[ 林書設(shè) ]——(2004-7-28) / 已閱20311次
當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的問題及建議
林書設(shè) 魏潔
暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是我國刑罰執(zhí)行過程中的一項重大舉措，在司法實踐中發(fā)揮巨大作用，既打擊了罪犯，又體現(xiàn)了人道主義精神。對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行開展法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。近年來，全國各地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門按照高檢院的部署多次開展專項檢察活動，依法糾正了一批不當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，有力地促進(jìn)了該項工作的依法進(jìn)行。但由于多種原因，當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題不容忽視，需要我們采取積極的措施加以解決。
一、當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的主要問題
（一）現(xiàn)行法律存在缺陷
1、對保外就醫(yī)的保證人未盡義務(wù)之責(zé)任未作規(guī)定。“取保”是罪犯保外就醫(yī)工作中一個必備環(huán)節(jié)，辦理取保手續(xù)的目的就是要求保證人對保外就醫(yī)罪犯盡管束教育之責(zé)，保證保外就醫(yī)罪犯遵紀(jì)守法。但我國刑訴法對服刑罪犯保外就醫(yī)是否需要保證人、保證人的條件與義務(wù)及法律責(zé)任均沒有作出規(guī)定。司法部、公安部、最高人民檢察院1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第七條第二款規(guī)定：取保人（即保證人）應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟(jì)條件。第十條規(guī)定：保外就醫(yī)罪犯由取保人領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報到，保外就醫(yī)罪犯在規(guī)定時間內(nèi)不報到的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時通知其所在執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)尋找。由此可見，該辦法僅對取保人的條件作了規(guī)定，將保外就醫(yī)的罪犯領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報到后就盡了責(zé)任，此外再無義務(wù)性要求，也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。正是由于法律對未盡義務(wù)的取保人沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致了實踐中有相當(dāng)一部分取保人沒有履行保證義務(wù)，只保不管，使保外就醫(yī)罪犯失去制約，保外就醫(yī)之后即成了“自由人”，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)及司法公正。
2、審批程序不明。《監(jiān)獄法》第十七條規(guī)定：對“有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的”可以暫不收監(jiān)。根據(jù)《看守所條例》規(guī)定，看守所只能監(jiān)管判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下的罪犯，而法律對于判處有期徒刑一年以上刑罰的罪犯因病殘不能入監(jiān)需保外就醫(yī)的，存在著審批程序不明的問題，給看守所的管理工作造成了一定的困難。
3、未制定統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)制。第一，刑訴法第二百一十四條第六款規(guī)定：對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其嚴(yán)格管理監(jiān)督，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)行法律在嚴(yán)格管理監(jiān)督方式上沒有制定統(tǒng)一的規(guī)章制度及措施，導(dǎo)致具體操作上無章可循。第二，根據(jù)刑訴法第二百一十五條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)往往是僅對人民法院作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書是否適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，而對被暫予監(jiān)外執(zhí)行者的實際情況并不了解，顯然這只是一種“紙上談兵”的監(jiān)督。再加上法律對不接受監(jiān)督的行為如何制裁未作出明確規(guī)定，監(jiān)督效果往往不佳。如，2000年6月大田縣法院在交付執(zhí)行前對受賄犯林某某以患嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)為由決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)在審查后，認(rèn)為林某某患的糖尿病（II型）、高脂血癥均不屬于罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍之列，明顯不符合保外就醫(yī)的條件，于是發(fā)出《糾正不當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行意見書》請法院予以糾正，法院回函僅答復(fù)其作出的決定無不當(dāng)，未闡明理由，并不采納檢察機(jī)關(guān)的正確意見，直至2000年12月暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿后才重新收監(jiān)。對此，檢察機(jī)關(guān)也無其他辦法，在監(jiān)督力度上明顯軟弱無力。第三，作為批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院雖然是暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機(jī)關(guān)，但是法律并沒有賦予人民法院對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯可以監(jiān)督管理的權(quán)利，因此，人民法院即使對公安機(jī)關(guān)的“管理監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)了問題，也無法依職權(quán)予以監(jiān)督。而作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，在執(zhí)行中往往認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行是人民法院作出的，及時收監(jiān)也是法院的事，人民法院對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不管不問，公安機(jī)關(guān)又何必認(rèn)真。由于現(xiàn)行法律關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行制度缺乏科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制，這樣勢必形成公、檢、法三機(jī)關(guān)相互推諉、扯皮的不良現(xiàn)象。
（二）暫予監(jiān)外執(zhí)行長期“暫予”
1、有些暫予監(jiān)外執(zhí)行案件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)未規(guī)定執(zhí)行期限。如：2000年大田縣法院對罪犯肖某某作出暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，就沒有具體時限規(guī)定，而肖某某的刑期要到2003年，期間法院未限暫予監(jiān)外執(zhí)行時間，這存有弊端：一會大大削弱法律的威懾力和約束力，使基層派出所放松了對暫予監(jiān)外執(zhí)行對象的管理，造成脫管失控現(xiàn)象；二會給犯罪分子有機(jī)可乘，有些罪犯就會故意拖延治病時間，以達(dá)到逃避監(jiān)管的目的。
2、相當(dāng)部分保外就醫(yī)的罪犯由于家中經(jīng)濟(jì)困難，未得到及時有效的治療，造成久病不愈，無法收監(jiān)。目前大田縣保外就醫(yī)的2名罪犯均屬這種情況。
3、呈報單位和審批部門受人情關(guān)系的影響，不堅持原則，對申請暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，既不組織人員到指定醫(yī)院復(fù)查所患疾病的真假和嚴(yán)重程度，又不按規(guī)定對照審查，僅憑醫(yī)院的病情證明就作出決定。另外，對一些經(jīng)過治療，疾病基本治愈應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的罪犯，也批準(zhǔn)了延期，使得“暫予”變無期。
（三）病殘鑒定缺乏有效的監(jiān)督制約
刑訴法第二百一十四條第三款規(guī)定：對于罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件，依照法律規(guī)定程序?qū)徟６趯嵺`中大多執(zhí)行的卻是司法部247號文，該文第六條規(guī)定：保外就醫(yī)的病殘鑒定由監(jiān)獄、勞改隊、少管所醫(yī)院進(jìn)行，未設(shè)醫(yī)院的，可送勞改局中心醫(yī)院或者就近的縣級以上醫(yī)院檢查、鑒定。根據(jù)此規(guī)定，可進(jìn)行病殘鑒定的醫(yī)院范圍廣、數(shù)量多，雖然比效方便，但不規(guī)范，難管理的問題比較突出。而且這些醫(yī)院無論從技術(shù)水平還是從對病殘標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握上，都存在較大的差異，客觀上使病殘鑒定工作難以統(tǒng)一，難以實現(xiàn)對病殘鑒定的監(jiān)督和制約，使權(quán)錢交易、弄虛作假、徇私舞弊有機(jī)可乘，導(dǎo)致以保代放和收監(jiān)難等問題。
（四）管理監(jiān)督和幫教措施不到位
1、決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)脫節(jié)，使部分暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管失控。一方面，根據(jù)法律規(guī)定，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或執(zhí)行過程中需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)將《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)。但實踐中發(fā)現(xiàn)，決定機(jī)關(guān)很少與罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，而有些罪犯回鄉(xiāng)后又不主動到派出所報到，執(zhí)行機(jī)關(guān)未能掌握罪犯的情況，更談不上監(jiān)督管理。另一方面，對一些需要延期的保外就醫(yī)罪犯，在公安機(jī)關(guān)呈報后，人民法院未及時作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，延期手續(xù)辦理不及時，造成脫管失控。如：暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯肖某某95年11月因盜竊被大田縣法院判處有期徒刑8年，判決生效后由大田縣看守所呈報批準(zhǔn)保外就醫(yī)1年，96年11月保外就醫(yī)期滿，但肖某某因癱瘓一直無法回所，97年8月看守所再次呈報，請法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，期間經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多次監(jiān)督，法院至2000年3月才作出延期決定，呈報時間與裁定時間相隔了近3年。
2、管理監(jiān)督流于形式。在實踐中，由于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地公安機(jī)關(guān)多屬基層派出所，警力嚴(yán)重不足，任務(wù)繁重，因而對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理只是做些面上工作，無法做到全面、深入。有些執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅只是對罪犯情況填了一張表，而沒有明確具體的監(jiān)管組織、人員、考察方式等，甚至監(jiān)管人員與監(jiān)管對象互不知曉，以至罪犯放任自流，沒有任何改造壓力；另一方面，目前對監(jiān)外罪犯監(jiān)督管理主要是公安機(jī)關(guān)一家，基層組織的幫教往往流于形式，社會力量參與少，無法達(dá)到綜合治理。
3、執(zhí)行有關(guān)法律政策不落實。法律明確規(guī)定：暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)執(zhí)行。暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失是指疾病病愈、中止懷孕、哺乳期滿或者生活能夠自理了等等。但實際工作中公安機(jī)關(guān)很少對此定期不定期進(jìn)行復(fù)查，造成該及時收監(jiān)的不收監(jiān)，該延期的不辦手續(xù)等等。
二、對加強(qiáng)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的幾點建議
（一）完善立法，對現(xiàn)行刑訴法及相關(guān)司法解釋應(yīng)作相應(yīng)修訂補(bǔ)充
1、在刑訴法中應(yīng)增設(shè)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯實行擔(dān)保制度。首先應(yīng)對罪犯保外就醫(yī)期間保證人的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。并對罪犯保外就醫(yī)期間違反規(guī)定的，對未盡義務(wù)的取保人作出追究責(zé)任的相應(yīng)法律規(guī)定。
2、嚴(yán)格完善管理監(jiān)督機(jī)制。盡量制定一個規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管、監(jiān)督工作，明確公、檢、法、司各部門職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍、工作制度、工作方面的可操作性法規(guī)，使暫予監(jiān)外執(zhí)行工作能夠統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一考核。
3、對拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確規(guī)定，以確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）建立和完善病殘鑒定制度
由專門的病殘鑒定機(jī)構(gòu)定期對指定醫(yī)院出具的診斷證明進(jìn)行甄別，提出定性意見，對符合保外就醫(yī)疾病傷殘范圍的加蓋鑒定專用章，堅決杜絕在罪犯保外就醫(yī)過程中的錢權(quán)交易、弄虛作假、徇私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。
（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的力度
1、改變監(jiān)督方式。從目前的事后監(jiān)督方式改為同步監(jiān)督，即對適用暫予監(jiān)外執(zhí)行時的評審議定、提請報批和審查批準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。這樣做，一方面有利于檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)問題，及時監(jiān)督糾正；另一方面也有利于檢察機(jī)關(guān)掌握、熟悉被暫予監(jiān)外執(zhí)行者的情況，便 于在審查暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書時作出準(zhǔn)確的判斷。
2、拓寬監(jiān)督渠道。對人民檢察院提出的正確糾正意見，不被執(zhí)行機(jī)關(guān)或人民法院采納的，檢察機(jī)關(guān)可向人大提請監(jiān)督執(zhí)行，從而借助權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督來確保法律監(jiān)督的效力。
3、加大打擊力度。一是對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪的，要依法嚴(yán)厲打擊；二是對司法人員利用職務(wù)之便，違法辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪活動，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查辦一起，決不手軟，以確保正常的監(jiān)管改造秩序。
（四）規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理和考察工作
1、建立順暢的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行工作機(jī)制，杜絕在法律文書送達(dá)、罪犯移轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的漏管、脫管和人戶分離現(xiàn)象。
2、公安機(jī)關(guān)應(yīng)健全考察檔案，要求責(zé)任區(qū)民警填寫《所外監(jiān)管人員列管審批表》，建立被監(jiān)管人員考察檔案，詳細(xì)記錄暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動情況、現(xiàn)實表現(xiàn)及其他有關(guān)材料，做到一人一檔，該管盡管，確保不重不漏。同時要加強(qiáng)對外出的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，要求監(jiān)外罪犯在離開居住地時必須事先向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟾妫⑷〉猛獬鲎C明，到達(dá)目的地后應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟮剑瑑傻嘏沙鏊鶓?yīng)做好罪犯的交接工作。
3、普遍建立群眾監(jiān)督改造考察小組，落實好幫教措施。要充分調(diào)動人民群眾，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)、村委會干部的力量，依靠社會綜合治理優(yōu)勢，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯齊抓共管，形成合力保障社會穩(wěn)定。同時要采取多種形式和渠道妥善做好暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的安置工作，使他們不會因生存問題重新走上犯罪道路。
4、公、檢、法、司各部門要定期召開聯(lián)席會議，通報工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出問題，督促落實。
作者單位：福建省大田縣委政法委 郵編：366100 E-mail:lshushe@163.com
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