升行政執(zhí)法辦案能力，打造一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負(fù)責(zé)”辦案責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法效能建設(shè)，完善崗位目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格審查制度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化和精細(xì)化。自覺接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督，科學(xué)整合司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體系資源，強(qiáng)化輿論宣傳，讓公眾了解依法行政工作職責(zé)，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。強(qiáng)化行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，改善行政執(zhí)法條件，提升行政執(zhí)法人員生活待遇。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)及法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政的公開性、公正性和透明度，提高行政執(zhí)法社會(huì)認(rèn)知度和影響力，確保行政執(zhí)法權(quán)依法正確行使，為新時(shí)代蛟河全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
