[ 段明學 ]——(2004-8-23) / 已閱40792次
紀念鄧小平同志誕辰100周年
試論鄧小平的法治思想
段 明 學
鄧小平同志是偉大的馬克思主義者，是中國改革開放和現代化建設的總設計師。他立足于中國實際，敏銳地把握時代發展的脈搏和契機，既繼承前人又突破陳規，“表現出了開拓社會主義建設新道路的巨大政治勇氣和開拓馬克思主義新境界的巨大理論勇氣” 。鄧小平同志對中國法制建設所作出的杰出貢獻，在于深刻地總結了我國建國以來民主法制建設的經驗教訓，從保障國家長治久安的戰略高度，科學、全面地闡釋了法治發展的一般規律，提出了一系列關于社會主義法制的理論、方針、政策，引領中國人民走向民主和法治的圣殿。深入研究鄧小平的法治思想，對于全面落實依法治國基本方略，推進社會主義政治文明建設，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。
一、崇尚法治，反對人治
共產黨人在取得政權后采取什么方法治理國家才能夠做到長治久安？對于這個問題，馬克思主義經典作家并沒有給予具體回答，國際共產主義運動也沒有成功經驗。雖然列寧認為在政權趨于鞏固后，要“提出加強革命法制這個堅定不移的口號” ，但由于各種原因，他并沒有明確提出實行法治，并沒有解決領袖權威和法律權威的關系，因而未能防止他的后繼者斯大林“嚴重破壞社會主義法制” �？梢哉f，社會主義事業在蘇聯和東歐國家的嚴重夭折，與沒有解決好人治和法治的關系問題密切相關。
早在1978年，鄧小平在中央工作會議上就指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變�！� 鄧小平這段話的精神，就是要實行法治，取代人治，改變過去那種將領導人的話當成“法”的錯誤作法。鄧小平崇尚法治，反對人治的思想是對我國社會主義建設曲折歷程中慘痛教訓的深刻總結。
眾所周知，新中國成立以后，法制建設一度有過長足的發展，但由于國際國內的復雜原因，由于“左”的指導思想和對毛澤東的個人迷信愈演愈烈，而使法制建設的良好勢頭急轉直下，最終釀成十年“文革”的歷史性悲劇。鄧小平痛定思痛，對法治和人治問題進行了深刻反思。1980年8月，鄧小平在題為《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中指出，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至于對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。”“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起高度的重視�！�
鄧小平還在不同場合、從不同角度反復批判了把一個黨、一個國家的穩定和希望“寄托在一兩個人的威望上”的人治思想。1988年9月，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時談到：“我有一個觀點，如果一個黨，一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現不穩定。” XXXX風波之后，鄧小平在同中央幾位負責同志談話時多次談到這一問題，他說，“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的，不出事沒問題，一出事就不可收拾�！薄拔叶啻沃v，一個國家的命運寄托在一兩個人的聲望上面是很不正常的。” 之后，鄧小平在會見李政道教授時說：“我歷來不主張夸大一個人的作用，這是很危險的，難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易出問題�！� 從這些論述可以看出，鄧小平堅決反對人治，主張實行法治，以此保證國家的長治久安，防止文革悲劇重演。
尊崇法治，否定人治是鄧小平法治思想的基點和核心。一個國家的興旺發達和長治久安，主要應依靠建立完善的法律制度，而不是國家領導人的圣賢。實踐證明，統治者是不可靠的。統治者也是凡夫俗子，并非圣賢先哲。過去，我們輕信統治者有成德而臻至善、成圣成賢之可能，對統治者缺乏必要的防范意識，卻每每被傷害。由于統治者手中掌握著巨大的權力，而權力一旦失去控制，猶如洪水猛獸，難以遏制，并可能給社會帶來巨大的災難。因此，必須用法律對統治者的權力加以防范，以保障人們的自由、財產和安全。正如美國第三任總統杰斐遜所言，“在權力問題上，請別再侈談對人類的信心，讓憲法的繩索約束人類的罪惡行為罷。”
二、正確處理好法治建設中的三個關系
無論從歷史上看還是從現實的世界各國的法治發展來看，法治國家的政治基礎，主要有三個：一個是它的民主制度，一個是它的政黨制度，一個是它的國家權力配置。正確處理好法律與這三者之間的關系至關重要。
（1）正確處理民主與法制的關系。
關于民主與法制的關系，鄧小平曾精辟地指出：“發展社會主義民主，建設社會主義法制，這兩方面是統一的�！薄吧鐣髁x民主與法制是不可分的�！� 民主與法制的辯證關系體現在，民主是法制的前提與基礎，法制是民主的確認和保障。民主需要法制，因為沒有法制，民主就不能鞏固；但法制更需要民主，因為沒有民主，法制最終會成為“人治底下的法制”，成為專制的工具而已。
民主必須制度化、法律化。鄧小平同志指出：“要從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化�！� 民主的制度化、法律化，就是將人民的民主權利，以及國家在政治、經濟、文化、社會等方面的民主生活、民主結構、民主形式、民主程序，用系統的制度和法律固定下來，使之具有制度上、法律上的完備形態，以保障國家政治生活的民主性和人民的民主權利不受破壞和侵害。歷史證明，人民取得了民主權利，如果不上升為制度和法律，并使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威性，人民的民主權利就沒有保障。只有使民主成為制度，使民主成為用國家強制手段來保證實施的法律，誰侵犯了人民的民主權利，就會毫無例外地受到制度或國法的制裁，民主才不僅僅是一個動聽的概念，而是人民有切實保障并且可以兌現的各種權利。
（2）正確處理黨和法的關系。
黨與法的關系是中國法治建設中一個十分敏感的問題。長期以來，由于諸多因素的影響，形成了以黨代政，以黨代法的現象，既削弱了法律的權威，也損害了黨的威信。針對這種情況，鄧小平曾多次指出：“……屬于法律范圍的問題，要用法制來解決，由黨管不合適……法律范圍內的問題應該由國家和政府管�！� 鄧小平同志的這段話具有重要的現實性。在實行依法治國的今天，要繼續清除一些地方由黨委包辦一切的不良習氣，把該由政府辦的事交給政府辦，把該由社會團體處理和基層組織自治的問題交給社會團體處理和基層組織自決自治。
（3）正確處理權與法的關系。
權與法是一對孿生姊妹，二者相生相克。在專制體制下，法律只不過是權力的附庸和奴婢，統治者完全憑一己的意志和反復無常的性情進行統治。“只要法律完全淪落為權力的仆從地位，那么法律就可以按權力的需要被任意塑造。在這種情形下，法律是變態的，人同樣是變態的�！� 未被馴化的權力是野蠻的，猶如洪水猛獸，它使人類付出的代價，比起戰爭、饑荒和瘟疫，毫不遜色。而在法治狀態下，法律具有至上的權威，權力必須在法律的軌道內運行。因此，法治通過對權力的規制，使權力的運行徹底擺脫了野蠻、任性的狀態。
我國歷史上是個法治傳統非常薄弱的國家。法在治理國家中的地位低微，基本上是權力支配法律。新中國成立后的長時期內，尤其在“文化大革命”中，法律虛無主義泛濫，以至出現了以政策代替法律，以領導人的言論代替法律的不正�，F象。如何避免這類現象的發生呢？鄧小平指出：“這要從制度方面解決問題……我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。現在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法律。只有這樣，才能解決問題�！� 可見，鄧小平同志已經充分地意識到一個國家要長治久安，必須解決權與法的關系問題，杜絕權力的濫用和權力腐敗。
三、建設社會主義法治的基本思路
1978年，鄧小平在中央工作會議上首次完整地提出了我國法制建設的基本方針，即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的十六字方針。這十六字方針包括了立法、執法、守法等法制建設各方面的基本要求，對于我國法制建設具有廣泛而深遠的意義。
（一） 加強立法工作，完備法律體系
完備法律體系是建設社會主義法治的首要環節。法治國家形成和發展的過程，首先是社會主義法律體系逐步建立和完善的過程。因此，只有抓緊立法工作，建立比較完備的社會主義法律體系，使國家各項工作都有法可依，才能保障社會主義建設的順利進行。在黨的十一屆三中全會前夕，鄧小平在提出新時期加強法制建設任務的同時，針對當時我國立法很不完備的情況指出：“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當作法‘法’，不贊成領導人說的話叫‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變，所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律�！�
鄧小平強調指出：“現在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規可以先試搞，然后經過總結提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備’�？傊�，有比沒有好，快搞比慢搞好�！� 二十多年前，中國法治剛剛起步，立法工作量很大，經驗不足，人手不夠，因此，鄧小平提出“成熟一條，制定一條”，“粗一點，逐步完善”，“有比沒有好，快搞比慢搞好”的立法指導思想，是適合當時實際情況的。
目前，我國立法環境發生了顯著的改變，積累了豐富的立法經驗，專家在立法中的作用大大增強，立法工作取得了重大的發展，制定了大量的法律法規，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系，國家政治生活．經濟生活和社會生活等方面已基本上有法可依。但同時，我們必須看到立法中存在的問題與不足。首先，在“有比沒有好，快搞比慢搞好”的立法思想指導下，立法者偏重法律數量忽視法律質量，造成法律泛濫，質量低劣。立法中部門利益、地方利益傾向明顯。立法甚至成為少數人謀取不正當利益的手段。“在過去一段時間，立法工作中自覺或者不自覺地存在遷就和照顧部門和地方既得利益的現象。在起草法規或者制定司法解釋、規章和地方性法規的過程中，一些部門和地方不適當地強化本部門和地方的權利，各部門之間、各地方之間爭管轄權、審批權、發證權、收費權、處罰權�！� 有些法律法規及司法解釋，嚴重侵犯人權，至今沒有廢止。其次，在“成熟一條，制定一條”立法思想指導下，立法者注重調整已發生或正在發生的社會關系，將急需調整的社會關系制定為法律，立法只是消極地反映社會現實，而不是對社會關系的主動干預。因此，立法往往缺乏超前性，造成法律修改、變動頻繁，缺乏應有的穩定性和連續性。最后，在“粗一點，逐步完善”的立法指導思想下，立法者所制定的法律往往很抽象、很原則，缺乏可操作性。面對這些問題，我們必須切實轉變立法思想，大力加強立法工作。（1）正確認識法律數量和質量的關系，從主要依靠提高法律數量轉變到提高法律質量來完善法制的軌道上來。立法不求“快搞”，而是務求有質量。法制完備也并不意味著法律越多越好。塔西佗指出：“國家愈糟，法網愈密” 。就是說，法律愈來愈繁雜，國家也就愈來愈腐敗。無法可依不是法治，法律泛濫也不是法治。“法律泛濫不僅會貶低法律的價值，而且還敗壞法律的質量” 。關鍵并不在于法律的數量，而在于法律的質量。（2）要轉變“立法宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法力求嚴密細致的原則，注重法律的可操作性。（3）要轉變“成熟一個制定一個”的立法思想，從全局出發，有步驟．有規劃．有預見地開展立法工作，使法律體系的發展與社會發展的客觀實際相適應。
（二） 嚴格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權威
有了完備的社會主義法律體系，并不會因此而自然而然地實現法治�！巴椒ú蛔阋宰孕小�。如果憲法和法律得不到切實有效的遵行，無異于一紙空文。博登海默指出，法律體系的全部意義不僅僅在于制訂和頒布良好的、科學的法律，還在于被切實執行。鄧小平領導制定的1982年憲法明確規定：一切國家機關，武裝力量、各政黨、各社會團體、企事業組織和公民都必須遵守憲法和法律，對一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。由于種種因素的影響，憲法和法律還沒有樹立起至上的權威，在實際生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還十分嚴重。為此，鄧小平多次要求全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器，遵循社會主義法制的原則處理各種問題。
一方面，黨必須在憲法和法律范圍內活動。
政黨政治是現代政治的基本特征。在西方競爭性政黨體制下，執政黨若有法不依、濫用權力、專橫腐敗，必然會招致選民的拋棄。執政黨犯了重大錯誤，絕對不能由人民來“交學費”，而必須自己承擔——下臺。政黨之間的競爭迫使執政黨奉公守法，兢兢業業，忠誠地為百姓謀福利。在中國，共產黨處于長期執政的地位，其執政地位幾乎不受任何外來的挑戰和影響。長期執政可能使某些黨員產生驕傲自滿思想，不求進步思想，缺乏開拓進取和危機意識，并可能犯大錯誤。鄧小平指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕�！� 政黨和人一樣，都會犯錯誤；執政黨如果不受到監督和制約，更容易犯大錯誤。犯了錯誤的政黨，尤其是執政黨，都有可能自己糾正錯誤，但要付出的代價會很沉重。譬如，“我們黨所犯的錯誤都是依靠自己的力量糾正的”，但是眾所周知，這種糾正多么的痛苦，代價是多么的沉重！為此，必須加強對共產黨的監督和制約，監督黨嚴格地在憲法和法律范圍內活動。憲法和法律是黨領導人民制定的，但這并不意味著黨享有凌駕于憲法和法律之上的特權。在法律面前，黨同其他政黨、團體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內活動。黨自覺地遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，對維護憲法和法律的權威具有非常重要的作用。
另一方面，各級政府必須依法行政。
建立法治國家最直接的目的就是規范和限制政府權力。在人治國家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國家中，民眾應當守法，但政府必須首先守法。由于行政在整個國家活動中所占比重最大、涉及范圍最廣、機構及其工作人員數量也最多，不管是對整個經濟建設還是對社會發展、人民切身利益的影響都最大，而且發生的作用往往也最直接，所以政府機關能否依法行政在很大程度上決定著整個國家法治狀態的好壞。只有政府守法，才能最終實現法治國家。
依法行政要求各級國家機關及其工作人員必須嚴格遵守憲法和法律，不得超越職權、濫用職權。對于其違法行政行為，必須承擔相應的行政責任。鄧小平指出，黨和國家的各級機關中，“一個很大的問題就是無人負責。名曰集體負責，實際上等于無人負責。一項工作布置之后，無人過問，結果好壞，誰也不管。所以急需建立嚴格的責任制。” 建立嚴格的責任制，有利于糾正行政機關長期以來形成的有權無責現象，強化行政機關依法行政的責任和意識，提高行政效率。
（三）加強法制教育，增強全民的法制觀念
法治社會的形成和發展，不僅意味著法律向社會結構的各個方面和層次的擴張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發展的必備知識和技能，是人們用于創造新型社會的重要手段，是人們生活中不可或缺的重要組成部分。
長期以來，在我國政界學人的觀念中，法被視為統治階級意志的體現，是專政的工具。應當明確，這種看法是片面的，是與法治相沖突的。法律體現為統治階級的意志意味著，法律必須屈從于統治階級的權力，成為權力的附庸和奴婢。統治者因此可以一言立法、一言廢法，言出法隨。正如鄧小平所指出的：“往往把領導人的話當做‘法’，不贊成領導人的話叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變�！� 這極不利于維護法律的穩定性、連續性和權威性，還容易導致立法者利用法律謀取不正當利益、排斥異己、實行專橫的統治。同時，老百姓也會因此認為，法是統治階級意志的體現，并沒有體現我的意志；法是用來鎮壓敵人的，與我無關，從而對法產生對立和抵觸情緒，法律意識淡薄，難以正確地運用法律來維護自己的權利，更不可能產生良好的守法和護法意識，由此導致法律的權威性大打折扣，法律在國家政治生活、經濟生活及社會生活中的影響力大大削弱。
增強全體公民的法律意識和法制觀念，是實現法治的一項基礎性工程。美國著名法哲學家和法律史家伯爾曼指出，“確保遵從規則的因素如信任、公正、可靠性的歸屬感，遠比強制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強力制裁的時候，才是有效的，依法統治者無須處處都仰賴警察�！傊�，真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統，這種傳統又植根于一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分�！� 強制并不能迫使少數人心甘情愿地服法，一味依賴于暴力往往不能取得預期的效果。民不畏死，奈何以死畏之？因此，必須通過對人民進行系統的法律知識宣傳教育，培養他們的法律意識。法律意識是人們觀念、情感、心理態度和評價等綜合而成的思想體系。主要包括權利意識、契約意識、參與意識、訴訟意識等，其核心是對法律的認同、信仰、忠誠和感情。法律意識主要通過阿爾都塞所稱的“意識形態”的國家機器對人民進行意識形態教化而樹立起來的。教會、家庭、工會、大眾傳媒等承擔起了重要職責。通過意識形態教化，使廣大人民充分認識到法律是人民權利的宣言書，國家一發權力屬于人民，權力是為權利而存在，法不禁止都是自由的等等，從而激發起對法律的感情，自覺地遵守法律并維護法律的權威和尊嚴。可以說，如果沒有現代法律觀念，沒有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實現。
鄧小平指出：“我們國家缺少執法和守法的傳統，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行。法制觀念與人們的文化素質有關。現在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質太低。所以，加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育�！� 通過堅持不懈地進行法制教育和法律宣傳，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價值觀，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律�！�
一代人有一代人特定的時代環境。任何偉大人物的思想及實踐都是歷史的產物，都同時代特征緊密相關，都打上了很深的時代烙印。馬克思、恩格斯沒有超越他們的時代，列寧、斯大林沒有超越他們的時代，毛澤東沒有超越所處的時代，鄧小平也同樣沒有超越他所處的時代。鄧小平曾強調指出：“絕對不能要求馬克思為解決他去世之后上百年、幾百年所產生的問題提供現成的答案。列寧同樣也不能承擔為他去世以后五十年、一百年所產生的問題提供現成答案的任務�！� 我們也絕不能要求鄧小平解決中國法治進程中所出現的所有問題。鄧小平開創了法高于我、法治高于人治的新風尚，引領我們走向法治國家，但這僅僅是一個開端。中國法治之路，漫漫而修遠，我輩仍須加倍努力。
作者單位：重慶市北碚區檢察院
電話：023—68341980
二00四年八月
參考文獻
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