[ 楊濤 ]——(2004-8-14) / 已閱11981次
警察權是最需要有力的制約和監督的公權
楊濤
據中央電視臺《焦點訪談》近日報道：今年的6月26日晚，在湖南省溆浦縣發生了這樣一起嚴重的溆浦縣暴力事件，溆浦縣公路養路征稽所八名工作人員被毆打，三名傷重者至今住院不起，而這便是溆浦縣公安局橋江派出所的民警暴力抗法的結果。這些民警不僅當場暴力阻止養路征稽所執法，而且事后封鎖溆浦縣各主要路口，見到路政標志的車輛就攔車抓人；在眾目睽睽下，持槍拿棒沖向了縣養路費征稽所對里面的工作人員腳踢拳打、橫加施暴。
警察欺壓百姓的事件時有發生，因為在權力與權利的對話中，權力總是占于上風。但是警察欺壓其他行政執法人員的事件倒是少有聽見，因為權力與權力都是同屬于政府的領導，目的都是為了有效地進行行政管理，本不應該發生沖突。然而，事實上行政機關并不總是為行政管理的一方，當它在不屬于其管理的領域也是行政相對人，也要接受其他行政機關的管理，如公安局建設樓房也要得到批準，當然由此矛盾就有可能產生。
一個嚴格執法和守法的行政機關是不可能與管理它的行政機關發生沖突，更不可能欺壓管理它的行政機關。但是，溆浦縣公安局橋江派出所卻敢于冒天下之大不韙，動用自身的權力對抗正當的執法行為，這是緣由權力與權力之間并不對等，警察權掌有比一般行政機關更為特殊、重要的公權，因而在權力與權力的對話中，警察權無疑要占上風。
相比一些行政機關還強制執行權都沒有而要申請法院強制執行而言，警察權無疑是顯赫的行政公權。警察權不僅享有強制執行權，對于它自身作出的決定無須申請法院的強制執行，更為重要的是它是少數幾個享有行政權和和司法權力的行政機關，它具有進行治安管理的行政權力，也具有進行刑事案件偵查的司法權力；它是少數幾個具有限制和剝奪公民人身自由權利的權力行政機關，它可以對公民進行行政拘留、勞動教養，可以對公民進行刑事拘留；它還是少數幾個享有合法配置槍支武器的行政機關，在符合法定的情形時，它可以使用武器來確保公務的有效進行；警察權也是唯一的涉及社會管理方方面面帶“全能型”的行政機關。
依據現代行政法治的原理，不受制約與監督的權力容易濫用，有權力必須要有制約與監督，享有特殊、重要的權力需要更強和更多的制約和監督，這樣才能確保權力在法治的軌道上運行。
然而，在現實中，我們卻看到并不如我們所愿。在一些地方，政府在越來越多的行政事務依賴于警察權，因而也是千方百計讓其減少制約與監督。一些地方讓公安局長進入當地黨委常委班子，讓公安機關在更多的地方事務的管理上有更多的發言權，無限制地提高公安機關及其內設機構的規格，這些都在無形中限制了檢察機關和法院對其進行有效的監督和其他行政機關在行政管理中與其進行平等地對話。一些地方黨委、政府更是盡可能掩飾和包庇公安機關的個別人的違法亂紀的行為，浙江省海寧市公民呂海翔非正常死亡事件中，當地政法委不是實事求是地調查事件的真相，而是出面調停，把事情“大事化小，小事化了”。
四川省公安廳廳長呂卓在7月16日表示，歡迎新聞媒體對警察特別是領導干部在“8小時之外”的言行也實施監督。他說，要讓警察這支隊伍處于陽光之下，處于人民監督之中。監督讓官不好當了，就可以避免“跑官賣官”，是民主政治進步的體現；讓警察不好當，就可以避免濫竽充數，是民主法制進步的體現。（《華西都市報》7月17日）筆者深以為然，制約與監督警察并非要抹煞警察的業績和功勞，而是維護警察的聲譽與形象，讓國家真正走向法治的軌道。要避免權力欺壓權利，權力欺壓權力的現象再度發生，就必須對警察權進行更多與更有效的制約和監督。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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