[ 歐陽昆侖 ]——(2004-8-7) / 已閱19965次
浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整與改革初探---作者歐陽昆侖
內(nèi)容提要：一個法制社會的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機構(gòu)的完善，因為一個建全的機構(gòu)重要性并不亞于制度的本身。眾所周知一個社會需要一定的控制體系來維護和鞏固其自身的發(fā)展，一個法制社會控制體系最主要的標志是法律體系，然而徒有法不能自行，它的執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)如何，都會影響到法的效能地發(fā)揮。因此，平時我們在加強立法的同時也要考慮到其執(zhí)行機構(gòu)的完善等問題，在對黨提出加強社會法制建設(shè)的理解時要從立法和機構(gòu)的完善兩個方面進行，避免一手硬一手軟的情形。在我國立法工作取得一定成績的情景下，黨中央在十六大上提出進一步改革和完善政府的工作機構(gòu)無疑是十分明智的。現(xiàn)我以我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為例，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法干部的數(shù)量和質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的監(jiān)督缺陷等問題進行探討與分析，就此提出自己關(guān)于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整與改革的一些看法與建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu) 調(diào)整 改革 人民法院 人民檢察院 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 監(jiān)督
任何社會都需要一定的控制體系來維護和鞏固其自身的發(fā)展，在階級社會里這種控制體系最主要的標志是法律體系，當然還有道德和紀律以及習俗等等。而法制體系是由概念、組織、規(guī)范等要素組成，但徒法不能自行，其執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)狀況如何，對社會治安狀況的好壞，官員的勤政廉潔，良好的社會風氣的形成是相當重要的。黨中央提出一手抓建設(shè)，一手抓法制的方針無疑是十分重要的。我們在理解上，除了要考慮立法完善外，還要考慮機構(gòu)的完善等問題，要全面抓，不能有一手硬，一手軟的狀況。在十六大上中央提出進一步改革和完善政府的工作機構(gòu)無疑是十分明智的。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安尚未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，執(zhí)法機關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象將在一定范圍內(nèi)長期存在，并在一段時期有愈演愈烈之勢。究其原因，無不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的體系有一定的關(guān)系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組織方面的問題尚未引起人們的重視和研究。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組織體系上存在的問題，我以為主要有：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)過于疏散，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制體系在結(jié)構(gòu)上存在較大的空隙。改革開放以前我國農(nóng)村實行的是人民公社的體制，自十一屆三中全會以來，我國針對過去的弊端，進行了一系列的改革，農(nóng)村實行社政分開、家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，使城鄉(xiāng)個體戶有了發(fā)展。隨著改革地深入，社會經(jīng)濟體制引起了一系列的變化，特別是黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標，使經(jīng)濟交往更加頻繁，人口流動量不斷增大，出現(xiàn)空前活躍的局面。可是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)調(diào)整和改革滯后，與原有的體系出入不大，因而出現(xiàn)較大的空隙，使權(quán)力的消極性和被動性過度得以體現(xiàn)，即許多治安問題，沒人去管、去過問、去消化。不少地方“告狀無門”、“族權(quán)當?shù)馈保詸?quán)謀私的情況層出不窮，出了什么事，要出錢“請客”、“送禮”；拉關(guān)系、走后門去解決，甚至“族長”說了算，這些情況已不是個別的情形，并在一段時間有趨于急劇增多之勢。同時，在經(jīng)濟體制改革中，會出現(xiàn)許多新情況、新問題、新糾紛，這些新的矛盾要司法機關(guān)采取合適的手段去調(diào)整和解決。可是，現(xiàn)在還沒有這樣的專門機關(guān)去解決那些已經(jīng)違法尚不構(gòu)成犯罪，或情節(jié)輕微不需要處以刑罰的案件；或雖有機關(guān)，但是沒有充分履行自己職責。因此，群眾有意見，缺乏安全感，使不少民事糾紛或生活瑣事演變?yōu)橹卮蟮男淌掳讣?br>
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不健全，存在一頭“大”，幾頭“小”的狀況。主要表現(xiàn)為目前我國政府實行四級制，即中央、省（自治區(qū)或直轄市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但實際上，省以下還設(shè)有地區(qū)或市，因此實際上存在四級政府，五個層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五臟雖小，編制卻一應(yīng)俱全，有了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第52條關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府職權(quán)的規(guī)定，該管的不該管的，它都“管了”，結(jié)果出現(xiàn)了消化不良全身浮腫——人浮于事這一頭“大”的局面。
但鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)卻不健全，表現(xiàn)為司法機關(guān)，一般只有四個層次，雖然公安機關(guān)在縣以下設(shè)有派出所（警區(qū)），縣人民法院，下設(shè)有法庭，可是派出所（警區(qū)）與法庭在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未設(shè)或未設(shè)齊全的為數(shù)不少；在城市，區(qū)以下一般未設(shè)派出所，檢察院只設(shè)到縣。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市相當鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道辦事處）這一級政府一般沒有完整的司法機關(guān)。突顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)薄弱的“小”。這樣基層司法權(quán)的獨立性就無談起。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也不健全。我國憲法確定的國家的政治制度是人民代表大會制度。憲法第三條規(guī)定，中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制原則。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。“一府兩院”的國家機構(gòu)，其權(quán)力來源是人民代表大會。在人大會閉會期間，人大的部分職權(quán)由其常設(shè)機關(guān)常務(wù)委員會行使，我國只在縣以上的各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會只設(shè)立“主席團”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會“主席團”只有設(shè)常務(wù)主席一人，并可設(shè)副主席1人至2人，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一起工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“小”，表現(xiàn)的非常直接，這樣不但體現(xiàn)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國家機關(guān)中的地位，而且也使人們在主觀上輕視了人大的功能，誤以為人大只不過是“花瓶”供擺設(shè)而已，沒什么作用，這樣對我國民主和法制建設(shè)是非常不利的。
三、司法干部的質(zhì)量和數(shù)量都不適應(yīng)新形勢對加強法制的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展城鎮(zhèn)人口不斷增多，建設(shè)用地的不斷擴大，一個城市街道辦事只有幾個或十幾個公安干警，處往往要管好幾萬人，甚至十幾萬人，沒有法院，也沒有檢察院。農(nóng)村一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有萬人以上，多的有數(shù)萬人，有的只有幾個警察，一般也無法院，更不要說檢察院。面對現(xiàn)狀不但現(xiàn)有司法干部素質(zhì)不符合要求，就是有高質(zhì)量的干部，也搞不過來。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)中的治安、調(diào)解等組織又流于形式，缺乏統(tǒng)一組織去協(xié)調(diào)它們的關(guān)系。我以為這種組織疏松，必然導(dǎo)致防范違法犯罪不力的局面。因此，大量案件和糾紛積壓，無人過問，解決問題靠“開后門”。目前不但有干部質(zhì)量問題，當務(wù)之急，更迫切的是數(shù)量問題。而這又往往使“小事”導(dǎo)致新的更大是糾葛，甚至發(fā)展成惡性案件的原因之一。
四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的監(jiān)督也有不少缺陷。隨著現(xiàn)代社會公共事務(wù)增多，國家機關(guān)權(quán)力急劇膨脹，國家各種監(jiān)督制度和監(jiān)督手段得到了發(fā)展。在我國的監(jiān)督機制中，首先是政黨監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督（人大監(jiān)督），其次是法律監(jiān)督和行政監(jiān)督，同時還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機關(guān)中也存在這樣的監(jiān)督，但它的監(jiān)督多來自上級權(quán)力機關(guān)，這些縱向監(jiān)督相對來說較間接。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的不健全，必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的監(jiān)督體系不完善，造成監(jiān)督分工不明確，不協(xié)調(diào)，很難使監(jiān)督發(fā)揮最大的效率。《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》第9條第三款規(guī)定“鄉(xiāng)級選舉委員會的組成人員，由本級人民政府提名，報縣級人民代表大會常務(wù)委員會任命。”這就告訴我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表不是間接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生也是由它主要確定的，試問一個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名的選舉委員會產(chǎn)生的代表，如何能夠去監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府的監(jiān)督也就變得徒有其名。
人民檢察制度設(shè)計的實質(zhì)在于法律監(jiān)督，而訴訟監(jiān)督是實踐中的一個重要法律監(jiān)督方式。在其他監(jiān)督?jīng)]有那么直接的效力的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒了人民檢察院的設(shè)置，就幾乎等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了對民事、行政、刑事各個訴訟程序的監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和官員違反法律，侵害公民權(quán)利，公民因種種原因不敢起訴或難以起訴，如有檢察機關(guān)幫助起訴不但有利保護公民權(quán)力，也維護了國家的法制。非常典型的例子就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員向農(nóng)民亂收費、亂攤派問題，中央三令五申，就是禁而不止。如讓檢察機關(guān)運用法律手段起訴這些部門，不但保護了公民的權(quán)利也使中央的政策和法律得以貫徹執(zhí)行。而實踐中大量存在的刑訊逼供、超期羈押、久拖不審、久審不決、裁判不公、執(zhí)法不力等違法現(xiàn)象，都要求進一步加強訴訟監(jiān)督權(quán)，只有這樣才能有效地懲辦腐敗、防止擅斷。
五、罪與非罪由于認識上存在誤區(qū)，對一些治安問題不能正確把握。由于法律知識普及不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在把一些尚未構(gòu)成犯罪的問題當成犯罪看待，也存在把本來已構(gòu)成犯罪的案件當成一般糾紛對待。許多兩可之間，或已構(gòu)成違法而尚不構(gòu)成犯罪的不大不小的問題，沒有合適的機構(gòu)來解決，而這些事情在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大量的存在。因此許多問題未能有正確地解決，即使解決了一批問題，有產(chǎn)生了一批新問題，這是造成社會治安不能根本好轉(zhuǎn)的基本原因之一。
六、法院不能便民效益、效率意識，社會風氣等原因也會影響著人們對公正地追求。隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，效益和效率的意識也深入人心，人們在市場中追求效率和效益的同時難免會偏離公平的天平。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)法院，人們訴訟得來回穿梭于異地法院之間，這樣無形中增加了人們訴訟過程時間和金錢的消耗，為人們訴訟增加了不便。如果人們只一味的追求效益、效率，就有可能放棄對公正地追求，從而放棄了訴訟。中華民族幾千年來的“忍氣吞聲”、“忍氣求財”等習俗，不會在短時間內(nèi)消失，它會左右著人們的思想，影響著人們對公正的追求。也會影響著社會治安的好轉(zhuǎn)。
此外，立法不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴等情況依然存在。
總之，上述種種原因要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整與改革提出了實質(zhì)性的要求。那么究竟應(yīng)當怎樣具體調(diào)整與改革呢？我以為可以從以下幾個方面進行：
一、明析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，精簡行政機構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了行使本行政區(qū)內(nèi)的行政權(quán)外，還管理公安、司法行政、民政、計劃生育等“行政”工作。我認為應(yīng)該把公安的權(quán)力還給公安；把司法的權(quán)力還給人民法院；把檢察權(quán)還給人民檢察院；把社會法律工作交給以律師為主體的社會；把計劃生育的工作交給村（居）民委員會；把民政中大部分的權(quán)力交給社會慈善機構(gòu)一類的社會公益事業(yè)單位等。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)的人員得以極大的精簡，職能得到更大地明析。只有明析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，才能有效地防止由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“獨家經(jīng)營”滋生暗長起來的腐敗，從而使“有求不應(yīng)”的行事作風得到有效地控制。也使人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督提供了方便之門。
二、把司法機關(guān)建立到基層。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府一般沒有完善的司法機關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處它們處于治安的最前線，現(xiàn)有司法干部的力量是很不夠的。因此應(yīng)充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，設(shè)立公安派出所（警區(qū)），人民法院（考慮到人民法院上下級之間只有監(jiān)督的關(guān)系，固取消了人民法庭的說法）和檢察院，建立第一線的司法干部力量。這是加強法制建設(shè)，調(diào)整與改革司法機關(guān)的最基本的一環(huán)。特別是把人民法院設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處更是迫切的需要。幾萬甚至十多萬人，他們在生活中、生產(chǎn)中、各種交往中，必然會存在許多的糾紛和案件，而這些案件除了少數(shù)，是要經(jīng)過公、檢、法三個機關(guān)依程序處理的外，而絕大多數(shù)案件，在刑事方面屬于自訴案件，在民事方面多數(shù)是可以調(diào)解處理的。這就是說大多數(shù)屬于人民法院直接受理來承擔和辦理的，而單靠司法助理員，或基層調(diào)解和治安管理組織是不能勝任的。在街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民法院就可以從根本上解決人民群眾告狀難的問題，并在根本上保障法律的實施與執(zhí)行，維護法律的尊嚴，這是法制建設(shè)重大的一步。離開了這一不，許多問題都難以克服，對現(xiàn)實社會治安綜合治理是十分重要的。因為有了專門依法辦案和調(diào)解的國家機關(guān)，就可以把大量的問題，解決在萌芽狀態(tài)，降低重大案件的發(fā)案率。
在我國的國家權(quán)力架構(gòu)中，檢察機關(guān)是與國家行政機關(guān)、審判機關(guān)平行的國家機構(gòu)，由人民代表大會產(chǎn)生并向其負責，享有獨立的憲法地位，行使專門的法律監(jiān)督職責。檢察機關(guān)以監(jiān)督國家法律統(tǒng)一正確實施、維護其他國家權(quán)力依法行使為基本職能，對政府行使國家行政權(quán)的行為和法院行使國家審判權(quán)的行為依法進行法律監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果只設(shè)有人民法院而沒有設(shè)置人民檢察院，隨著法院獨立性的加強，法官責任加大，法官的違法可能性增強，這也要求也應(yīng)加大對司法人員監(jiān)督的力度。2003年，全國檢察機關(guān)進一步加大對職務(wù)犯罪案件查辦力度，全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件3.8萬多件，查辦涉嫌犯罪的縣處級以上干部2600多人，其中縣級以下占總量的84%多。2003年，全國檢察機關(guān)反貪污賄賂部門，共受理案件線索55333件，初查48101件，立案偵查31953件，其中查辦縣以上干部2390人，其他為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的干部。通過辦案，為國家挽回經(jīng)濟損失41億余元。2003年共立案偵查瀆職侵權(quán)案件7600多件。其中查辦縣處級以上干部濫用職權(quán)、玩忽職守要案230多人，查辦司法和行政執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法、包庇放縱犯罪案件7100多人。以上三組統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，其中大要案立案數(shù)明顯高于2002年。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民檢察院，加強法律監(jiān)督確實必要，因為基層有法不依的情況相對比上層更要嚴重一些。這一方面有利于防止和約束司法腐敗；另一方面，檢察機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員職務(wù)犯罪的立案偵察、提起訴訟又是其監(jiān)督執(zhí)法的重要表現(xiàn)，國家工作人員利用職務(wù)之便進行犯罪，不僅是違反刑法的表現(xiàn)，而且更重要的是弄權(quán)瀆職、擾亂嚴格執(zhí)法的政治腐敗現(xiàn)象。當然這樣增加機構(gòu)，會要適當?shù)脑黾尤藛T和財政開支，但我以為可以從精簡行政機構(gòu)人員和壓縮司法上層編制來充實基層等辦法加以解決。以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構(gòu)的調(diào)整與改革要抓住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市街道辦事處）建立人民法院為中心，公安和人民檢察院為兩翼的司法機關(guān)。如果把司法比作大鵬，有了人民法院這一軀體，缺少公安和人民檢察院這兩只堅硬的兩翼，這只大鵬也飛不起來。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)派出所，人民檢察員是非常必要的。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)增強人大職能，進一步提高基層人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度。在我國一切國家權(quán)力機關(guān)都受人大領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在實際生活中由于人大的領(lǐng)導(dǎo)乏力，人大的監(jiān)督形式的非經(jīng)常性、非具體性和非同步性，極易導(dǎo)致行政權(quán)和司法權(quán)的專斷和膨脹。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于機構(gòu)的不建全，人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督更流于形式，更容易導(dǎo)致行政權(quán)和審判權(quán)的專斷和膨脹。這就要求我們在加強司法建設(shè)的同時要加強人大的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)可以從以下幾個方面進行：
（一）、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“主席團”成員，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會后，只由常務(wù)主席一人辦公的情況，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“主席團”一起辦公。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多來自生產(chǎn)第一線，多半是兼職代表（即人民代表大會代表在任期內(nèi)既從事一定的代表工作，又不脫產(chǎn)生產(chǎn)或工作崗位）。試問；為生產(chǎn)和工作而忙碌奔波的人大代表，如何去盡心盡責完成人民的使命？所以，我認為必須給“主席團”中的人大代表一定的經(jīng)濟補貼，使他們變成“專職代表”（即不參加生產(chǎn)或工作而純粹以代表為職業(yè)的代表）在任期內(nèi)能夠安心于人大工作，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級政府和其他機關(guān)的監(jiān)督，此外“主席團”的成員也不多，控制在十人左右，財政開支也不大。
（二）、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“主席團”成員的參政議政的能力。主席團成員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的核心，他們的參政議政能力的如何將間接的關(guān)系到基層人民群眾的根本利益。對他們進行必要的法律和法規(guī)的培訓學習，增強他們的知法、懂法、守法、用法的能力，使他們有了一定的法律素養(yǎng)，樹立起依法辦事的觀念。做到依法對行政、司法機關(guān)等的監(jiān)督，確實履行人大代表的職責。有利于我國法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳和普及，使人大代表成為法律工作的派頭兵。并根據(jù)當?shù)厍闆r，根除陳規(guī)陋習，進行社會主義風尚的宣傳，落實有關(guān)事宜，直至在法律許可范圍內(nèi)解決和處理一些問題。
（三）、修改《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會的組成人員，由本級人民政府提名，報縣級人民代表大會常委會任命的產(chǎn)生的辦法。改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會的組成人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主席團”成員提名產(chǎn)生，報縣級人民代表大會常委會任命的產(chǎn)生的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“主席團”直接受縣一級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，這樣不但使縣一級人大常委會，直接掌握基層情況，有實際的權(quán)力，而且有利于加強基層權(quán)力機關(guān)對同級政府、司法機關(guān)的實質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，抓好法制建設(shè)。同時協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民法院、公安派處所（警區(qū)）、人民檢察院等之間的關(guān)系，監(jiān)督和檢查它們的工作，落實責任制。
四、加強人民群眾的自治組織的建設(shè)。根據(jù)我國憲法規(guī)定：在城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會，在農(nóng)村設(shè)立村民委員會。居委會、村委會內(nèi)設(shè)治保、調(diào)解兩個委員會，負責治安保衛(wèi)、人民調(diào)解工作。治安保衛(wèi)和人民調(diào)解雖屬群眾自治組織，但憲法賦予它們法律地位，也屬司法體系。目前這兩個組織存在流于形式的情況，因此，必須嚴格按照治保條例和調(diào)解條例辦事，特別在農(nóng)村要防止這些組織掌握在家族手中，成為“族權(quán)”，要使治安、調(diào)解組織負責人身體力行、辦事公正，不徇私情。除了要加強對這些組織的法律學習外，還進行必要的思想整頓和業(yè)務(wù)訓練，做到報酬落實，任務(wù)落實，加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其組織作用。如與調(diào)整和改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力有重疊，視地方的實際情況給予適當增減。
隨著我國在經(jīng)濟體制等方面的改革深入，必然會引起社會生活的各個方面的變化，當然對于社會矛盾各種消極因素的產(chǎn)物——違法和犯罪現(xiàn)象，也會有某些新的變化，作為社會防范的法規(guī)法律，也會做相應(yīng)的變化，而作為社會防治違法犯罪體系——社會控制體系的結(jié)構(gòu)也必然要作相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，以利于防治犯罪的產(chǎn)生，實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中實行調(diào)整和改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“主席團”、政府、人民法庭、公安派出所、檢察院、治保、調(diào)解委員會等并存，實行交叉的方式來解決基層人民群眾中有礙治安的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)不但有條的分工，而且有塊的綜合，改變過去只有縱的聯(lián)系，而無橫的聯(lián)系情況，并增加“條”的密度和強度。這僅僅是一種的不成熟地設(shè)想和理論探索，是否適當是可以試行和討論的。究竟如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行調(diào)整和改革，當然還有待實踐來回答。但我相信隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，立法的不斷完善，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整和改革必將會不斷的發(fā)展和完善。
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