[ 崔照銘 ]——(2004-7-7) / 已閱14021次
淺談執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的完善
崔照銘
內(nèi)容提要：執(zhí)行回轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，只有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第一百零九條、一百一十條有明確規(guī)定。本文作者從執(zhí)行回轉(zhuǎn)的概念、引起的條件、 采取的措施、 責(zé)任的追究、立法上的缺陷、執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的完善等幾個(gè)方面進(jìn)行了論證和分析，提出了自己的見解。
關(guān)鍵詞：執(zhí)行回轉(zhuǎn)、制度完善
關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度，在日常執(zhí)行工作中遇到的案子相對(duì)而言較少，因此對(duì)此的研究、探討也相對(duì)少一些，關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，只有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第一百零九條、一百一十條有明確規(guī)定。在此筆者關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的完善談一下自己的看法。
一、 執(zhí)行回轉(zhuǎn)的概念
關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)，我國民事訴訟法第二百一十四條就執(zhí)行回轉(zhuǎn)作了原則性規(guī)定。執(zhí)行回轉(zhuǎn)又稱再執(zhí)行，是指在案件執(zhí)行完畢后，因據(jù)以執(zhí)行的依據(jù)法律文書被依法撤銷，由執(zhí)行人員采取措施，強(qiáng)制一方當(dāng)事人將執(zhí)行所得到的利益退還給原來被執(zhí)行人，恢復(fù)到執(zhí)行程序開始前的一種制度。
二、 發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的原因
執(zhí)行回轉(zhuǎn)是執(zhí)行程序中的一種特殊現(xiàn)象，因?yàn)樵谝话闱闆r下，執(zhí)行完畢后，執(zhí)行權(quán)利人的利益得以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行程序也宣告結(jié)束，不會(huì)產(chǎn)生回轉(zhuǎn)問題，只有在特殊情況下執(zhí)行回轉(zhuǎn)的情況才有可能發(fā)生。在日常的司法實(shí)踐中，發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的原因大致有以下幾種。一是人民法院制作的先予執(zhí)行的裁定，在執(zhí)行完畢后，被本院的生效判決或者二審法院的終審判決所撤銷，因先予執(zhí)行而取得財(cái)物的一方當(dāng)事人應(yīng)將執(zhí)行所得返還給對(duì)方當(dāng)事人。二是人民法院制作的判決、裁定，在執(zhí)行完畢后，該判決、裁定又被本院或者上級(jí)人民法院經(jīng)審判監(jiān)督程序進(jìn)行再審后被依法撤銷或變更，對(duì)因執(zhí)行原判決、裁定而獲得利益的一方當(dāng)事人也應(yīng)采取執(zhí)行回轉(zhuǎn)的措施。三是據(jù)以執(zhí)行的法律文書確有錯(cuò)誤，被人民法院撤銷的。據(jù)以執(zhí)行的法律文書，在執(zhí)行完畢后，又因程序違法、或違背法律有關(guān)規(guī)定，被人民法院撤銷的，也應(yīng)由人民法院采取執(zhí)行回轉(zhuǎn)措施，責(zé)令一方當(dāng)事人將執(zhí)行所得返還給對(duì)方當(dāng)事人。例如，仲裁裁決書，公證機(jī)關(guān)所作的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書等被人民法院撤銷的。執(zhí)行回轉(zhuǎn)正是為了解決這一問題的一項(xiàng)必要的補(bǔ)救制度，目的在于糾正因執(zhí)行根據(jù)錯(cuò)誤而導(dǎo)致的執(zhí)行工作的失誤，使當(dāng)事人之間的義務(wù)關(guān)系恢復(fù)到正常狀態(tài)，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度也充分體現(xiàn)了人民法院實(shí)事求是、依法辦案、有錯(cuò)必糾的工作作風(fēng)和高度責(zé)任感。①
三、啟動(dòng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序的條件
《民事訴訟法》第二百一十四條及《規(guī)定》第一百零九條、一百一十條對(duì)執(zhí)行回轉(zhuǎn)作了明確規(guī)定，執(zhí)行回轉(zhuǎn)必須具備三個(gè)條件：(1)執(zhí)行程序已經(jīng)進(jìn)行完畢。這是產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的形式要件。如果是在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行根據(jù)有錯(cuò)誤，執(zhí)行人員可以報(bào)院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行，也就不會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的問題。(2)執(zhí)行根據(jù)被依法撤銷。這是產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)要件。執(zhí)行程序的發(fā)生以有執(zhí)行根據(jù)為前提，即是強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)執(zhí)行根據(jù)中所確定的當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序。正確的執(zhí)行根據(jù)在執(zhí)行完畢后，是不會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，而一旦執(zhí)行根據(jù)有錯(cuò)誤，依法定程序被撤銷，執(zhí)行根據(jù)中所確定的權(quán)利義務(wù)即失去了其合法根據(jù)。那么，將錯(cuò)誤的執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行完畢，自然就會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的問題。(3)根據(jù)新的生效法律文書執(zhí)行。執(zhí)行中，據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷或者變更，人民法院應(yīng)根據(jù)新的生效法律文書執(zhí)行回轉(zhuǎn)。上述三個(gè)條件必須同時(shí)具備。
四、執(zhí)行回轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍
執(zhí)行回轉(zhuǎn)不僅僅是回轉(zhuǎn)原標(biāo)的物，依據(jù)錯(cuò)誤執(zhí)行根據(jù)取得財(cái)產(chǎn)的一方應(yīng)依法返還原財(cái)產(chǎn)，并且賠償對(duì)方因此遭受的財(cái)產(chǎn)損失。有時(shí)候執(zhí)行回轉(zhuǎn)的權(quán)利人常常提出既要返還財(cái)產(chǎn)和賠償直接損失，又要賠償因此造成的間接損失的請(qǐng)求。執(zhí)行回轉(zhuǎn)如何賠償直接和間接損失，是司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的棘手問題。關(guān)于這點(diǎn)筆者有以下看法。
第一，關(guān)于直接損失的賠償。處理執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件，原財(cái)產(chǎn)存在的，一般是簡單的返還原物；財(cái)產(chǎn)滅失或損壞的，按原價(jià)賠償損失。根據(jù)民事訴訟法申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)限為兩年的規(guī)定和客觀存在的超審限審判的因素，執(zhí)行回轉(zhuǎn)往往是在法院判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)或更長時(shí)間后才發(fā)生的，原財(cái)產(chǎn)存在的可能性很小，絕大部分已處置、毀損或滅失，因此，支付賠償金是承擔(dān)執(zhí)行回轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要方式。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場物價(jià)經(jīng)常波動(dòng)，原財(cái)產(chǎn)也隨之發(fā)生貶值或升值情況，這就要求處理執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件時(shí)，對(duì)原財(cái)產(chǎn)價(jià)值作出比較后合理的評(píng)價(jià)。原財(cái)產(chǎn)在執(zhí)行回轉(zhuǎn)時(shí)升值，返還財(cái)產(chǎn)即可。原財(cái)產(chǎn)雖然存在，但在執(zhí)行回轉(zhuǎn)時(shí)已貶值，除返還財(cái)產(chǎn)外，還應(yīng)賠償財(cái)產(chǎn)在原執(zhí)行時(shí)的價(jià)格與回轉(zhuǎn)時(shí)價(jià)格的差價(jià)損失。原財(cái)產(chǎn)已經(jīng)消耗或損壞的，應(yīng)賠償因此產(chǎn)生的直接損失。原財(cái)產(chǎn)價(jià)格下跌，按原執(zhí)行時(shí)的價(jià)格賠償；價(jià)格上漲，按全國同類財(cái)產(chǎn)的同期價(jià)格賠償。
第二，關(guān)于間接損失的賠償。在執(zhí)行回轉(zhuǎn)中，間接損失往往超出了執(zhí)行回轉(zhuǎn)的范圍，加之無標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際上一般不予執(zhí)行。筆者到認(rèn)為對(duì)賠償間接損失不能一概而論，對(duì)于某些執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件，應(yīng)考慮賠償間接損失。主要依據(jù)有：一是法律和司法解釋有關(guān)規(guī)定。合同法第一百三十條第一款規(guī)定當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)與相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的收益，但不超過違反合同一方訂立合同時(shí)經(jīng)濟(jì)利益或者應(yīng)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見（試行）第143、146、147條也有類似間接損失的特別規(guī)定。二是間接損失屬于執(zhí)行回轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)范圍。權(quán)益人的財(cái)產(chǎn)整體利益包括原財(cái)產(chǎn)本身的價(jià)值和利用原物獲取的經(jīng)濟(jì)利益，即間接收益。但由于財(cái)產(chǎn)被錯(cuò)誤執(zhí)行，所產(chǎn)生的間接收益也就為錯(cuò)誤占有者所有。當(dāng)發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)情況，從反證角度看，間接收益本來應(yīng)屬于合法權(quán)益人而非他人所有，此時(shí)執(zhí)行回轉(zhuǎn)權(quán)利人，即賠償間接損失。但是，間接損失的賠償應(yīng)限于什么范圍？我國現(xiàn)行法律規(guī)定的賠償間接損失的范圍較窄，存在形式有：1、利用財(cái)產(chǎn)獲取間接收益的。在原財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前時(shí)間原權(quán)利人利用財(cái)產(chǎn)具有連續(xù)營利的行為，執(zhí)行回轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)計(jì)算間接損失。但是，如果原執(zhí)行的權(quán)利人占有財(cái)產(chǎn)閉置，使本可取得的收益并未取得，應(yīng)不應(yīng)該考慮賠償間接損失？依筆者之見，上述原權(quán)利人未獲得間接收益，是其過錯(cuò)造成的，即使沒有履行能力，用于執(zhí)行回轉(zhuǎn)存在著司法賠償因素，也不能免除間接損失的賠償責(zé)任，但可以減少賠償數(shù)額。這樣才能對(duì)司法錯(cuò)誤實(shí)行有效的監(jiān)督矯正。2、原物有法定利息，自然孽息。如貨款被錯(cuò)誤占用造成的利息損失，果樹自然長出的果實(shí)被所有人收益，在執(zhí)行回轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮間接損失的賠償。從財(cái)產(chǎn)性能，可以分為兩類：一類是在一定條件下，通過正常利用明顯可以取得間接收益，在執(zhí)行回轉(zhuǎn)時(shí)可考慮間接損失的賠償。另一類是不明顯或不一定帶來間接利益的財(cái)產(chǎn)，可不考慮賠償間接損失。間接損失賠多少，以原執(zhí)行前后時(shí)間計(jì)，雙方當(dāng)事人分別利用財(cái)產(chǎn)上賺取純利數(shù)額作為參考。法院確認(rèn)回轉(zhuǎn)義務(wù)人的收益時(shí)間，實(shí)際是侵權(quán)時(shí)間，根據(jù)民法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)始于原財(cái)產(chǎn)執(zhí)行之日至財(cái)產(chǎn)回轉(zhuǎn)之日上。②
五、執(zhí)行回轉(zhuǎn)的措施
執(zhí)行回轉(zhuǎn)的目的在于保護(hù)原被執(zhí)行人的權(quán)益，本質(zhì)上仍然是特殊情況下的執(zhí)行。所有同的是，當(dāng)事人的地位發(fā)生了變化，原被執(zhí)行人在執(zhí)行回轉(zhuǎn)中成為執(zhí)行權(quán)利人，原執(zhí)行權(quán)利人則成為被執(zhí)行人�！兑�(guī)定》第109條規(guī)定執(zhí)行回轉(zhuǎn)應(yīng)重新立案，適用執(zhí)行程序的有關(guān)規(guī)定。
執(zhí)行回轉(zhuǎn)也必須要有執(zhí)行根據(jù)，即撤銷原法律文書以后所形成的新的法律文書這個(gè)新法律文書中應(yīng)寫明原執(zhí)行權(quán)利人應(yīng)該履行的義務(wù)。如果原執(zhí)行人拒不履行義務(wù)，人民法院則應(yīng)按照《規(guī)定》，根據(jù)案件的具體情況，分別采取如下辦法：是款項(xiàng)的退還款項(xiàng)；是特定物的退還原物；不能退還原物的，可折款抵償；回轉(zhuǎn)的標(biāo)的有孳息的，應(yīng)一并執(zhí)行回轉(zhuǎn)。當(dāng)事人若對(duì)抗執(zhí)行者的，該采取強(qiáng)制措施的也要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)采取強(qiáng)制措施，以維護(hù)合法利益人的權(quán)益。
在司法實(shí)踐中，存在這樣一種情況，即原申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行完畢后，將所取得的物品轉(zhuǎn)讓給了第三人。在這種情況下，除按照《民事訴訟法》第214條的規(guī)定，通知第三人交出原物，拒不交出的，強(qiáng)制執(zhí)行外，還應(yīng)考慮到原申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)該財(cái)物的轉(zhuǎn)讓是屬于合法轉(zhuǎn)讓還是屬于非法轉(zhuǎn)讓的問題；考慮第三人在取得該財(cái)產(chǎn)時(shí)主觀上有無過錯(cuò)等情況，實(shí)事求是地加以處理。
六、 回轉(zhuǎn)責(zé)任的追究
原執(zhí)行依據(jù)被撤銷，財(cái)產(chǎn)已執(zhí)行完結(jié)，是執(zhí)行回轉(zhuǎn)的前提條件。根據(jù)民事訴訟法第二百一十四條，國家賠償法第三十一條的規(guī)定，返還財(cái)產(chǎn)和司法賠償原則是執(zhí)行回轉(zhuǎn)的責(zé)任承擔(dān)方式。那么執(zhí)行回轉(zhuǎn)時(shí)回轉(zhuǎn)權(quán)利人是不是可以任意選擇向?qū)Ψ疆?dāng)事人或?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出財(cái)產(chǎn)回轉(zhuǎn)請(qǐng)求呢？筆者認(rèn)為，依據(jù)法律規(guī)定和原財(cái)產(chǎn)占有受益情況，首先應(yīng)適用當(dāng)事人返還財(cái)產(chǎn)原則。因?yàn)槊袷略V訟當(dāng)事人的法律主體是平等的，原財(cái)產(chǎn)被原執(zhí)行權(quán)利人占有、使用并收益，回轉(zhuǎn)權(quán)利人應(yīng)首先向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失的請(qǐng)求。人民法院按照民事訴訟法第二百一十四條的規(guī)定，責(zé)令取得財(cái)產(chǎn)的人返還財(cái)產(chǎn)，如不返還強(qiáng)制執(zhí)行其返還。直接、間接損失的賠償，應(yīng)當(dāng)按審判監(jiān)督程序重新判決確認(rèn)。在執(zhí)行回轉(zhuǎn)中，回轉(zhuǎn)義務(wù)人死亡的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》第274條的規(guī)定，遺產(chǎn)繼承人是被執(zhí)行人。權(quán)利與義務(wù)是平等的，原財(cái)產(chǎn)的受益人是財(cái)產(chǎn)回轉(zhuǎn)義務(wù)人，回轉(zhuǎn)的義務(wù)人以原財(cái)產(chǎn)受益的份額為限。是單位承擔(dān)回轉(zhuǎn)義務(wù)的，單位如發(fā)生分產(chǎn)、合并的，根據(jù)《民法通則》第四十四條意見第271條之規(guī)定，由變更后的法人或其他組織承擔(dān)。當(dāng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)義務(wù)人無力清償財(cái)產(chǎn)時(shí)，方可適用司法賠償救濟(jì)制度原則。回轉(zhuǎn)權(quán)利人可向有賠償義務(wù)的審判機(jī)關(guān)提出司法賠償請(qǐng)求。當(dāng)回轉(zhuǎn)義務(wù)人無力承擔(dān)回轉(zhuǎn)義務(wù)時(shí)，人民法院承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)回轉(zhuǎn)義務(wù)，使執(zhí)行回轉(zhuǎn)有了根本保障。但并不是所有的司法賠償都屬于執(zhí)行回轉(zhuǎn)的范圍，根據(jù)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的前提要求，執(zhí)行回轉(zhuǎn)中的司法賠償，僅限于民事訴訟法第二百一十四條，國家賠償法第三十一條規(guī)定的范圍。執(zhí)行回轉(zhuǎn)中的執(zhí)行錯(cuò)誤包括：1、原法院判決裁定錯(cuò)誤，執(zhí)行必然錯(cuò)誤，造成財(cái)產(chǎn)損失的。2、原其他法律文書錯(cuò)誤碼，執(zhí)行必然錯(cuò)誤，造成財(cái)產(chǎn)損失的。這些的其他法律文書包括仲裁裁決，公證債權(quán)文書。根據(jù)國家賠償法第三、四、三十一條規(guī)定的賠償范圍和民事訴訟法第二百一十七和二百一十八條對(duì)仲裁、公證執(zhí)行案件的審查制度責(zé)任規(guī)定，因錯(cuò)誤的公證、仲裁法律文書出現(xiàn)的執(zhí)行錯(cuò)誤，應(yīng)由人民法院承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。目前受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力有限的制約，人民法院只能實(shí)行有限的執(zhí)行回轉(zhuǎn)司法賠償。
七、執(zhí)行回轉(zhuǎn)立法上的缺陷
執(zhí)行回轉(zhuǎn)，在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)也遇到一些棘手的問題。如有這樣一案件。某鎮(zhèn)政府作出了對(duì)黃某夫婦各征收五千元共一萬元計(jì)劃外生育費(fèi)的處罰決定后，黃某夫婦沒有按期履行，該鎮(zhèn)政府向法院依法申請(qǐng)執(zhí)行，法院向被執(zhí)行人黃某送達(dá)了執(zhí)行通知書和行政裁定書各一份，送達(dá)時(shí)黃某對(duì)超生提出異議，并拒絕簽字。后法院將黃某在信用社的1000元存款扣劃至法院，鎮(zhèn)政府從法院領(lǐng)取了該兌現(xiàn)款。而黃某向該鎮(zhèn)的上級(jí)政府提出復(fù)議申請(qǐng)，上級(jí)政府認(rèn)為黃某符合生育第二胎的有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府在制作和送達(dá)處罰決定書等在程序上均有問題，上級(jí)政府撤銷了鎮(zhèn)政府的處罰決定，因此黃某向法院提出執(zhí)行回轉(zhuǎn)的申請(qǐng)。得知黃某向法院提出執(zhí)行回轉(zhuǎn)申請(qǐng)后，該鎮(zhèn)政府以同樣的處罰決定書（填空式，不是一個(gè)文件號(hào)）又一次對(duì)黃某作出了相同的處罰，收到處罰決定書后，黃某依法向法院對(duì)鎮(zhèn)政府的第二份處罰提起行政訴訟，法院對(duì)此案立案受理。
對(duì)黃某的執(zhí)行回轉(zhuǎn)案目前有兩種意見，一種意見認(rèn)為本案應(yīng)該執(zhí)行回轉(zhuǎn)；另一種意見認(rèn)為應(yīng)中止該案的執(zhí)行。持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為鄉(xiāng)政府向法律申請(qǐng)執(zhí)行黃某的（2001）第6號(hào)處罰決定書在黃某申請(qǐng)復(fù)議后已被上級(jí)政府撤銷，原案的執(zhí)行依據(jù)歸于消滅，由于已根據(jù)被撤銷的6號(hào)處罰決定執(zhí)行完畢，因此該案必須執(zhí)行回轉(zhuǎn)。持第二種觀點(diǎn)的人認(rèn)為該案應(yīng)中止執(zhí)行，待行政訴訟結(jié)案后一并處理，其依據(jù)是民訴法第二百一十四條規(guī)定：“執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的判決，裁定和其他法律文書確有錯(cuò)誤，被人民法院撤銷的，對(duì)已被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，責(zé)令取得財(cái)產(chǎn)的人返還；拒不返還的，強(qiáng)制執(zhí)行”。該法條是執(zhí)行回轉(zhuǎn)的唯一法律規(guī)定，該規(guī)定是明確的即只能是“被法院撤銷”的“有錯(cuò)的法律文書”，而不是被其他機(jī)關(guān)撤銷的法律文書，本案鄉(xiāng)政府處罰決定書是在法院執(zhí)行完畢后由鄉(xiāng)政府的上級(jí)主管部門經(jīng)行政復(fù)議被撤銷，與民訴法第二百一十四條的規(guī)定不相符，不能適用該法律，根據(jù)民訴法第一百三十六條第五項(xiàng)之規(guī)定：“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的，應(yīng)中止訴訟”，本案黃某雖然是對(duì)其鄉(xiāng)政府第2份行政處罰決定書提起行政訴訟，但該行政訴訟依然涉及第1次行政處罰決定，兩案之間有著必然的因果關(guān)系，該案應(yīng)中止執(zhí)行。該案雖然簡單，但暴露了我們立法上的一些疏漏，如執(zhí)行回轉(zhuǎn)依據(jù)的立法漏洞，執(zhí)行回轉(zhuǎn)在民訴法中只有一條，即第二百一十四條，該條限定了執(zhí)行回轉(zhuǎn)只能是“被人民法院撤銷的”“確有錯(cuò)誤的判決、裁定和其他法律文書”，本案法院執(zhí)行的是政府的行政處罰決定書，執(zhí)行完畢后該處罰決定書因某種原因被政府撤銷了，執(zhí)行失去了依據(jù)，但又不符合“被人民法院撤銷”的執(zhí)行回轉(zhuǎn)的條件，因此該法條對(duì)執(zhí)行回轉(zhuǎn)依據(jù)例外沒有進(jìn)行限定是一大漏洞，這些問題由于在實(shí)踐司法活動(dòng)中不能由司法人員隨意選用，必須從立法上加以解決。③
八、執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的完善
執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度，我認(rèn)為從立法上應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)的完善，讓執(zhí)行人員在具體的案件執(zhí)行中有法可依。一是規(guī)范立案程序，明確規(guī)定執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序只能由當(dāng)事人到法院立案才能啟動(dòng)。二是明確規(guī)定執(zhí)行回轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍，包括直接損失和間接損失以及標(biāo)的物產(chǎn)生的利息、孽息。三是明確規(guī)定啟動(dòng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序的費(fèi)用由被申請(qǐng)人承擔(dān)。四是明確規(guī)定除法律文書外，法院撤銷非訴文書撤銷、仲裁文書或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法撤銷的也是引起執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的依據(jù)。
（作者單位：山東省墾利縣人民法院）郵編257500聯(lián)系電話：0546-2581258
參考文章：
① 常怡主編的《民事訴訟法學(xué)》
② 溫世成的撰寫《執(zhí)行回轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)范圍及其責(zé)任承擔(dān)》
③ 何月文撰寫的《該案應(yīng)中止執(zhí)行還是執(zhí)行回轉(zhuǎn)》
