[ 徐鳳林 ]——(2020-8-19) / 已閱6002次
《條例》頒布實施以來，“一府兩院”以習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神為指針，以營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境為目標(biāo)，著力打造科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化、市場化、數(shù)字化的服務(wù)體系，大力提升公共事務(wù)服務(wù)水平，為推動經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展?fàn)I造了良好的市場營商環(huán)境、政務(wù)營商環(huán)境、法治營商環(huán)境。
一、基本情況
（一）創(chuàng)新制度與機(jī)制，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體系科學(xué)化
圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新制度機(jī)制，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門參與的責(zé)任運行體系。一是成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、全市部門組成的全市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立全市軟環(huán)境建設(shè)辦公室（設(shè)在政務(wù)服務(wù)局），負(fù)責(zé)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織、協(xié)調(diào)。二是建立“三定、三不、三考”工作落實制度體系，由企業(yè)對政府部門工作進(jìn)行評議，軟環(huán)境辦公室組織考評，第三方對全市營商環(huán)境建設(shè)作出客觀評價。三是組織開展《條例》宣傳月活動，通過懸掛標(biāo)語、設(shè)置展板、咨詢講解、電臺展播、走訪調(diào)研等方式對《條例》優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高企業(yè)和群眾對《條例》的知曉度，形成共同維護(hù)營商環(huán)境的良好氛圍。
（二）深化“放管服”改革，努力實現(xiàn)市場營商環(huán)境公平化
圍繞深化“放管服”改革，強(qiáng)化服務(wù)保障體系建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。一是出臺《全市推進(jìn)環(huán)境立市戰(zhàn)略實施意見》，從深化“放管服”改革、推進(jìn)“最多跑一次”、規(guī)范政務(wù)公開、深化投資審批改革、提高企業(yè)服務(wù)水平、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、強(qiáng)化招商服務(wù)質(zhì)量？個方面，部署了？項工作任務(wù)。二是履諾踐諾，扶持企業(yè)建設(shè)。截止目前，為石材、生物等項目兌現(xiàn)扶持資金？萬元。三是持續(xù)推進(jìn)審批“瘦身”。全市共取消行政許可事項？項，政府部門行政審批中介服務(wù)由？項清減為？項，保留證明事項？項。四是規(guī)范信用體系，梳理信用體系“四張清單”，開展違規(guī)失信聯(lián)合懲戒，開通政府網(wǎng)站信用蛟河專欄，組織部門、多家企業(yè)簽訂了信用承諾，全市信用體系建設(shè)基礎(chǔ)全面夯實。五是搭建融資平臺，組織召開銀企對接活動，分別促成貸款？余萬元、合作意向？億元。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額？億元，其中企業(yè)貸款？億元，占全市貸款總額的？%。六是優(yōu)化動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)辦理，全面啟用市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，動產(chǎn)抵押登記實現(xiàn)一站式辦理，今年共辦理動產(chǎn)抵押登記？筆，貸款額？萬元。
（三）持續(xù)“簡政放權(quán)”改革，努力實現(xiàn)政務(wù)營商環(huán)境便民化
圍繞“簡政放權(quán)”“最多跑一次”改革，創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。一是打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，規(guī)范行政審批、政務(wù)公開。對標(biāo)“省標(biāo)準(zhǔn)權(quán)責(zé)清單目錄”，全市共梳理政務(wù)服務(wù)事項？項。抓好重點領(lǐng)域信息公開，全市各相關(guān)部門公開信息？條。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直相關(guān)部門鋪設(shè)完成了政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)了市鄉(xiāng)兩級全覆蓋。二是打造便民化服務(wù)體系，開展統(tǒng)一受理、集成服務(wù)。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，全市建立了不動產(chǎn)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等分類綜窗，綜窗辦理事項達(dá)到？以上。實現(xiàn)了行政審批機(jī)構(gòu)、事項、權(quán)限向政務(wù)大廳集中。在政務(wù)大廳建立了無差別受理綜窗，一期納入？項政務(wù)服務(wù)事項。三是打造數(shù)字化服務(wù)體系，推行市場主體注冊登記全程電子化改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。“e窗通”系統(tǒng)與吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，實現(xiàn)了市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、銀行等部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。全面開通了“一窗受理”政務(wù)平臺，？項事項實現(xiàn)線上辦理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跑腿、一網(wǎng)通辦。截止目前，利用全程電子化系統(tǒng)共登記市場主體近？戶，企業(yè)最短辦照時間僅為？分鐘。四是優(yōu)化項目審批流程，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。在疫情防控期間，出臺優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十項舉措，通過“網(wǎng)上辦、微信辦、電話預(yù)約辦、郵寄辦”等形式，滿足服務(wù)對象的審批需求。五是規(guī)范行政監(jiān)管。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展部門內(nèi)雙隨機(jī)？次，檢查市場主體？戶，跨部門聯(lián)合檢查？次，檢查市場主體？戶。雙公示行政許可信息和行政處罰信息？條。共辦理各類行業(yè)行政執(zhí)法案件立案？件。
（四）優(yōu)化司法服務(wù)與保障，努力實現(xiàn)法治營商環(huán)境平安化
圍繞打造法治化營商環(huán)境，政法機(jī)關(guān)相繼制定出臺了保護(hù)市場主體司法舉措，為推動振興發(fā)展提供有力的法治保障。市法院出臺《關(guān)于民營企業(yè)經(jīng)營者涉嫌犯危險駕駛罪適用緩刑的意見》《民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責(zé)免罰工作意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為防控疫情提供有力司法保障意見》《市法院為中小微企業(yè)提供“暖企”法律服務(wù)的活動方案》等，截止7月末，新收涉企案件？件，結(jié)案？件，為企業(yè)提供解決措施？個，提供法律咨詢，提出意見建議，為企業(yè)緩交訴訟費。檢察院建立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，開展“檢察護(hù)航民企發(fā)展”開放日活動，與市工商聯(lián)建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，解決企業(yè)需要通過司法維權(quán)途徑協(xié)調(diào)化解的問題。建立檢察官定點聯(lián)系民營企業(yè)制度。依法不起訴？人、監(jiān)督撤案？人，切實保護(hù)了民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益。市公安局優(yōu)化窗口服務(wù)流程，梳理審批事項？項，實現(xiàn)辦件準(zhǔn)確率、及時辦結(jié)率和群眾滿意率三個100%。疫情期間，深入企業(yè)實際，宣傳落實公安機(jī)關(guān)助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十六條措施，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題；司法局積極開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，加大對優(yōu)化投資環(huán)境的法律宣傳力度，開展法律進(jìn)企業(yè)活動。暢通法律援助“綠色通道”，為企業(yè)員工提供免費法律咨詢，向符合條件的困難企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。
二、存在問題及面臨的困難
（一）牢固樹立以人民為中心的思想，服務(wù)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，個別窗口工作人員服務(wù)態(tài)度和水平有待進(jìn)一步提高；政務(wù)服務(wù)人員數(shù)量不足，存在配齊配強(qiáng)問題。
（二）優(yōu)化營商政策落實需要進(jìn)一步落實，需要加大對企業(yè)的政策、資金扶持力度，解決融資難問題。
（三）政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，政務(wù)服務(wù)大廳受理面積所限，后臺辦公場所不足，公共服務(wù)設(shè)施不完善，需要提檔升級。
三、 幾點建議
（一） 提升政治站位，進(jìn)一步推動《條例》各項規(guī)定落地見效
以習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要講話重要指示精神為指導(dǎo)，從解放思想抓起，從創(chuàng)新體制入手，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任體系建設(shè)，聚焦?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境、實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全力打造服務(wù)型政府，深化“放管服”“最多跑一次”改革，做簡政放權(quán)的“減法”、監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，激發(fā)市場活力，為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題，營造公平競爭的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境。落實普法責(zé)任制，廣泛開展《條例》與《民法典》的學(xué)習(xí)宣傳活動，教育和引導(dǎo)市場主體遵守國家法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。
（二）完善體制機(jī)制，進(jìn)一步營造最佳的市場營商環(huán)境
以完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，打造公平公開、透明高效的政府運行體系為重點，加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門參與的責(zé)任體系建設(shè)，健全營商環(huán)境評價體系，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，制定依法管理營商環(huán)境實施細(xì)則，搞好營商環(huán)境監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。加強(qiáng)信息透明、高效快捷的服務(wù)保障體系建設(shè)，簡化辦事流程，壓縮辦理時限，健全審管銜接機(jī)制，實施行政許可告知承諾制度，構(gòu)建市場化、法治化、信息化的服務(wù)保障體系。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，實施政府誠信履約機(jī)制和違約失信問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。加強(qiáng)市場主體依法平等進(jìn)入長效機(jī)制建設(shè)，抓好產(chǎn)融合作對接，規(guī)范市場主體行為，清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。加強(qiáng)投訴處理機(jī)制建設(shè)，落實損害營商環(huán)境行為投訴舉報統(tǒng)一受理、首辦負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的行政主體和市場主體。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，修改完善不符合條例精神的規(guī)范性文件，確保與條例保持一致。
（三）建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步打造一流的政務(wù)營商環(huán)境
以構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)為核心，傾力打造“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳升級版，建立涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng)，持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合便民服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化投資項目審批流程和效率、減少前置審批程序，深入實施“多規(guī)合一”“多評合一”，重大事項“一事一議”，推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。加強(qiáng)產(chǎn)融對接，優(yōu)化擔(dān)保融資服務(wù)，切實解決“融資難”。降低小微企業(yè)經(jīng)營成本，保障市場主體平等參與交易活動。對因疫情停工停產(chǎn)企業(yè)從簡從快、特事特辦、全程跟蹤服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提升納稅服務(wù)水平。落實減稅降費政策，保障市場主體享受稅收優(yōu)惠政策，確保國家優(yōu)惠政策“剛性兌現(xiàn)”。加強(qiáng)公平、公正監(jiān)管，規(guī)范事中事后監(jiān)管，完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)處置機(jī)制，用好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，推動新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法人員，實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，防止發(fā)生不得對市場主體實施的“十類行為”,營造尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。
（四）創(chuàng)建平安城市，進(jìn)一步構(gòu)建最優(yōu)的法治營商環(huán)境
以創(chuàng)建平安城市，營造高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境為保障，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，拓展“六六議事堂”工作機(jī)制，提升一站式多元解紛的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開通法援“綠色通道”，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。嚴(yán)厲打擊合同詐騙、非法經(jīng)營等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪和侵害經(jīng)營主體、財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪活動。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)平臺”建設(shè)，規(guī)范行政審批業(yè)務(wù)，解決貨物流通堵點，依法適度執(zhí)勤執(zhí)法，對涉案企業(yè)相關(guān)人員依法慎用人身強(qiáng)制措施，對涉案企業(yè)相關(guān)財產(chǎn)依法慎重采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。深化“全警助企”服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深化“檢察護(hù)航民企發(fā)展”開放日活動，貫徹涉企案件特殊司法保護(hù)政策，糾正損害市場主體合法權(quán)益的違法行為。落實“少捕慎訴”司法政策，減少羈押性強(qiáng)制措施適用。加強(qiáng)“兩個一站式”服務(wù)建設(shè)，實施涉企案件“立審執(zhí)”三優(yōu)先工作法，健全涉企案件快速審理、快速執(zhí)行機(jī)制，慎用財產(chǎn)性強(qiáng)制措施，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人以和解方式解決糾紛。深化“府院聯(lián)動”機(jī)制，推動企業(yè)“法治體檢”活動常態(tài)化，為新時代全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
