[ 林書設 ]——(2004-9-5) / 已閱27023次
堅持矛盾糾紛排查調處工作例會制度
全力維護農村社會穩定
--------福建省大田縣開展矛盾糾紛排查調處工作的做法與成效
林書設 胡建國
大田縣地處福建中部，戴云山西側，與三元、永安、尤溪、沙縣和泉州地區的德化、永春縣及龍巖地區的漳平縣毗鄰，縣境內總面積2294平方公里，轄8個鎮、10個鄉，262個行政村，8個居委會(社區)，全縣總人口38萬余人。近年來，大田縣委 、縣政府清醒地認識到：穩定是改革和發展的前提，只有社會穩定，才能保證農村經濟的快速發展。因此，把及時化解各種矛盾糾紛，消除治安隱患作為維護農村社會穩定的一項重要工作舉措，經過積極探索與實踐，形成了運作規范的矛盾糾紛排查調處工作例會制度，并取得明顯成效。
一、主要做法
(一)圍繞中心，服務大局，正確處理改革發展穩定的關系
加大改革力度，致力發展經濟，提高人民生活，這是實踐“三個代表”的首要要求，也是維護社會穩定的根本。一是處理群體性、突發性事件時，大田縣各級領導干部以強烈的政治責任感，靠前指揮，面對面做好群眾工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責。積極主動，搶前抓早，及時采取措施，盡快控制局面，平息事態；講究策略，措施得當，對參與的群眾，要立足于耐心說服引導，充分發揮各級黨組織的政治優勢。面對惡意插手人民內部矛盾和乘機進行違法犯罪活動的個別人，選擇適當的時機依法嚴厲打擊。二是繼續認真做好重大信訪問題及信訪積案的排查處理工作，落實信訪工作責任制。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是體察民情、聯系群眾的重要渠道，也是化解人民內部矛盾、維護社會穩定的重要基礎。大田縣按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實信訪工作領導責任制，加大信訪問題排查調處力度，即使把群眾反映的信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態。加強信息報送和通報工作，對可能出現的群眾越級到省、市集體上訪和異常上訪的信息，及時向上級有關部門報告，做到防范在前，處理及時，增強工作的預見性和主動性。三是加強法制建設，依法辦事、依法行政。這既是推進依法治國基本方略的要求，也是新時期化解人民內部矛盾的有效措施。加強對干部群眾的法制宣傳教育，增強干部法制觀念和法律意識，充分利用法律武器，積極依法調處，化解矛盾糾紛，有效遏止群眾無序越級上訪。同時教育群眾認真學習《信訪條例》等法規，引導群眾正確行使民主權利，使群眾知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解決問題。
(二)領導重視，把矛盾糾紛排查調處工作例會擺上重要位置
為使大量的矛盾糾紛能夠消除在萌芽狀態，從2000年起，大田縣在經過充分調查論證的基礎上，建立了矛盾糾紛排查調處工作例會制度，為確保這項工作的正常開展，縣成立了以縣委分管政法工作的副書記為組長，以政法委書記為常務副組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組，下設辦公室掛靠縣綜治辦開展日常工作，縣各鄉鎮也都相應成立了以鄉鎮分管綜治副書記為組長，綜治辦、派出所、司法所、法庭 等有關單位部門負責人為成員的矛盾糾紛排查調處工作協調小組，并要求各鄉(鎮)根據當地的實際，每月召開一次矛盾糾紛排查調處工作例會，參加例會人員為各村調委會，治保會主任及例會協調小組成員，例會的主要內容是對各村前一個月的治安狀況，糾紛調處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作情況進行總結，對近期各村可能出現的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調處方案以及對調委會、治保會主任進行培訓，同時布置下個月的有關工作。這項工作制度自建立以來，不論是鄉(鎮)領導更換，還是部門人員變動，均未停止過，對一些重大疑難糾紛，當地黨委、政府的主要領導還親自參加研究、部署，使得這一工作得以落到實處。
(三)始終把最廣大人民的根本利益放在首位。
人民內部矛盾激化而導致的群體性事件都有一個醞釀、發展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風黨紀方面存在的大量問題緊密關聯的。學習、實踐“三個代表”重要思想，必須聯系實際，有的放矢地解決問題。大田縣緊緊抓住對人民群眾的態度這個根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩定大局，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任，執行、落實本地本部門本單位社會穩定和社會治安綜合整治“兩個責任制”，解決好群眾關心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，認真搞好矛盾糾紛排查調處工作，有效防止和避免出現群體性事件，切實維護社會穩定。
(四)明確責任，建立和完善基層矛盾糾紛排查調處工作機制
借助工作例會這一有效途徑，相應建立了三項工作機制。一是建立層級管理機制。即由縣負責調解跨縣，鄰鄉鎮以及一些重大的矛盾糾紛；鄉鎮調委會負責調處本鄉鎮重大疑難和村調委會久拖不決的糾紛；村調委會負責調處本村一般性糾紛，從而形成了全方位的點、線、面三級防范機制，增強整體防控能力。二是實行包案調處。將每起糾紛具體落實到人頭，做到 “四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。三是建立工作獎懲機制。實行月考評與年度考評相結合的辦法，對每月布置的工作任務，凡是未完成的則扣除相應補貼，當年工作任務完成好的則給予表彰 。
(五)重心前移，努力營造和諧穩定的社會環境
地方的經濟發展，離不開一個和諧穩定的社會環境。近年來，在維護社會穩定工作中，大田縣努力做到“三個前移”：一是精力前移。始終把穩定與發展放在同一高度上來認識，切實做到“兩手抓”、“兩手硬”，一方面我們把主要精力放到抓基層工作，緊緊抓住群眾關心和關注的“熱點”、“難點”問題，真心實意地幫助群眾解決一些實際困難。另一方面，我們通過及時化解一些社會矛盾，確保社會的安定穩定，從而促進地方經濟的發展；二是力量前移。近年來，大田縣進一步加強了以村黨支部為核心，村委會為依托的治保會、調委會等群眾自治組織建設，全縣目前共建立調解組織214個，調解人員達1340人，各基層調委會、治保會均按照上級的要求，基本實現規范化運作，群眾自治能力得到明顯增強。三是措施前移，在構筑社會治安防控體系上，著力加強治安聯防與治安巡邏，杜絕和減少治安隱患和漏洞，始終保持對違法犯罪人員的高壓態勢，對各類突出治安問題定期進行集中整治，努力創造一個良好的社會治安秩序。
(六)加強指導，切實把基層組織建設好
切實加強領導，明確責任，落實分工，營造齊抓共管黨建工作的氛圍，把基層組織特別是黨支部這個戰斗堡壘建設好。一是適應農業和農村的中心任務來加強和改善黨的領導。只有圍繞調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定來搞好農村基層組織建設，才能不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。二是加強領導，落實黨建工作責任制。縣委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級抓一級、一級對一級負責。三是進一步健全以黨支部為核心的村級組織建設。協調好黨支部和村委會的關系，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩步推進國有企業和農村基層民主政治建設，繼續抓好基層政務公開和民主管理。凡是群眾關心的問題都要盡量及時公開，特別要提高群眾對企業重大決策的民主參與程度，加強供銷、財務等監督；要落實好土地調整、征地、拆遷、各種補償以及財務公開的要求，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。五是大力提高干部隊伍的素質。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內容，認真幫助群眾解決生產生活中的困難和問題，密切黨群干群關系。廣大干部加強理論學習，提高政治敏感性。及時分析和研究新形勢下的新情況、新問題，增強處理復雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領導干部樹立“職務的本質是責任”、“領導就是服務”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風轉變。
(七)突出重點，做到預防與化解糾紛相結合
為使矛盾糾紛得到及時有效的化解，大田縣采取了以防為主、調防結合和抓早、抓小、抓關鍵等辦法，除了每月定期排查一次外，還針對各個不同時期容易引發的矛盾糾紛 ，進行專項排查調處。如針對各個不同時期容易引發水田爭水糾紛，秋季修建墳墓容易引發墳地糾紛，冬季農閑季節，建房熱容易引發宅基地糾紛， 年終容易引發債權債務糾紛等突出問題，我們都專門組織人員，集中時間、集中精力，進行逐鄉鎮逐村開展專項排查和重點調處。例如：2001年9月，建設鎮建豐村高姓村民的祖墳被破壞，懷疑是元山村池姓村民所為，即糾集多人前往元山村，并想破壞元山村池姓的祖房，有大動干戈態勢，得知這一消息后，立即組織有關人員趕赴現場，面對面地做他們的思想工作，明確指出“打”是解決不了問題的，也是違法行為，及時向村民闡明利害關系，經過耐心細致地做雙方群眾思想工作，終于將事態平息，防止了一場群體性械斗事件的發生。
(八)實行聯動，充分發揮相關部門的整體優勢
新形勢下，農村中矛盾糾紛呈現出“群體性、復雜性、易激化、難調處”等特點，要把復雜疑難的矛盾糾紛調處好，解決在基層，消滅在萌芽狀態，單靠一個單位或幾個人是難以做好的，必須協同各方面力量，群策群力，才能使矛盾糾紛得到有效化解。為此，大田縣在建立矛盾糾紛排查調處工作例會制度的同時，確定土地、林業、民政、計生、婦聯、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛調處聯動單位，并明確了相應的責任，為有效平息糾紛提供保證。例如，在去年農村集體林改制過程中，因歷史遺留問題，許多山林權屬不清，村與村之間常為山林歸屬問題發生爭執，留下糾紛隱患。為此，及時組織司法、林業、公安、民政、土地等部門深入農村調查走訪村老人， 查閱縣、鄉鎮、村所有相關的歷史資料，經過周密調查取證，掌握了第一手資料后，及時召集村干部和村民代表召開協調會，通過擺證據，講道理，陳述利害，最終確定山場界線，及時消除了隱患。
(九)驅除邪惡，弘揚正氣，讓行之有效的思想政治工作占領思想文化陣地
一是認真開展“致富思源、富而思進”的教育，引導城鄉廣大群眾正確認識十一屆三中全會以來黨的政策帶來的巨大變化，客觀對待發展和前進中的困難和問題，同心同德建設有中國特色的社會主義；二是加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導群眾樹立大局觀念，自覺維護社會安定穩定；三是認真組織實施《公民道德建設實施綱要》和農村《鄉鎮工作綱要》、城市《社區建設綱要》，加強精神文明建設和法制教育，引導群眾要做有理想、有道德、有文化、有紀律的公民；弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，引導群眾自覺抵制封建、宗派、迷信活動，消除愚昧現象，推動兩個文明建設的健康發展。
二、主要成效
通過實行矛盾糾紛排查調處工作例會制度，我們認為在以下五個方面取得了明顯的成效。
(一)較好地解決了以往矛盾糾紛調處相互推諉扯皮現象。
化解農村矛盾糾紛是一項社會化的大工程，單靠一個單位，幾個人的力量是遠遠不夠的，只有凝聚全社會力量共同參與，齊抓共管，群策群治，才能有效地解決。近年來，我們通過建立矛盾糾紛排查調處 例會制度，逐步健全完善了民間糾紛調處網絡與工作機制，形成了以綜治、司法、法庭、派出所、民政、林業、工商、國土資源、計生等有關部門和共青團、婦聯、老齡委、關工委等群團組織共同參與的工作格局，有效地解決了以往出現矛盾糾紛縣、鄉(鎮)、村、部門各自為政，相互推諉扯皮現象。
(二)基層調解治保組織作用得到充分發揮
通過召開矛盾糾紛排查調處工作例會，不僅能夠及時掌握治安動態、糾紛動態，社情動態，把握矛盾糾紛調處主動權， 使一些社會治安隱患苗頭能夠早發現、早報告、早控制、早消除，為防止矛盾激化提供保證。同時通過召開工作例會，促進了基層治保調解人員素質的提高。在召開每次工作例會過程中，我們都結合當地實際， 結合不時期的生產、生活特點和上級的要求及時地向他們傳授一些與農村生產、經營、生活密切相關的法律法規知識，對帶有典型意義、普遍意義的糾紛案件進行個案分析、以案釋法，許多調解、治保主任通過參加例會，除了豐富自己的法律知識和調解經驗外，還把所掌握的經驗與知識傳授給本村的調解員，從而提高了調解的成功率。此外， 通過召開矛盾糾紛排查調處工作例會，也進一步增強了調解、治保人員的凝聚力和戰斗力，徹底扭轉了以往調解、治保工作沒人管、沒人干的被動局面。
(三)創新了社會治安綜合治理的運作機制
搞好社會治安綜合治理，說到底就是充分發動群眾，搞好群防群治，構筑全社會共同參與的大綜治格局。我們借助工作例會這一有效途徑，把社會治安綜合治理工作不斷引向深入，實踐中，我們努力做好“三個結合”：一是宣傳與教育相結合。在每月召開工作例會時，我們都針對不同時期的農村中心工作，印制相關法律法規宣傳材料，分發給各鄉鎮村，通過廣播、板報等形式進行廣泛宣傳，由此提高廣大村民的法律意識；二是防范與治理相結合。近年來，我們針對一些地方群眾對社會治安反映比較突出的問題，如偷盜、賭博、礦山安全等，采取了在全縣各鄉鎮村、各企業中建立治安巡邏隊、婦女禁賭隊、老年勸導隊、退休干部督導隊等多種形式，共同搞好區域防范。對一些嚴重危害社會穩定現象，則實行專項清理打擊，相繼開展礦山非法開采、六合彩賭博、非法占地建房等專項清理活動，有力地促進了社會的安定穩定；三是保護與打擊相結合。一方面注重引導前來經商的人員走守法、誠信經營的道路，另一方面對那些欺行霸市，短斤少兩，缺乏職業道德的行為給予堅決的打擊，從而有力地促進農村市場的興旺與繁榮。
(四)有力地促進了人們思想觀念的轉變
實行矛盾糾紛排查調處工作例會制度，不僅有力地促使鄉鎮干部提高依法行政、依法管理的意識和水平，進一步密切了黨群干群關系，疏導理順了群眾情緒，有力地推進基層民主法制建設。同時也帶來群眾對待矛盾糾紛處理方式和態度的根本轉變。過去，許多群眾對發生的矛盾糾紛不懂的通過正常渠道來解決，而習慣以吵鬧、武力或憑借宗族家庭勢力等方式解決，往往導致矛盾糾紛激化升級，甚至走上違法犯罪的道路。隨著矛盾糾紛排查調處工作例會制度的建立和完善， 才使群眾真正意識到只有找到各級調解組織，走依法調處的路子才能使矛盾糾紛得到有效地解決。如我縣村民高某某，在丈夫車禍身亡改嫁之時，遭到婆婆開口要禮金一萬多元，并不讓媳婦帶走親生兒子，婆媳之間因此產生了糾紛，雙方三番五次地展開舌戰，矛盾也日益加深，調解員在依法調處此事時，一方面向雙方人宣傳《婚姻法》中的有關規定，另一方面做細致的思想工作，經過耐心說服教育，最終婆婆答應不要禮金，媳婦也表示改嫁后仍然要象對待自己的親生母親一樣對待婆婆，逢年過節，或遇有病難等情況主動登門問候，從有利于孩子的健康成長考慮，婆婆也同意孫子隨母親走，兩人重修和好，在當地傳為佳話。
(五)推進了縣域經濟與社會事業的協調發展
由于大田縣長期堅持矛盾糾紛排查調處工作例會制度，許多矛盾糾紛得到有效的化解，社會治安日益穩定，有力地推進了經濟發展和社會各項事業的全面進步。一是全縣經濟總量不斷增長；二是農業生產穩步發展；三是小城鎮建設上新水平；四是良好的社會治安環境，吸引了越來越多有識之士前來大田縣投資興業。
總之，大田縣緊緊圍繞“改革、發展、穩定”的工作大局，不斷加強和完善矛盾糾紛排查調處工作機制，充分發揮基層整體優勢，在維護農村穩定方面做了大量的工作，取得了較好的成效。今后將繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本， 不斷探索新形勢下開展矛盾糾紛排查調處工作的新路子、新機制、新方法，充分發揮基層人民調解、治保組織在維護社會穩定的“第一道防線”作用，為加強基層民主與法制建設，全面建設小康社會做出更大的貢獻。
作者單位：中共福建省大田縣委政法委
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