[ 盧永照 ]——(2004-7-21) / 已閱11865次
因地制宜抓防范 突出重點保平安
中共大田縣委政法委 盧永照 林書設
大田縣上京鎮位于大田縣西南部，總面積143.26平方公里，共有16個行政村，54個自然村，162個村民小組，常住人口25098人，暫住人口561人。轄區內有省屬永安煤業公司上京分公司和市屬梅林國有林場，鎮辦企業2家，外資企業1家，金融營業網點4家，個體和私營企業46家，小煤窯、小采石場、小石灰洞等“三小”企業92家，省道“306”、“307”線穿境而過。便利的交通條件和復雜的區域成分，加上較為發達的鄉鎮企業，構成了外來人口多、礦山企業多、邊界線跨市、縣、鄉鎮多三大特點，形成了社會治安問題的多樣性、復雜性和突發性。面對新形勢、新情況、新特點，大田縣上京鎮黨委、政府結合開展平安創建工作，因地制宜著力建設治安防范四張網絡，即多警協作網絡、社區警務網絡、治安巡邏網絡、黨員“110”和“夕陽紅”服務隊，構筑起多層面、立體式的治安防控體系，各網絡治安防范措施有力，收效明顯。轄區治安秩序好，發案少，群眾安居樂業。主要做法是：
一、建立多警種協作網絡
上京是一個多警種并存的特殊區域，除派出所外，還有刑警中隊、交警中隊、市公安局上京分局、森林派出所等警種。為充分利用警力資源優勢，由上京派出所牽頭組織，成立了以派出所所長為指揮長，上京分局局長為副指揮長，其他警種負責人為成員的上京警務聯動指揮部，制定了指揮長聯席會議制度、信息通報制度、接處警制度、工作例查制度等一系列規章制度。明確各單位的職責分工，實行緊急狀態下的警力統一調度，做到各警種互助協作、快速反應、就近出警、先期處置，共同承擔起維護轄區治安的責任。警務聯動機制啟動后，日常工作由上京派出所(指揮部)統一安排，每天分3班次巡邏，上午8：00--12：00為第一班，下午2：30--18：00為第二班，夜間22：00至次日凌晨為第三班，日間班次安排民警一人，巡邏隊員3人，夜間班次安排民警2人，巡邏隊員4人，日間巡邏主要以公共場所，如車站、集貿市場、學校路口、省道公路等；夜間以案件易發地段、居民住宅區、重點部位及省道為主要巡邏區域。在巡邏中發現的問題進行登記并及時與相關單位或居民取得聯系，消除隱患，現場抓(查)獲的違法犯罪嫌疑人，由出巡民警當場詢問，并根據詢問結果初步查清違法犯罪事實，按各警種職能分工，分別交由各警種處理。同時實行緊急狀態下的警力統一調度，發揮轄區各警種協同作戰能力，如今年1月30日，在梅林路段的一輛客車上3名乘客發生打架，在制止無效的情況下，客車司機打電話向派出所報警。警務聯動指揮長考慮到由派出所出警到梅林路途較遠，難以及時控制事態，便立即通知梅林森林派出所先期就近出警，梅林森林派出所值班民警接到指令后，立即組織警力趕赴現場，采取有效措施，控制了事態，并及時將案件移交上京派出所依法處理。又如今年3月6日，上京街道發生打架，雙方當事人各自糾集親人、朋友共計數十名青壯年準備大打出手，局勢劍拔駑張，單靠派出所幾個民警去制止顯然力不從心，報告縣局由縣局派出警力，也是遠水解不了近渴，在這緊急關頭，警務聯動辦公室立即調動上京分局民警10人，由一名副局長帶隊趕來支援，及時制止了一場可能發生的械斗事件。自建立多警種協作網絡以來，多警協作共破獲刑事案件7起，抓獲犯罪嫌疑人8人，查處治安案件12起。有力震懾了違法犯罪分子。
二、建立治安巡邏隊安全防范網絡
今年5月，由鎮綜治辦牽頭，派出所配合，挑選了10名復退軍人組建了專職的上京鎮治安巡邏隊，設隊長1名、副隊長1名。健全了值班制度、治安巡邏制度、隊員目標責任制度、突發事件、群體性事件處理制度、請銷假制度。治安巡邏隊實行每天24小時在巡邏民警的帶領下采取步行、自行車和機動車巡邏三種巡邏方式，對轄區重點部位、復雜區域、案件高發區域進行巡查，同時加大火工庫、金融網點外圍等重點部位的巡邏密度，有力地解決了趕墟日人多、車多、糾紛多，即“鬧”時的治安問題和農村夜深人靜治安防范薄弱，即“靜”時的治安問題。在日常巡邏的基礎上，治安巡邏隊協助鎮礦山糾察隊在節假日及安全生產月期間定期或不定期開展治安巡邏和安全檢查，發現并當場糾正不安全隱患26處，發現較大安全隱患7處，及時移交派出所處理，消除了安全隱患。治安巡邏隊成立以來，制止糾紛16起，當場查獲盜竊摩托車案件1起，抓獲犯罪嫌疑人1名，提供賭博案件線索5條，抓獲現行違法人員14人，協助公安機關破獲刑事案件2起，治安案件3起，救助交通事故6起，接受群眾報警求助46人次，好人好事39件，三類可防性案件與去年同期相比下降24%。
三、建立社區聯防網絡
為強化治安防范措施，做好“立警為公、執法為民”，更好地開展“為民、便民、利民”服務，上京派出所率先在全縣村級建立警務室三個，實行責任區民警進入社區辦公制度，社區警務室實行“一區一警”，配備2 名保安員，有辦公制度、有報警電話。社區警務主要擔負治安管理、安全防范、法律宣傳等工作職能，并依托警務室建了“十戶聯防、二十戶聯保、全村聯動、村村聯網”的多級治安聯動網絡。社區民警和保安員每月對村民開展一次法律宣傳，并主動上門為群眾提供法律服務，及時掌握轄區治安動態，對矛盾糾紛做到早發現、早預防、早調處、早化解，防止糾紛激化擴大、防止民間糾紛轉化為刑事案件。如2003年6月26日，隆美村田某要進行一處墓葬，另一房田氏宗親以祖房后山為由提出反對，雙方糾集一百余人，手持鋤頭、劈刀，揚言以死相拼，社區民警和司法所的同志立即趕往現場苦口婆心地做當事雙方的思想工作，宣傳有關法律法規，經過一個星期不間斷的引導、勸解、教育，雙方終于認識到自身行為的違法性、危害性。針鋒相對的談判逐漸轉化為心平氣和的溝通，并達成了雙方和解的協議，一紙協議書就是一件玉帛，最終化解了一場百余人的干戈爭斗。上京鎮梅林村退休干部田某與隆美村村民田某因一處房產宅基地糾紛結怨十余年，期間爭吵不休，互不相讓。近兩年來，退休干部田某自覺年事已高，對土地糾紛一事更是耿耿于懷，不停地往上信訪，材料越寫越多。社區民警了解了這一情況，深入實地進行調查，根據雙方陳述的事實，現有的證據，充分運用法律知識進行耐心細致的說服教育，終使雙方解開了思想、感情上的疙瘩，達成調解協議，化解了這起長達十余年的矛盾糾紛。自社區警務室成立以來，共化解各類矛盾糾紛19起，其中防止民轉刑案件7起，共為群眾代辦戶口簿721本，主動送證上門138張，戶口項目變更18人次，分發《治安防范手冊》3000余份。不但解決了群眾因辦證、辦照往返于派出所所帶來的不便，使農民享受到了在家門口就能辦理戶口的服務，而且真正把防范做到了農家，受到群眾的廣泛贊譽。
四、建設黨員“110”服務隊網絡
為充分發揮黨員在社會治安綜合治理中先鋒模范帶頭作用，各村成立黨員“110”服務隊，該隊伍分別由村書記、副書記擔任隊長、副隊長，隊員由該村黨員組成，承擔為民服務、調解糾紛、宣傳法制、了解信息、治安巡邏的重任，他們既是宣傳員、信息員、又是調解員、戰斗員。各村黨員“110”服務隊伍都有一套完善的值班、巡邏、報告制度,實行每天24小時有人值班、有人巡邏，并經常通過廣播組織村民學習治安管理處罰條例、婚姻法、繼承法、合同法、土地管理法、森林法、農業法、農業技術推廣法、村民委員會組織法、人口與計劃生育法等與農村生活生產經營密切相關的法律法規及維護穩定相關的法律知識，努力提高公民的法律素質，不斷增強群眾法制觀念。各村黨員“110”還充分發揮了本地情況熟的優勢,積極參與民間糾紛調解工作,自建立以來，共調解民間糾紛24起，沒有因為調解不成而引發上訪事件，真正做到把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。
五、建立“夕陽紅”宣傳隊網絡
上京鎮黨委、政府根據本鎮離退休干部較多的特點,組建了一支“夕陽紅”老年人宣傳隊,制定了“夕陽紅”宣傳隊任務、工作要求、主要職責,發揮他們有文化、有時間、有威望的長處,參與社會治安綜合治理工作,根據不同時期的工作任務、治安特點,他們先后以“六合彩危害十二唱”、“抗旱救災保增收”、“生男生女都一樣”為主題,到各村輪回宣傳,編成順口溜四處分發傳誦,使群眾喜聞樂見，同時帶動了農村老人挺直了腰桿說話，大膽弘揚正氣，反對邪惡，特別是在“六合彩”出現蔓延苗頭的時候，老人的抵制發揮了明顯的作用，他們用“老命”去管束年輕人的賭博行為，年輕人不得不聽，不敢不從，在他們的“管教”下，全鎮共有57人購買“六合彩”的群眾到派出所自首，“夕陽紅”宣傳隊隊員的家庭完全杜絕了“六合彩”賭博行為。在他們的推動下，上京鎮“女兒上族譜”工程也順利實施，真正達到“生男生女都一樣”的效果。
通過治安防范網絡的全面鋪開，提高了群眾參與社會治安綜合治理的積極性，轄區內沒有發生重特大刑事案件和治安災害事故，群體性糾紛明顯減少。今年來，全鎮共立刑事案件14起，與去年同期相比下降23%，立治安案件34起，與去年同期相比下降46%，經調查，群眾對當地治安滿意率達98%。確保了當地社會治安穩定，推動了當地經濟和各項事業的健康快速發展。
作者單位：福建省大田縣委政法委 郵編：366100 E-mail:lshushe@163.com
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