[ 王禮仁 ]——(2020-12-8) / 已閱4711次
民法典第一千零五十二條與第一千零五十三條分別刪除了婚姻法和草案中民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚與疾病結(jié)婚的規(guī)定，使登記婚姻效力糾紛回歸民事，標(biāo)志著在法律體系上結(jié)束了行政機(jī)關(guān)處理民事婚姻效力的“民事案件行政化”現(xiàn)象。
民法典的這一變化，可謂發(fā)出了一葉知秋的明確信號(hào)，它對(duì)重構(gòu)登記婚姻效力糾紛處理機(jī)制必將產(chǎn)生重大影響，對(duì)推動(dòng)整個(gè)行政程序的職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。
一、民法典對(duì)行政程序處理婚姻效力具有全面影響
民法典刪除民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫與疾病結(jié)婚的法律意義在于不能將婚姻效力民事案件作為行政案件處理。這對(duì)整個(gè)行政程序（包括行政復(fù)議程序與行政訴訟程序）處理婚姻效力糾紛具有全面影響。民法典實(shí)施后，所有婚姻效力案件都應(yīng)當(dāng)回歸民事，不能再作為行政案件處理。因?yàn)榛橐鲂Яm紛不是行政案件，行政程序不適用婚姻效力糾紛。
1.婚姻登記是要式民事法律行為。將婚姻登記效力作為行政案件的一個(gè)重要理由是：在行政機(jī)關(guān)辦理的婚姻登記就是行政行為。這實(shí)際上是將要式民事法律行為誤認(rèn)為行政行為。婚姻登記是民事登記，即當(dāng)事人就民事婚姻法律關(guān)系在國(guó)家法定登記機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)登記。民事登記是民法典第一百三十五條所規(guī)定的要式民事法律行為。民法典第一千零四十九條將結(jié)婚登記作為婚姻成立的法定要件，婚姻登記是要式民事法律行為之一。
以行政機(jī)關(guān)辦理婚姻登記作為行政行為的根據(jù)具有片面性。婚姻登記是當(dāng)事人締結(jié)婚姻關(guān)系的民事行為，沒有當(dāng)事人的申報(bào)登記就沒有婚姻登記。登記機(jī)關(guān)只是客觀登載記錄當(dāng)事人的民事結(jié)婚行為而已。登記機(jī)關(guān)既不能強(qiáng)制登記，也不能對(duì)符合登記條件者拒絕登記，登記與否完全由當(dāng)事人的民事行為決定。以登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人民事行為登載記錄作為認(rèn)定行政行為的根據(jù)，則是將一個(gè)完整的民事登記行為進(jìn)行人為割裂。按照這種邏輯理解，由登記機(jī)關(guān)登載記錄出現(xiàn)的重婚等法定無效婚姻都是行政案件，法律規(guī)定的其它需要登記的民事行為都是行政行為，這豈不是將登記排除在要式民事法律行為之外嗎？這顯然不符合婚姻登記的本質(zhì)，也不符合要式民事法律行為的特點(diǎn)。登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人結(jié)婚行為的登載記錄，是服務(wù)于當(dāng)事人民事登記的輔助行為，是當(dāng)事人民事登記行為的延續(xù)和組成部分，并不能改變民事行為的基本性質(zhì)。
2.適用行政程序撤銷婚姻登記“行政行為”本質(zhì)上是對(duì)婚姻效力的裁判。由于行政程序以“行政行為”為審查對(duì)象，對(duì)登記違法婚姻則采取撤銷婚姻登記“行政行為”或確認(rèn)登記“行政行為”無效等形式處理。撤銷婚姻登記中的所謂“行政行為”或確認(rèn)“行政行為”無效，都是對(duì)婚姻效力的否定。因?yàn)榛橐鲇行t不能撤銷婚姻登記行為，撤銷婚姻登記行為后婚姻不可能存在或仍然有效。很顯然，這類糾紛的基本性質(zhì)屬于婚姻效力糾紛。婚姻登記行為是否撤銷，都要以婚姻是否有效為前提，撤銷婚姻登記“行政行為”本質(zhì)上是對(duì)婚姻效力的審查和裁判。只是因行政程序功能限制，不得不采取這種扭曲的形式處理而已。因而，在理論上和司法實(shí)踐中，往往把所謂的“撤銷婚姻登記行政行為”或“確認(rèn)婚姻登記行政行為無效”與撤銷民事婚姻或宣告婚姻無效進(jìn)行分離或?qū)α⒌淖龇ㄊ遣豢扇〉摹?br>
3.婚姻效力糾紛只有一個(gè)民事判斷標(biāo)準(zhǔn)。婚姻效力糾紛屬于民事糾紛。判斷婚姻有效與無效或成立與不成立，只有民事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，行政程序的行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)不適用婚姻效力，也不可能根據(jù)行政程序的特點(diǎn)建立其它判斷標(biāo)準(zhǔn)。
4.行政程序的功能不適用婚姻效力案件。民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記所適用的行政復(fù)議程序與行政訴訟程序的適用范圍、審查對(duì)象和判斷標(biāo)準(zhǔn)等主要規(guī)則基本相同，即適用范圍都是行政機(jī)關(guān)的行政違法行為，審查對(duì)象都是行政行為，判斷標(biāo)準(zhǔn)都是以行政行為是否合法為標(biāo)準(zhǔn)。由于行政程序是以審查違法行政行為為中心而構(gòu)建的一套審理規(guī)則，其審查對(duì)象、判斷標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、撤訴規(guī)則、起訴期限等，均與民事婚姻效力不匹配，無法適用婚姻效力糾紛。
行政程序處理婚姻效力糾紛，面臨二難選擇：一是無法受理；二是違法受理和錯(cuò)誤處理。婚姻效力糾紛不僅大多超過行政案件起訴期限，而且更不屬于行政案件受理范圍。行政案件的受理?xiàng)l件是行政違法行為，而婚姻登記中的違法行為主要是當(dāng)事人弄虛作假的民事違法行為。行政程序受理婚姻效力案件不僅面臨違反起訴期限規(guī)定，更要違反受案條件，以致將當(dāng)事人的過錯(cuò)視為登記機(jī)關(guān)過錯(cuò)，將當(dāng)事人的民事違法行為視為行政違法行為。
最典型的是在行政程序中，只要當(dāng)事人在婚姻登記中有弄虛作假，無論登記機(jī)關(guān)是否有過錯(cuò)，都要作為行政行為違法處理。甚至連當(dāng)事人使用公安機(jī)關(guān)辦理的戶口或身份證件進(jìn)行婚姻登記，一旦屬于虛假身份信息，都要由登記機(jī)關(guān)作被告。登記機(jī)關(guān)為當(dāng)事人或其他機(jī)關(guān)的過錯(cuò)被告后疲于應(yīng)訴，花錢聘請(qǐng)代理律師，承擔(dān)“被過錯(cuò)”與“被敗訴”的訴訟費(fèi)用，浪費(fèi)大量人力資源和巨額財(cái)產(chǎn)資源，已經(jīng)成為常態(tài)。這不僅使行政程序的性質(zhì)變質(zhì)變味，還因行政程序功能不適用民事婚姻效力，其處理結(jié)果難免錯(cuò)誤。
因?yàn)闊o論登記機(jī)關(guān)是否存在違法或過錯(cuò)，都不能按照行政程序的違法性標(biāo)準(zhǔn)判斷婚姻是否有效。如他人代理婚姻登記，這對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)來講，明顯屬于違法。按行政違法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)撤銷。但在民法上，只要不違背雙方結(jié)婚意愿，婚姻仍然有效。還有未到婚齡、重婚等嚴(yán)重違法的無效婚姻，當(dāng)其無效情形消失后，在民法上婚姻仍然有效。而按行政違法性標(biāo)準(zhǔn)判斷，則屬于無效行政行為。可見，行政程序的功能不適用登記婚姻效力，不僅在案件受理上存在法律障礙，在實(shí)體處理上也存在法律障礙，即使違法受理，也難以作出正確處理。因而，行政程序應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，不能偏離職能解決民事婚姻效力。
二、民法典時(shí)代民政機(jī)關(guān)應(yīng)以換證糾錯(cuò)取代撤銷婚姻登記
民法典刪除民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚與疾病結(jié)婚后，民政機(jī)關(guān)處理所有婚姻糾紛都要隨之轉(zhuǎn)變職能，包括以偽造、變?cè)臁⒚坝米C件等方式騙取結(jié)婚登記的，民政機(jī)關(guān)都不能采取撤銷婚姻登記的方式處理。其理由有三：一是偽造、變?cè)臁⒚坝米C件等方式騙取結(jié)婚登記，只有構(gòu)成無效婚姻才能撤銷或確認(rèn)無效。而審查婚姻是否有效，則是對(duì)婚姻效力的判斷，這屬于民事范疇，不屬民政機(jī)關(guān)主管范圍。二是民政機(jī)關(guān)沒有能力判斷偽造、變?cè)臁⒚坝米C件等方式騙取結(jié)婚登記中哪些有效，哪些無效。三是民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的行政復(fù)議程序不適用婚姻效力。
民法典生效實(shí)施后，民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更新觀念，徹底轉(zhuǎn)變職能，以換證糾錯(cuò)代替撤銷婚姻登記。民政機(jī)關(guān)不僅缺乏撤銷婚姻登記的職權(quán)和能力，而且很多登記信息錯(cuò)誤也不宜采取撤銷婚姻登記的方式解決。因?yàn)樾畔㈠e(cuò)誤糾紛大多是因當(dāng)事人無法結(jié)婚離婚或者因房屋買賣、貸款、生育、子女讀書等生活不便引起的，當(dāng)事人的主要訴求是糾正錯(cuò)誤信息。以撤銷婚姻登記代替換證糾錯(cuò)，既擴(kuò)大了無效婚姻范圍，也不符合當(dāng)事人的真正需求。民政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，變撤銷婚姻登記為換證糾錯(cuò)才是正確選擇。
當(dāng)事人對(duì)婚姻效力沒有爭(zhēng)議，僅要求換證糾錯(cuò)的，民政機(jī)關(guān)都可以通過換證糾錯(cuò)解決。如果當(dāng)事人因婚姻登記信息錯(cuò)誤引起婚姻是否成立或有效爭(zhēng)議的，則應(yīng)通過民事程序解決。
三、民法典時(shí)代應(yīng)當(dāng)合理界定婚姻登記行政案件范圍
婚姻登記行政案件與民事案件是兩種不同性質(zhì)的案件。婚姻登記行政案件與民事案件的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是當(dāng)事人所爭(zhēng)議的法律關(guān)系性質(zhì)和訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人所爭(zhēng)議的對(duì)象是婚姻登記中的婚姻關(guān)系，其訴訟請(qǐng)求為婚姻關(guān)系是否成立有效，其性質(zhì)為民事婚姻關(guān)系爭(zhēng)議，屬于民事案件。當(dāng)事人所爭(zhēng)議的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為，其訴訟請(qǐng)求是解決行政機(jī)關(guān)行政行為是否合法及其相應(yīng)的行政責(zé)任，其性質(zhì)是行政法律關(guān)系爭(zhēng)議，屬于行政案件。據(jù)此，對(duì)婚姻登記行政案件可以這樣界定：所謂婚姻登記行政案件，是指不涉及婚姻關(guān)系效力爭(zhēng)議的行政違法侵權(quán)案件。其范圍包括婚姻登記機(jī)關(guān)的下列違法行侵權(quán)案件：（1）撤銷婚姻登記案件（因其無權(quán)撤銷）；（2）無正當(dāng)理由拒絕婚姻登記案件；（3）無正當(dāng)理由拒不換證糾錯(cuò)案件；（4）在婚姻登記中未盡法定職責(zé)給當(dāng)事人造成損害的賠償案件；（5）在婚姻登記中濫收費(fèi)、濫罰款案件；（6）在婚姻登記中要求當(dāng)事人附加其它義務(wù)的案件；（7）出具虛假婚姻證明或毀損、丟失婚姻登記檔案等違法侵權(quán)行為損害當(dāng)事人合法權(quán)益的案件。凡涉及當(dāng)事人之間婚姻是否成立或有效案件，都是民事案件，不應(yīng)當(dāng)作為行政案件處理。
四、民法典時(shí)代民事程序職能的全面發(fā)揮
民事程序?qū)徖砘橐鲂Яm紛具有正當(dāng)性與優(yōu)越性。民法典實(shí)施后民事程序應(yīng)全面發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，除審理法定無效婚姻和可撤銷婚姻外，對(duì)偽造、變?cè)臁⒚坝米C件等方式騙取結(jié)婚登記或其它瑕疵婚姻，凡屬婚姻是否成立與有效爭(zhēng)議案件，都要作為民事案件審理，不能把民法典沒有納入法定無效婚姻與可撤銷婚姻范圍的婚姻效力糾紛作為行政案件推諉不管。因?yàn)闆]有納入法定無效婚姻范圍的情形，只存在婚姻是否無效的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，不可能發(fā)生適用程序上的性質(zhì)改變，絕不會(huì)因?yàn)榱⒎ㄉ蠜]有直接列舉為無效而演變?yōu)樾姓讣?br>
對(duì)于立法上沒有納入無效婚姻的情形，重點(diǎn)是從嚴(yán)掌握無效要件，不要輕易否定婚姻效力，只有極少數(shù)不符合婚姻本質(zhì)的情形，才能認(rèn)定為婚姻無效或不成立。
作者王禮仁，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)理事，擔(dān)任宜昌市中級(jí)法院婚姻家庭合議庭審判長(zhǎng)十余年
