[ 段明學(xué) ]——(2004-8-24) / 已閱21818次
西方競爭性民主政治比較研究
段明學(xué)
本文所說的“西方”，是一個(gè)特定化了的概念，它指的是資本主義發(fā)達(dá)國家，不僅包括西歐各國，而且包括美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭及日本等國。限于篇幅，本部分主要以英美法德日等國為對(duì)象，考察政治競爭的有關(guān)問題。
一、西方政治競爭產(chǎn)生的歷史條件
政治競爭起源于西方絕非歷史的偶然，它是近代西方經(jīng)濟(jì)、政治及文化全面轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。馬克思指出：“任何一種制度的建構(gòu)都是當(dāng)時(shí)各種社會(huì)背景的綜合產(chǎn)物，不管這種背景是屬于人文的，社會(huì)科學(xué)的、還是自發(fā)的或外化的。” 政治競爭深深地植根于社會(huì)多元主義、市民社會(huì)、對(duì)法治的信仰、親歷代議制的經(jīng)驗(yàn)、精神權(quán)威與世俗權(quán)威的分離、以及對(duì)個(gè)人主義的堅(jiān)持，所有這些都是在一千多年以前的西歐開始出現(xiàn)的。這些條件不僅是政治競爭產(chǎn)生的條件，也是非西方社會(huì)移植政治競爭應(yīng)當(dāng)具備的條件。
（一）經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，必須從經(jīng)濟(jì)中去發(fā)掘政治現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。正如恩格斯所說：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對(duì)永恒真理的正義的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找。”
值得一提的是，二戰(zhàn)后西方國家興起的政治發(fā)展理論或曰發(fā)展政治學(xué)及其代表人物諸如亨廷頓、阿爾蒙德、派伊、李普塞特等亦充分注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主政治之間的關(guān)系。他們運(yùn)用實(shí)證方法通過統(tǒng)計(jì)資料對(duì)歐美國家政治發(fā)展研究后揭示出一個(gè)歷史事實(shí)并得出一個(gè)基本結(jié)論，用達(dá)爾的話說，就是“不同國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與一般的競爭政治，尤其是多頭政制中的競爭政治的出現(xiàn)率有密切的關(guān)聯(lián)”， 也就是說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，則產(chǎn)生競爭政治的概率就越大；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未達(dá)到一定水平時(shí)，則這種概率就越小。
從根本上說，近代西方政治競爭的產(chǎn)生正是緣自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，確切地說，它是隨著資本主義生產(chǎn)方式的建立和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的。（1）西方國家是內(nèi)生型的第一批現(xiàn)代化國家，工業(yè)革命促進(jìn)了這些國家迅速地從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國；海外殖民擴(kuò)張不僅增長了物質(zhì)財(cái)富，而且大大刺激了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)社會(huì)國家與社會(huì)一體化狀態(tài)，使國家與社會(huì)的二元化成為現(xiàn)實(shí)。市民社會(huì)逐漸發(fā)育成熟，逐步脫離了國家的控制而取得了自主發(fā)展的權(quán)利。國家不再無限制地干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正如馬克思和恩格斯所說：“資產(chǎn)階級(jí)不允許干預(yù)他們的私人利益，資產(chǎn)者賦予國家權(quán)力的多少只限于為保證他們自身的安全和維持競爭所必須的范圍內(nèi)。” 一個(gè)發(fā)育成熟的市民社會(huì)，正是政治競爭產(chǎn)生的基礎(chǔ)性條件。（2）市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)中，各經(jīng)濟(jì)主體具有不同的利益，從而形成了利益多元化格局。在不同的經(jīng)濟(jì)主體之間必然存在不同的競爭，這種競爭必然會(huì)在政治領(lǐng)域表現(xiàn)出來，集中體現(xiàn)為各個(gè)集團(tuán)爭奪國家政權(quán)的斗爭。所以，政治競爭是與市場競爭相適應(yīng)的。正如馬克思恩格斯所說，代替封建所有制關(guān)系的是“自由競爭以及與自由競爭相適應(yīng)的社會(huì)制度，資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治。” （3）市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)含自由和平等。市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展完全是以等價(jià)交價(jià)為原則的，它從根本上否定了血緣、門第、權(quán)利、民族、國家、宗教之間的差別，而把社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間作為交換的惟一盡度。在市場經(jīng)濟(jì)中，沒有高低貴賤之別，無論是畫家的勞動(dòng)還是樵夫的勞動(dòng)都是平等的。“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換也是一切平等和自由的生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。” 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由和平等體現(xiàn)在政治上就是要求各個(gè)階層和集團(tuán)都有競爭國家政權(quán)、參與國家管理的自由和平等的權(quán)利。所以，“政治競爭從原則上說來，是經(jīng)濟(jì)自由和政治平等權(quán)利的邏輯結(jié)果，是從人們享有自由權(quán)利和平等權(quán)利中引申出來的。”
（二）政治因素
從政治因素看，政治競爭的產(chǎn)生與代議制、政黨制、選舉制有著密切的聯(lián)系。
近代資產(chǎn)階級(jí)原本是封建專制統(tǒng)治下的受壓迫階級(jí)，他們對(duì)專制、暴政有著強(qiáng)烈的恐懼。在用暴力摧毀封建政治結(jié)構(gòu)之后，資產(chǎn)階級(jí)不是用更為落后的制度取而代之，相反，資產(chǎn)階級(jí)深知，統(tǒng)治只有借用人民的名義，才能夠長久存在下去。因此，資產(chǎn)階級(jí)在建立新的政治結(jié)構(gòu)時(shí)，始終堅(jiān)持了兩條基本原則，一是防止專制和暴政，二是發(fā)展民主。就前者來說，西方國家建立了權(quán)力分立與制約的機(jī)制，對(duì)防止權(quán)力專橫起到了巨大的作用。就后者而言，鑒于現(xiàn)代國家幅員遼闊，人口眾多，實(shí)行古希臘式的民主政治是不可能的，因此，資產(chǎn)階級(jí)建立了代議民主政體。歷史地看，代議制起源于英國中世紀(jì)的等級(jí)君主制，最初，議會(huì)只是一個(gè)供國王咨詢的機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)等級(jí)：貴族。隨著資產(chǎn)階級(jí)反封建斗爭的深入，議會(huì)的成分不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大到包括一般的平民；其權(quán)力也不斷下移。正如顧準(zhǔn)所說：“議會(huì)的演進(jìn)史，是其所包含的成分不斷擴(kuò)大，民主權(quán)利逐步下移的歷史。” 一方面，議會(huì)將直接民主體制下人民的無限權(quán)力縮小到不充分的權(quán)力，人民不再擁有直接決定政治問題的權(quán)力（極少數(shù)公共事務(wù)除外），而是將其權(quán)力委托給其代表行使。另一方面，議會(huì)又成為各階級(jí)、各階層和平斗爭的舞臺(tái)。議會(huì)以多樣性和不同政見為基礎(chǔ)，在議會(huì)中，代表同一階層或利益集團(tuán)的議員自然結(jié)成政治派別，最初，這些派別主要力爭成為議會(huì)多數(shù)，以使他們的政治主張成為多數(shù)人的意見；后來，他們逐漸意識(shí)到，僅僅做到這一點(diǎn)是不夠的，還必須把執(zhí)政者趕下臺(tái)。于是，這些政治派別最終走出議會(huì)發(fā)展成為政黨。政黨是自由結(jié)社的產(chǎn)物，它是“在政治空間展開‘共同競爭’的組織（在‘競爭’與‘對(duì)抗’中表現(xiàn)存在的根據(jù)和生命源泉）”，“他們吸收和動(dòng)員游蕩于政治領(lǐng)域的各種利益及思想，并試圖以這種力量為依托去奪取政治過程的持續(xù)支配權(quán)。” 政黨始終以控制國家權(quán)力，最大限度地爭奪國家權(quán)力為目標(biāo)，離開了國家權(quán)力，政黨幾乎不能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響力。當(dāng)然，政黨并不是以武力奪權(quán)，而是在選舉中奪權(quán)。所以，政治競爭與選舉活動(dòng)密不可分，“甚至說，選舉制造成了競爭性政黨制度也許不算過分。圍繞著議會(huì)或總統(tǒng)的選舉，各政黨才有競爭的目的、競爭的理由和競爭的內(nèi)容。”
（三）文化因素
從文化因素看，政治競爭與近代政治及政治文化的世俗化有著密切的聯(lián)系。關(guān)于世俗化，美國政治學(xué)者薩托利曾作了一個(gè)說明，他說：“當(dāng)神的王國和愷撒的王國----宗教領(lǐng)袖和政治領(lǐng)域相分離時(shí)，世俗化就出現(xiàn)了，因而，政治不再得到宗教的援助，它既失去了它的源于宗教的僵化教條主義，也失去了它的宗教式的強(qiáng)度。” 簡言之，政治及政治文化的世俗化指政治不再為某一特權(quán)階級(jí)所壟斷而成為全民和全社會(huì)的共同事務(wù)，政治也不受神權(quán)的控制而獲得了自主發(fā)展的權(quán)利，以及形成的與此相適應(yīng)的參與型的政治文化。
我們知道，歐洲中世紀(jì)是歐洲史上最專制最黑暗的時(shí)期。中世紀(jì)的政治文化是融教會(huì)與國家、教權(quán)與王權(quán)于一體的神權(quán)政治，與這種神權(quán)政治相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)是以奧古斯丁和阿奎那為代表的神權(quán)政治論，整個(gè)社會(huì)都拘伏于神學(xué)政治的囚籠中。如恩格斯所說：“中世紀(jì)只知道一種意識(shí)形態(tài)，即宗教和神學(xué)。” 在這種極其獨(dú)裁與專制的政治環(huán)境下，廣大民眾不僅被排除在政治體系之外，而且被馴服為一種政治動(dòng)物。在中世紀(jì)后期，隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的形成與發(fā)展，神權(quán)政治越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的桎梏。在這種情況下，進(jìn)步的思想家們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)中開始向神權(quán)政治發(fā)出挑戰(zhàn)，從而啟動(dòng)了近代的政治世俗化進(jìn)程。先是發(fā)端于意大利并進(jìn)而波及整個(gè)歐洲的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，繼之而起的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)都形成了對(duì)神權(quán)政治的強(qiáng)烈的沖擊波。荷蘭的格老秀斯、斯賓諾莎，英國的洛克，法國的伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭，美國的杰斐遜、潘恩等啟蒙思想家運(yùn)用自然法和社會(huì)契約論不僅抨擊了神權(quán)政治，抹掉了籠罩在封建專制制度上面的宗教蒙昧主義，而且論述了國家、政治社會(huì)、政府和法的起源與形式，使國家、政治、法律等問題從宗教神學(xué)的束縛中解脫出來。17世紀(jì)的英國資產(chǎn)階級(jí)革命、18世紀(jì)的美國獨(dú)立戰(zhàn)爭和法國大革命決定性地把政治推入了較高的世俗化時(shí)代。在資產(chǎn)階級(jí)所制定的憲法及憲法性文件中都明確規(guī)定，國家主權(quán)屬于人民，人民擁有言論、結(jié)社、集會(huì)和選舉的權(quán)利；在政治結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)由普選產(chǎn)生的議會(huì)擁有較高的權(quán)威，包括總統(tǒng)在內(nèi)的各種重要官職均需其選舉或認(rèn)可方能產(chǎn)生，而且立法、行政、司法機(jī)構(gòu)互相制約。所有這些，都標(biāo)志著政治的平民主義時(shí)代的到來，人民不再是專制體制下的被奴役對(duì)象，而是真正成為國家和社會(huì)的主人。
總之，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新興階級(jí)的崛起，代議民主制的建立及政黨的成熟，以個(gè)人權(quán)利、法治為核心的民主文化，是西方政治競爭產(chǎn)生的根本條件。可以說，離開了任何一個(gè)條件，政治競爭都不可能產(chǎn)生。
二、西方政治競爭的表現(xiàn)形式
西方政治競爭主要體現(xiàn)為政黨之間的競爭以及政黨內(nèi)部的競爭，這與民主政治的基本要求是一致的。魏弗爾蒂認(rèn)為：“民主本身便意味著一種雙重的競爭過程：其一是普選中黨派之間的競爭，其二是這些黨派內(nèi)部政治家們爭取黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭。” 此外，利益集團(tuán)、智囊團(tuán)等政治組織作為政黨的后援力量，對(duì)政黨競爭產(chǎn)生了重要影響，它們之間的競爭是政黨競爭的必要補(bǔ)充。
（一） 政黨之間的競爭
現(xiàn)代西方國家都存在數(shù)個(gè)政黨，但由于各國的政體、政黨的力量對(duì)比、具體政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展變化等因素，政治競爭在各國的具體表現(xiàn)形式和內(nèi)容各不相同。歸結(jié)起來，主要有以下幾種模式。
1.英美模式
英美模式的特點(diǎn)是：典型的兩黨競爭。在英美，雖有多個(gè)政黨存在，但是在國家政治生活中，始終由兩個(gè)最大的政黨（目前在英國是保守黨和工黨，而美國兩個(gè)最大的黨是民主黨和共和黨）通過競爭交替組織政府，輪流執(zhí)政。其他政黨無法與兩大黨抗衡；同時(shí)，兩黨執(zhí)政也勿需它們的支持；因而，其他政黨基本上無緣進(jìn)入政府，即使執(zhí)政黨出于某種目的或發(fā)于善心起用其他政黨人士入閣，也不能稱之為聯(lián)合政府。
英美兩黨競爭均發(fā)源于議會(huì)中的黨派分野。自政黨形成以來，由于各種因素的影響自然會(huì)發(fā)生政黨間的分化組合，但總的情況是大黨分裂為小黨后又由眾多的小黨組合成大黨或者一個(gè)政黨崛起而取代另一個(gè)政黨，因此政治舞臺(tái)上見到的始終是兩個(gè)大的政黨。它們時(shí)而在臺(tái)上，時(shí)而在臺(tái)下，玩著翹翹板游戲。一黨長期執(zhí)政的情況時(shí)有發(fā)生， 多黨執(zhí)政卻極為罕見。在英國，曾一度出現(xiàn)第三黨沖擊兩大黨的情況，但兩大黨輪流執(zhí)政的格局始終沒有改變。而在美國，兩大黨以外的其他黨基本上不構(gòu)成對(duì)兩黨地位的威脅，兩黨執(zhí)政可謂穩(wěn)如泰山。之所以形成如此穩(wěn)定的兩黨競爭體制，據(jù)西方政治學(xué)者分析，主要緣自下列因素：（1）制度的因素。英美兩黨制均產(chǎn)生于相對(duì)多數(shù)選舉制，這種選舉制度有利于兩大黨而不利于第三黨的建立和生存。此外，美國的單一行政長官制也有利于兩黨的形成和發(fā)展。總統(tǒng)職位通過總統(tǒng)選舉產(chǎn)生，而不受各政黨在國會(huì)占有席位多少的影響，總統(tǒng)選舉人團(tuán)的產(chǎn)生是“勝者全得”，要么獲勝，要么失敗，因而引起政黨的兩極化。在美國，由于聯(lián)邦制的特點(diǎn)，各州州長、各州議會(huì)的選舉均采用相對(duì)多數(shù)制，這也有利于鞏固兩黨制。（2）歷史二元因素。兩黨制是美國社會(huì)結(jié)構(gòu)利益雙元性的產(chǎn)物，美國建國初期以來每次重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖突幾乎都是二元、兩面的。圍繞憲法的批準(zhǔn)出現(xiàn)的東部商業(yè)利益和西部農(nóng)業(yè)利益之爭導(dǎo)致了聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人的產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)利益之爭也導(dǎo)致南北方圍繞奴隸制及其種植園經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生分裂，由此形成兩大陣營。20世紀(jì)城鄉(xiāng)利益的沖突又是自由主義和保守主義交鋒的重要因素，等等。（3）政治文化因素，英美兩國選民觀點(diǎn)中庸、適度、不走偏激，善于妥協(xié)，視政治為妥協(xié)的藝術(shù)。兩國的政治文化接受了妥協(xié)的必要性、短期實(shí)用主義的明知性以及避免僵硬教條主義的務(wù)實(shí)性。另一方面，在兩國社會(huì)的根本目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要方式問題上存在廣泛的共識(shí)。大多數(shù)國民認(rèn)可洛克和麥迪遜關(guān)于個(gè)人自我發(fā)展的重要性以及擁有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的觀點(diǎn)，很少有人主張生產(chǎn)資料公有制。因此，政黨之爭不在于選擇公有制或私有制，而在于怎樣分配資源和財(cái)富問題。
可以肯定地說，只要英美保持兩黨制的基本因素不變，即國家制度、政治體制和選舉制度不變，英美兩黨競爭，輪流執(zhí)政的局面還將長期存在下去。這是英美長期以來政局一直比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的一個(gè)重要因素。
2.法國模式
法國模式的特點(diǎn)是：多黨兩極競爭。所謂多黨兩極，“即在多黨制的前提下，各個(gè)政黨依其觀點(diǎn)、政策的不同而形成兩大對(duì)立的派系，每一派系都有一個(gè)中心黨”。 目前，在法國，主要是以四大黨為主構(gòu)成左右兩大陣營、右翼以保衛(wèi)共和聯(lián)盟、民主聯(lián)盟為主（保衛(wèi)共和聯(lián)盟是中心黨）；左翼以社會(huì)黨和共產(chǎn)黨為主（社會(huì)黨是中心黨）。活躍在法國政壇上的主要是這四大黨。
法國政黨兩極化形成于第五共和國時(shí)期。這種格局的形成，大致經(jīng)歷了十多年時(shí)間，受到多種因素的影響。首先是20世紀(jì)六七十年代法國工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致法國社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，為政黨兩極化提供了社會(huì)基礎(chǔ)。其次是憲法確定的政治制度對(duì)這種政黨制度的形成起了決定作用。新的選舉制度促使了政黨的分化組合和新的政黨聯(lián)盟的形成。此外，國內(nèi)外政治局勢(shì)的影響，政黨領(lǐng)袖個(gè)人的人格魅力也起了促進(jìn)作用。盡管兩大政黨聯(lián)盟內(nèi)部各政黨力量的分化組合時(shí)有變化，但總體格局一直在議會(huì)和政治生活中發(fā)揮穩(wěn)定性作用：兩大派左、右觀點(diǎn)鮮明，彼此對(duì)峙，相互制約；四大黨則通過組成兩大派的政黨聯(lián)盟方式，左右法國政治生活，其他一些小中政黨聯(lián)盟均無力與之抗衡，由此避免了第四共和國多黨競爭帶來的政局不穩(wěn)的弊端，有助于第五共和國政局相對(duì)穩(wěn)定。從80年代中期以來，法國數(shù)次出現(xiàn)左右翼“共治”局面。1984年共產(chǎn)黨和社會(huì)黨分裂，導(dǎo)致社會(huì)黨在1986年議會(huì)選舉中喪失多數(shù)，當(dāng)時(shí)的左翼總統(tǒng)密特朗被迫任命右翼的希拉克為總理，這種共治局面在1993年再次出現(xiàn)。1996年，希拉克總統(tǒng)為了改變右翼政黨在國民議會(huì)中微弱多數(shù)的局面，決定解散國民議會(huì)重新選舉，結(jié)果保衛(wèi)共和聯(lián)盟慘敗，社會(huì)黨大獲全勝，在1995年總統(tǒng)選舉中敗給希拉克的若斯潘坐上了總理交椅，實(shí)現(xiàn)了第五共和國以來的第三次左右翼共治，直到現(xiàn)在。按照戴高樂創(chuàng)立的第五共和國執(zhí)政傳統(tǒng)，由同一政黨派別或政黨聯(lián)盟控制總統(tǒng)、議會(huì)和政府，建立總統(tǒng)的多數(shù)派，是保證總統(tǒng)充分行使權(quán)力和維護(hù)政府穩(wěn)定性的有效手段。因此，左右翼政黨聯(lián)盟共治是法國政治體制中的特殊現(xiàn)象，是法國多黨制下各種力量互相斗爭和妥協(xié)的特殊產(chǎn)物。80年代以來，在法國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及比例代表制等因素的作用下，傳統(tǒng)的兩大派四大黨政黨格局中出現(xiàn)了以黨派林立和相互制約為特征的黨派多元化現(xiàn)象。一方面，以綠黨為代表的新生政治力量和代表現(xiàn)代法西斯主義的極右政黨國民陣線以及中間黨派紛紛崛起，極右翼、綠黨和中間黨派勢(shì)力得到加強(qiáng)，傳統(tǒng)兩大派的地位有所削弱，兩大派在選舉中都開始積極向中間思想和路線靠攏，極力拉攏這些政黨的選民。另一方面，新的黨派多元化現(xiàn)象并未改變法國議會(huì)多黨中無一政黨占絕對(duì)多數(shù)的基本特征，在競選和組閣中，仍然是利害相關(guān)的政黨組成左、右翼兩大政黨聯(lián)盟進(jìn)行角逐。
3.德國模式
德國模式的特點(diǎn)是，三角均勢(shì)、兩極競爭。這種政黨競爭模式是聯(lián)邦德國政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展。在1947年聯(lián)邦德國首屆議會(huì)選舉中，總共有基民盟--基社盟（即基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟）、社會(huì)民主黨、自由民主黨、德國共產(chǎn)黨等11個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)。其中所獲選票的比例是：基民盟--基社盟獲31％，社會(huì)民主黨獲29.2％，自由民主黨獲11.9％，德共獲5.7％，其他各黨得票均不超過5％。這個(gè)情況表明，基民盟--基社盟和社會(huì)民主黨幾乎勢(shì)均力敵，誰都不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，無法單獨(dú)組閣執(zhí)政。在這種情況下，自由民主黨支持誰，誰就可以組閣。結(jié)果，基民盟--基社盟聯(lián)合自由民主黨，組成了聯(lián)合政府。1969年第6屆議會(huì)選舉中，社會(huì)民主黨一躍而成為第一大黨，但也未獲絕對(duì)多數(shù)，于是，便與第三大黨即自由民主黨聯(lián)合組閣并成了主要執(zhí)政黨，而第二大黨的基民盟--基社盟只好充當(dāng)在野反對(duì)黨的角色。由此開始了基民盟一基社盟同社會(huì)民主黨之間的第一次輪流執(zhí)政。在以后歷屆政府（包括1990年德國統(tǒng)一后組成的新聯(lián)邦政府）中，盡管仍由基民盟—基社盟和社會(huì)民主黨兩大政黨輪流執(zhí)政，但由于歷史的原因和選舉制度等的具體規(guī)定，決定了兩大黨中誰也不能強(qiáng)大到占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。自由民主黨是小黨，一般占有不到10％選票，但卻在兩黨競爭中起著非常重要的作用。基民盟--基社盟和社會(huì)民主黨任何一方一般只有得到它的合作，才可能組成聯(lián)合政府。1948年以來，除1966－1969年，聯(lián)盟黨與社會(huì)民主黨組成大聯(lián)合政府 外，自由民主黨一直與其中的一個(gè)大黨聯(lián)合組成政府，其地位也較為穩(wěn)定。這種近似等腰三角形的多黨聯(lián)合執(zhí)政模式，可以說是聯(lián)邦德國及統(tǒng)一后的德國政局長期穩(wěn)定的主要原因之一。20世紀(jì)80年代以來，綠黨作為一支新秀出現(xiàn)在德國的政治舞臺(tái)上。在1983年聯(lián)邦議院選舉中，綠黨獲得了5.7％的選票，28個(gè)議席，首次進(jìn)入聯(lián)邦議院，成為聯(lián)邦議院中第四大黨，從而打破了聯(lián)邦議院長期存在的由聯(lián)盟黨、社會(huì)民主黨、自由民主黨三黨主宰的局面。綠黨的崛起使自由民主黨的長期執(zhí)政伙伴地位發(fā)生動(dòng)搖。在1998年的議會(huì)選舉中，社會(huì)民主黨首次聯(lián)合綠黨組成了所謂的“紅綠聯(lián)合政府”，社會(huì)民主黨領(lǐng)袖施羅德出任總理，開始了兩極對(duì)壘的新階段。
4.日本模式
日本模式的特點(diǎn)是，一黨獨(dú)大，多黨競爭。這種模式形成于1955年第二屆鴆山內(nèi)閣時(shí)期，在同年舉行的眾議院選舉中，自由民主黨（簡稱自民黨）占有眾議院511個(gè)席位中的299席，不僅是第一大黨，而且擁有了超過半數(shù)的優(yōu)勢(shì)，可單獨(dú)執(zhí)政；社會(huì)黨占有156席，是第二黨，此后的歷屆眾議院選舉中情況也大致如此。其中自民黨總以穩(wěn)超半數(shù)議席而長期執(zhí)政，社會(huì)黨始終占1／3議席而位居第二大黨地位，充當(dāng)反對(duì)黨角色。這種既不同于歐美式的多黨制，也不同于一般一黨制的制度，被人們稱為“五五體制”。這種體制持續(xù)了長達(dá)38年之久，在此期間，日本其他政黨如社會(huì)黨、日共等革新勢(shì)力和公明黨等中間勢(shì)力始終長期處于在野地位，無一政黨可單獨(dú)與自民黨爭雄。
自民黨之所以能夠長期執(zhí)政，主要原因有三個(gè)。一是，它得到財(cái)界的大力支持和積極扶植，并與政府官僚密切結(jié)合，形成了一個(gè)以財(cái)界意志為基礎(chǔ)，并以自民黨為政治代表，通過立法、行政等措施，經(jīng)由官僚機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施的政、官、財(cái)三位一體的權(quán)錢統(tǒng)治體系。二是，自民黨執(zhí)政期間所采取的一系列經(jīng)濟(jì)、政治和外交政策，在保障壟斷財(cái)團(tuán)利益的前提下，不同程度地滿足了國民的愿望和要求，因而能在較長時(shí)間內(nèi)維持其統(tǒng)治的相對(duì)穩(wěn)定。三是，在野各黨普遍力量弱小、基礎(chǔ)薄弱，常常因?yàn)橐庖姺制缍舜斯葱亩方牵瑹o法實(shí)現(xiàn)步調(diào)的統(tǒng)一與共同合作，從而有利于自民黨一黨長期執(zhí)政。
然而，任何一個(gè)政黨如果長期壟斷政治都必然會(huì)積累自身無法克服的弊端，日本自民黨也是這樣。這突出表現(xiàn)在日本“金權(quán)政治”腐敗沉疴久治不愈，政治丑聞接連不斷。日本的“民主政治”，實(shí)際上是錢權(quán)政治；日本政治的腐敗，首先表現(xiàn)為執(zhí)政黨的腐敗。自民黨一直信奉“金錢就是權(quán)力”、“權(quán)力就是金錢”的方針，因此，圍繞錢、權(quán)問題，自民黨內(nèi)貪污、受賄屢見不鮮。 應(yīng)該說，這與日本的選舉制度有直接的關(guān)系，日本實(shí)行中選區(qū)制，根據(jù)選舉法的規(guī)定，全國分為200多個(gè)中等大小的選區(qū)，每區(qū)設(shè)有幾個(gè)議席。同一政黨可以有數(shù)名候選人競爭，相互間不是靠政見取勝，而是憑經(jīng)濟(jì)實(shí)力較量，政治與金錢結(jié)下了不解之緣。日本自民黨的腐敗嚴(yán)重?fù)p害了它的執(zhí)政形象，削弱了自民黨的整體實(shí)力。終于在1993年眾議院選舉中，自民黨只獲233席，不足半數(shù)而下臺(tái)，由社會(huì)黨聯(lián)合其他在野黨及新成立的政黨組閣執(zhí)政。至此，日本自民黨一黨執(zhí)政成為歷史。近十年來，自民黨雖然也曾獲得了單獨(dú)執(zhí)政的機(jī)會(huì)， 但現(xiàn)今的自民黨已不是從前的自民黨：日本向多黨聯(lián)合輪流執(zhí)政方向發(fā)展的趨勢(shì)，似是很難扭轉(zhuǎn)了。
（二）政黨內(nèi)部的競爭
前文分析了西方國家政黨競爭的概況，其實(shí)，各政黨內(nèi)部也存在較為激烈的競爭。任何政黨都不可能是鐵板一塊，黨外有黨、黨內(nèi)有派乃是一種必然現(xiàn)象。政黨內(nèi)部的競爭既是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，又是整個(gè)國家政治民主化的重要組成部分。
1．政黨內(nèi)部派別競爭的原因
西方政黨內(nèi)部出現(xiàn)派別競爭和派別政治，是由多方面的原因決定的。從根本上說，這是現(xiàn)代社會(huì)利益多元化的必然結(jié)果，誠如麥迪遜所說的，造成政黨內(nèi)部派別競爭的“最普遍而持久的原因，是財(cái)產(chǎn)分配的不同和不平等。” 從表面上看，西方國家體制內(nèi)的政黨都是整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)的利益代表，但實(shí)際上他們往往只代表某些大壟斷集團(tuán)的利益，很難具體滿足各個(gè)利益集團(tuán)的要求。于是，這些集團(tuán)便千方百計(jì)地在政黨內(nèi)部尋找自己的政治代理人，以使自己的利益得到實(shí)現(xiàn)。“兩黨或多黨輪流執(zhí)政在一定程度上反映了資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)的政治要求，但往往是粗線條的，不可能反映得很細(xì)。所以，資產(chǎn)階級(jí)各個(gè)利益集團(tuán)之間的關(guān)系，不僅需要通過兩黨或多黨輪流執(zhí)政進(jìn)行粗線條的宏觀調(diào)整，而且還需要各政黨內(nèi)部的派系活動(dòng)和派別組織進(jìn)行細(xì)線條的微觀調(diào)整。”
2．政黨內(nèi)部競爭的表現(xiàn)
西方政黨內(nèi)部的競爭，主要體現(xiàn)在：
第一，爭奪黨內(nèi)最高權(quán)力。欲登上總統(tǒng)或首相（總理）寶座，必先成為黨內(nèi)的最高領(lǐng)袖。“在黨內(nèi)出不了頭的政治人物，通常是不可能登上國家權(quán)力頂峰的。” 在美國，各政黨的總統(tǒng)候選人是該黨的當(dāng)然領(lǐng)袖，要成為總統(tǒng)候選人，必須經(jīng)過漫長而艱苦的預(yù)選。如1860年，民主黨在南卡羅的查爾斯頓舉行代表大會(huì)，經(jīng)過57輪投票，也未能產(chǎn)生出本黨的總統(tǒng)候選人，爾后又在巴爾的摩召開第二次代表大會(huì)，經(jīng)過兩次投票，才決定提名道格拉斯為候選人。1924年的民主黨代表大會(huì)，更是進(jìn)行了103次投票，才決出候選人。在英國、日本等議會(huì)制國家，首相或總理是由議會(huì)內(nèi)的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任的，誰成為多數(shù)黨領(lǐng)袖，誰就可以上臺(tái)執(zhí)政。因此，多數(shù)黨內(nèi)部的競爭十分激烈。如1976年，英國首相哈羅德·威爾遜引退，6位內(nèi)閣大臣競選工黨領(lǐng)袖，經(jīng)過三輪投票，詹姆斯·卡拉漢才當(dāng)選并繼任英國首相。日本自民黨內(nèi)部各派系，圍繞自民黨總裁人選的競爭也是異常激烈的。各派系之間既有正面交手，又有幕后交易，它們甚至采取造謠誹謗，惡意中傷的辦法打擊對(duì)手，抬高自己；通過封官許愿、金錢賄賂、挑撥離間，暗挖墻腳的手段削弱對(duì)手，壯大自己。
第二，政策的競爭。政治競爭包含政策的競爭，誰能夠提出最受選民歡迎的政策，誰就有希望上臺(tái)執(zhí)政。在政黨內(nèi)部，政策的競爭也是一個(gè)重要的內(nèi)容。各政黨由于對(duì)政策的取向而分為不同的派別，如美國兩黨內(nèi)部都有自由派和保守派、鴿派和鷹派。在英國，20世紀(jì)50年代以來，保守黨內(nèi)部就開始出現(xiàn)一些派別組織如星期一俱樂部、塞爾斯頓集團(tuán)等。這些集團(tuán)往往各執(zhí)一種政策主張。從一定意義上說，英國的政策就是各政黨、各政黨內(nèi)部各派別討價(jià)還價(jià)、反復(fù)競爭的結(jié)果。如阿爾蒙德所說，“英國的政黨是許多具有各種政策偏愛的集團(tuán)的聯(lián)合。一個(gè)政黨在采取堅(jiān)強(qiáng)立場之前黨內(nèi)的各個(gè)集團(tuán)相互競爭以決定全黨必須據(jù)以合作的政策。”
第三，爭奪黨內(nèi)的其他重要職位。這在日本體現(xiàn)得特別明顯。在英美，黨內(nèi)的職務(wù)并不十分重要，除政黨領(lǐng)袖出任首相總統(tǒng)外，其他職務(wù)幾乎不為人關(guān)注。黨內(nèi)的“精英”紛紛在政府謀取高位，誰也不把黨內(nèi)的職務(wù)放在眼里。日本則不同，日本自民黨內(nèi)部的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)十分顯赫，不亞于內(nèi)閣大臣，除自民黨總裁兼任內(nèi)閣總理大臣外，其他人員一般都不兼任黨政要職，但他們的政治地位相當(dāng)高。自民黨的干事長、總務(wù)會(huì)長、政務(wù)調(diào)查會(huì)長被稱作黨內(nèi)三巨頭。總裁就經(jīng)常從黨內(nèi)三巨頭中特別是干事長中遴選，而沒有擔(dān)任黨內(nèi)高級(jí)職務(wù)的人很難擔(dān)任總裁和首相，所以，黨內(nèi)高位對(duì)一切有心問鼎首相寶座的人都有吸引力。爭奪黨內(nèi)重要職務(wù)成為日本政治的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。
3．政黨內(nèi)部派系競爭的后果
西方政黨內(nèi)部的競爭無論對(duì)政黨本身，還是對(duì)國家的政治發(fā)展都產(chǎn)生了重要影響。如何看待這種現(xiàn)象呢？首先，政黨內(nèi)部的競爭是現(xiàn)代民主的重要體現(xiàn)。如前文所述，現(xiàn)代民主政治是寬容的，富有韌性的政治，它不怕分裂、不怕背叛。1931年，英國麥克唐納背叛和分裂工黨，組成聯(lián)合政府，在專制政治下，這是無法容忍和難以想象的。“在古代政治和專制政治下，麥克唐納不要說當(dāng)上首相，而是被扣上分裂黨，分裂國家和罪該萬死、遺臭萬年的罪名。” 其次，政黨內(nèi)部的競爭在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部起到了某種必不可少的制約和協(xié)調(diào)作用，可以避免黨的大權(quán)落入某個(gè)集團(tuán)之手，可以避免領(lǐng)袖個(gè)人獨(dú)斷專行（如指定接班人，實(shí)行變相的世襲制）和思想僵化，從而使政黨能照顧到不同階級(jí)、階層的利益。最后，政黨內(nèi)部的競爭在一定程度上彌補(bǔ)了政黨競爭之不足。就日本而言，自民黨內(nèi)部派別的合法性與獨(dú)立性使每個(gè)派別看上去都像一個(gè)小黨，而自民黨更像是這些小黨的聯(lián)盟。所以，盡管日本由于歷史原因并沒有形成兩大黨輪流執(zhí)政的局面，但政黨內(nèi)部的競爭為統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾的調(diào)解和相互監(jiān)督提供了一條有效的途徑，體現(xiàn)了某種多黨政治的特點(diǎn)。當(dāng)然，政黨內(nèi)部的競爭也可能導(dǎo)致政黨組織渙散，權(quán)威缺失、助長政府不穩(wěn)定等后果，解決的辦法不是壓制內(nèi)部競爭，取消內(nèi)部競爭，那樣只能使一個(gè)政黨褪變?yōu)閷Ｖ浦髁x政黨，而是要順其自然，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長避短。正如麥迪所說“既然派別的潛在根源植根于人類的本性”，那么，對(duì)“派別危害”的可能存在的療劑要比疫病本身危害更大，最好的出路是承認(rèn)它們的存在并努力控制它們帶來的后果。
（三）利益集團(tuán)、智囊團(tuán)和政治競爭
一般說來，一個(gè)政黨要在政治競爭中取得執(zhí)政權(quán)，必須擁有在不斷變化的環(huán)境中戰(zhàn)勝其他政黨的實(shí)力和基礎(chǔ)，這種實(shí)力和基礎(chǔ)，主要由兩方面因素構(gòu)成：一是政黨牢固而廣泛的社會(huì)支持基礎(chǔ)；二是政黨積極而有效的政治綱領(lǐng)和政策主張。就前者而言，現(xiàn)代社會(huì)廣泛存在的利益集團(tuán)越來越成為政黨的“后援力量”，成為政黨生存和發(fā)展的靠山。與政黨一樣，利益集團(tuán)也是利益多元化的產(chǎn)物。它與政黨的區(qū)別在于，政黨的目標(biāo)是通過選舉獲得權(quán)力，而利益集團(tuán)通常“尋求獲得具體的、相對(duì)較窄的政策優(yōu)惠，只是有選擇性地影響政策，其目標(biāo)并不是贏得政治大權(quán)。” 利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)自己利益的途徑多種多樣，但主要還是通過支持政黨，并向執(zhí)政黨及其政府施壓來表達(dá)自己的利益需求。西方政黨一般都有自己較為固定的利益集團(tuán)和勢(shì)力范圍。英國工黨和工會(huì)就一直保持著一種特殊的合作關(guān)系，如理查德·羅斯所說：“英國的利益集團(tuán)，尤其是工會(huì)，是與政黨政治高度結(jié)合的。在工黨內(nèi)，工會(huì)提供將近90％的黨員，黨代表大會(huì)85％以上的選票以及85％的收入。工會(huì)占工黨全國執(zhí)行委員會(huì)28個(gè)席位中的18個(gè)，并包辦1／3以上的工黨議員。” 與之相對(duì)照的是，英國的保守黨與工商業(yè)集團(tuán)有著密切的聯(lián)系，在保守黨與工黨的政治競爭中，工商業(yè)集團(tuán)始終站在保守黨一邊，“工商集團(tuán)與保守黨之間沒有正式的機(jī)構(gòu)聯(lián)系；支持主要是采取捐款的形式。”在美國，民主黨與“勞聯(lián)---產(chǎn)聯(lián)”的關(guān)系盡管不及英國工黨與工會(huì)的關(guān)系那樣緊密，但民主黨仍然在“勞聯(lián)---產(chǎn)聯(lián)”中獲得了大大高于共和黨所獲得的選票。
有組織勞工與總統(tǒng)選舉
勞聯(lián)---產(chǎn)聯(lián)的成員總數(shù) 16，000，000
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