[ 徐鳳林 ]——(2020-11-26) / 已閱5553次
《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》簡(jiǎn)稱(chēng)《社區(qū)矯正法》是我國(guó)社區(qū)矯正領(lǐng)域首部專(zhuān)門(mén)性法律，也是我國(guó)社區(qū)矯正工作的統(tǒng)領(lǐng)性法律依據(jù)。對(duì)判處管制、宣傳緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正。《社區(qū)矯正法》在完善中國(guó)特色社會(huì)主義刑事執(zhí)行制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。
學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》和《實(shí)施辦法》，結(jié)合法治工作實(shí)踐，筆者就如何貫徹好實(shí)施好兩法進(jìn)行了法理思考，并提出實(shí)施對(duì)策，觀點(diǎn)如下，僅供研討參考。
一、 立法意義
《社區(qū)矯正法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律規(guī)范。這是一部尊重基層首創(chuàng)精神，吸收成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的立法；是一部以促使矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)為目的的法律；是一部引導(dǎo)社會(huì)力量參與既有力度又有溫度的法律。該法確立了社區(qū)矯正制度的法律地位,填補(bǔ)了社區(qū)矯正工作的法律空白，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，體現(xiàn)了保障人權(quán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、科學(xué)矯正、社會(huì)參與、修復(fù)融入的現(xiàn)代刑罰執(zhí)行精神，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、法治化具有重大意義。
《實(shí)施辦法》作為《社區(qū)矯正法》配套的規(guī)范性文件，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的要求，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，解決司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題，為社區(qū)矯正工作提供了有力的法治保障。
二、 立法思路
2003年7月“兩院兩部”發(fā)文,在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6個(gè)省、市開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005年1月，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到18個(gè)城市。2009年9月“兩院兩部”發(fā)文，全面試行社區(qū)矯正工作。2014年5,社區(qū)矯正工作在全國(guó)開(kāi)展，依規(guī)范運(yùn)行。
思路一：正確處理與上位法的關(guān)系。刑法、刑事訴訟法是我國(guó)刑事法律規(guī)范的實(shí)體與程序基本法。《社區(qū)矯正法》的制度設(shè)計(jì)必須與刑法、刑事訴訟法緊密銜接，不得違背兩法。對(duì)于刑法、刑事訴訟法、社區(qū)矯正法及相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，《實(shí)施辦法》不能重復(fù)，只進(jìn)行銜接規(guī)定。
思路二：適應(yīng)形勢(shì)服務(wù)司法辦案。《實(shí)施辦法》對(duì)于“兩高兩部”職權(quán)范圍內(nèi)、有權(quán)決定的內(nèi)容進(jìn)行全面修訂細(xì)化，解決執(zhí)法實(shí)踐中的問(wèn)題，適應(yīng)社區(qū)矯正工作新形勢(shì)新要求。
思路三：立足實(shí)際預(yù)留立法空間。我國(guó)地域遼闊、民族眾多、各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，條款規(guī)定留有余地，避免絕對(duì)化，為制定修改具體規(guī)定、細(xì)則預(yù)留空間。
三、立法亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特長(zhǎng)，組織其參加公益活動(dòng)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)參加社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)修復(fù)包括被害人（社區(qū)）在內(nèi)的各方面的社會(huì)關(guān)系，獲得寬宥、諒解和接納，減少社會(huì)排斥，營(yíng)造良好的回歸環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪的立法目的。
亮點(diǎn)二：監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，消除重新犯罪因素
將監(jiān)督管理與教育幫扶作為社區(qū)矯正的指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的刑罰屬性，要求矯正對(duì)象遵守報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理。利用多種形式對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行法治、道德教育，提升其道德素質(zhì)和悔罪意識(shí)，消除重新犯罪因素。
亮點(diǎn)三：明確矯正工作主體職責(zé)，倡導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，授權(quán)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者通過(guò)項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式，為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等專(zhuān)業(yè)化幫扶。
亮點(diǎn)四：依法開(kāi)展社區(qū)矯正工作，保障矯正對(duì)象合法權(quán)益
矯正對(duì)象依法享有的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視。社區(qū)矯正法規(guī)定，社區(qū)矯正措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格保密矯正對(duì)象的身份信息、位置信息和個(gè)人隱私。
亮點(diǎn)五：設(shè)立矯正委員會(huì)，創(chuàng)新體制機(jī)制
政府設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正委員會(huì)負(fù)責(zé)人由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門(mén)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。
亮點(diǎn)六：實(shí)施“智慧矯正”，提升社區(qū)矯正信息化水平
將“國(guó)家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關(guān)部門(mén)之間依法進(jìn)行信息共享”內(nèi)容寫(xiě)入總則，就利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行“智慧矯正”，開(kāi)展信息化核查、使用電子定位裝置作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，為如何運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。
亮點(diǎn)七：確立矯正對(duì)象分類(lèi)管理與個(gè)別化矯正原則，保證矯正措施的有效性
《社區(qū)矯正法》總則確立分類(lèi)管理與個(gè)別化矯正原則，在監(jiān)督管理與教育幫扶兩章分別作出具體規(guī)定。由于犯罪經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪行為、危害結(jié)果不同，實(shí)施矯正措施必須區(qū)別對(duì)待、類(lèi)型化處理。在分類(lèi)基礎(chǔ)上，制定個(gè)別化、針對(duì)性的矯正方案，根據(jù)矯正效果動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證矯正措施的有效性。
亮點(diǎn)八：專(zhuān)章設(shè)立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定
設(shè)立專(zhuān)章特別規(guī)定，采取不同于成年人的矯正措施，對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象予以特殊保護(hù)。如為未成年矯正對(duì)象確定矯正小組，吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加；保障未成年社區(qū)矯正對(duì)象完成義務(wù)教育以及提供職業(yè)技能培訓(xùn)，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利。
四、 結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
《社區(qū)矯正法》是為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定的法律。
《社區(qū)矯正法》分為總則，機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，決定和接收，監(jiān)督管理，教育幫扶，解除和終止，未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，法律責(zé)任，附則，共九章63條。
內(nèi)容一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作沿著正確方向前進(jìn)、規(guī)范順利進(jìn)行。《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出具體規(guī)定：“社區(qū)矯正工作堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。
內(nèi)容二：《社區(qū)矯正法》對(duì)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及監(jiān)獄，特別是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正工作中的職能作用作出明確規(guī)定，構(gòu)建科學(xué)高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系。加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，細(xì)化了法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，明確各方執(zhí)法權(quán)限和法律責(zé)任，解決部門(mén)之間職責(zé)交叉，責(zé)任不清等問(wèn)題。厘清了縱向職責(zé)，明確社區(qū)矯正委員會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所之間的工作關(guān)系，社區(qū)矯正委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正工作主管機(jī)關(guān)，履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，向社區(qū)矯正委員會(huì)報(bào)告工作開(kāi)展情況，提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作中的問(wèn)題；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施；司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。
內(nèi)容三：按照社區(qū)矯正工作程序，對(duì)社區(qū)矯正各項(xiàng)措施作出明確規(guī)定，規(guī)范調(diào)查評(píng)估、接收入矯、監(jiān)管教育、解除矯正各工作環(huán)節(jié)，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化水平。針對(duì)新的制度設(shè)計(jì)，對(duì)分類(lèi)管理、矯正方案、矯正小組、外出審批、表?yè)P(yáng)、訓(xùn)誡、使用電子定位裝置、提請(qǐng)逮捕等措施做出明確規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，確保法律規(guī)定落實(shí)落地。《實(shí)施辦法》還增加了核實(shí)居住地、檢察監(jiān)督、社區(qū)矯正對(duì)象出境管理等條款，完善了相關(guān)內(nèi)容，有利于健全中國(guó)特色社區(qū)矯正制度，使其在教育矯正罪犯、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
五、實(shí)施對(duì)策
對(duì)策一：搞好法治宣傳，落實(shí)立法精神和各項(xiàng)規(guī)定
實(shí)施《社區(qū)矯正法》是社區(qū)矯正工作發(fā)展歷程中的一件大事,標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。學(xué)習(xí)貫徹《社區(qū)矯正法》是司法行政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確矯正工作主體職責(zé)，倡導(dǎo)全社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，不斷完善中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度。要堅(jiān)持分類(lèi)管理與個(gè)別化矯正原則，監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，教育矯正罪犯、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安城市建設(shè)。要大力提升“智慧矯正”信息化水平，依法保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益，將立法精神和各項(xiàng)制度規(guī)范真正落到實(shí)處。
對(duì)策二：構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化
一要構(gòu)建長(zhǎng)效議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正相關(guān)部門(mén)的銜接配合，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。二要認(rèn)真落實(shí)“兩院兩部”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》，加強(qiáng)與公、檢、法及監(jiān)獄部門(mén)銜接溝通。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)加大對(duì)在逃社區(qū)服刑人員的查找追逃力度，加強(qiáng)對(duì)收監(jiān)執(zhí)行等工作的支持配合；協(xié)調(diào)法院、檢察院對(duì)保外就醫(yī)人員病情復(fù)查和收監(jiān)執(zhí)行等問(wèn)題進(jìn)行研究，提出解決方案；會(huì)同檢察院在司法局設(shè)立檢察官辦公室，加強(qiáng)外部監(jiān)督；與檢察院定期核對(duì)脫漏管數(shù)據(jù)，落實(shí)整改措施，防止社區(qū)服刑人員脫漏管。三要健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制定《關(guān)于購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作者的通知》《社區(qū)矯正社會(huì)工作者管理辦法》《社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，組織社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作，規(guī)范社區(qū)矯正社會(huì)工作者職業(yè)行為和社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)工作。
對(duì)策三：落實(shí)主體職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化
一要落實(shí)主體責(zé)任。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作；設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)，做好社區(qū)矯正工作。檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作履行法律監(jiān)督職責(zé)。二要堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合原則，采取分類(lèi)管理、個(gè)別化矯正，消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，幫助其成為守法公民。三要制定組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作，形成社會(huì)合力，推進(jìn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化。四要大力培養(yǎng)心理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等專(zhuān)業(yè)化幫扶，尊重和保障人權(quán)，保障其依法享有的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視。五要建立矯正幫教管理服務(wù)中心，出臺(tái)《矯正幫教管理服務(wù)中心管理規(guī)定》，對(duì)無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的服刑人員提供臨時(shí)性救助、安置。對(duì)社區(qū)服刑人員協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，探索“兩類(lèi)”人員就業(yè)服務(wù)模式。六要認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》，加大政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金的投入使用，確保社區(qū)矯正工作正常開(kāi)展。
對(duì)策四：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化
一要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，鍛造一支嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。二要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)保障，對(duì)在社區(qū)矯正工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。三要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，抓好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，嚴(yán)格遵守《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作相關(guān)部門(mén)之間信息共享。四要自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，社會(huì)公眾、媒體輿論監(jiān)督，特別是接受人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、法治化，為新時(shí)代全面振興全方位振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
