[ 黃若輝 ]——(2004-9-7) / 已閱26723次
勞動(dòng)法律實(shí)務(wù)系列之四
一次性安置費(fèi)與一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金之區(qū)別與適用
福建中美律師事務(wù)所 黃若輝
1997年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)［1997］10號(hào)），根據(jù)該通知兼并破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工“自謀職業(yè)的可一次性付給安置費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不高于試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的３倍……”這是兼并破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的政策依據(jù)。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，歷年六年之后，2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部又頒布了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函〔2003〕35號(hào)) 在“職工安置渠道及安置所需費(fèi)用情況”中亦明確將安置人員分為“擬領(lǐng)取一次性安置費(fèi)”人員與“擬領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”人員兩種。實(shí)踐中有的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企在與職工簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議時(shí)，卻簡(jiǎn)單將原國(guó)企固定職工與領(lǐng)取“一次性安置費(fèi)”對(duì)號(hào)入座；將國(guó)企合同制職工與領(lǐng)取“一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金” 對(duì)號(hào)入座從而引發(fā)紛爭(zhēng)。因此，有必要對(duì)“一次性安置費(fèi)”與“一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”作個(gè)分析，以明確各自功能，做到正確適用避免發(fā)生訴訟與勞動(dòng)爭(zhēng)議。
根據(jù)現(xiàn)有勞動(dòng)法、勞動(dòng)行政法規(guī)、勞動(dòng)行政規(guī)章及勞動(dòng)政策，“一次性安置費(fèi)”與“一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”主要有如下區(qū)別：
第一，支付與領(lǐng)受的依據(jù)不同。一次性安置費(fèi)是基于勞動(dòng)保障政策性規(guī)定，無(wú)現(xiàn)行的法律依據(jù)，不屬企業(yè)法定義務(wù)，是一項(xiàng)政策性措施。而一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是基于《勞動(dòng)法》的規(guī)定是企業(yè)法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者權(quán)益的是一項(xiàng)法律手段。
第二，支付與領(lǐng)受主體不同。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)僅適用國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，而領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用于所有類(lèi)型的用人單位與勞動(dòng)者。
第三，支付與領(lǐng)受主體意愿不同。支付與領(lǐng)受一次性安置費(fèi)必須經(jīng)由職工個(gè)人自愿申請(qǐng)并與企業(yè)達(dá)成協(xié)議后由企業(yè)支付，而支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金無(wú)需勞動(dòng)者申請(qǐng)是用人單位法定的支付義務(wù)。
第四， 支付與領(lǐng)受標(biāo)準(zhǔn)不同。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的３倍，而領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)為原固定職工第一次解除或終止勞動(dòng)合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資，合同制職工按在本單位工齡，每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資，最多不超過(guò)十二個(gè)月工資【注①】。
第五，支付與領(lǐng)受條件不同。支付及領(lǐng)受的一次性安置費(fèi)的惟一條件是關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及職工，支付及領(lǐng)受一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的是各類(lèi)所有制企業(yè)及其勞動(dòng)者符合勞動(dòng)法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條【注②】的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的。
第六， 支付與領(lǐng)受形式不同。支付與領(lǐng)受一次性安置費(fèi)屬職工自愿申請(qǐng)并與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，屬雙方法律行為故應(yīng)當(dāng)有書(shū)面協(xié)議予以確認(rèn)。而領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金無(wú)需職工申請(qǐng)，屬企業(yè)單方法定義務(wù)，無(wú)須書(shū)面雙方確認(rèn)之要求。
以上分析可證，一次性安置費(fèi)與一次經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有著明顯的區(qū)別。前者僅適用于國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工，后者適用于不同所有制類(lèi)型的用人單位與勞動(dòng)者。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前，從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員。因此，不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)金。若將二者誤用、混用勢(shì)必造成一方面將計(jì)付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金當(dāng)著支付一次安置費(fèi)，從而規(guī)避了企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)而使勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)卻領(lǐng)取不到失業(yè)金；另一方面有的名為領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，實(shí)為領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，而后再享受失業(yè)保險(xiǎn)金，使企業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雙重付出。這兩種情形都可能造成勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益及國(guó)有資產(chǎn)在關(guān)閉破產(chǎn)程序中的流失。
為此，有的地方政府在制定本地區(qū)的地方性規(guī)章或地方性法規(guī)時(shí)為防止領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員再享受失業(yè)保險(xiǎn)金就的明確將“未領(lǐng)取一次性安置費(fèi)”設(shè)定為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的前置條件之一，筆者認(rèn)為這明顯又與國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》相抵觸。我國(guó)《立法法》第五十六條和第六十三條規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，而各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》屬行政法規(guī)，根據(jù)國(guó)務(wù)院該法規(guī)第十四條規(guī)定“具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿１年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的�！� 其中“非因本人意愿中斷就業(yè)的”是指下列五類(lèi)人員（一）終止勞動(dòng)合同的； （二）被用人單位解除勞動(dòng)合同的； （三）被用人單位開(kāi)除、除名和辭退的； （四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十二條第二、三項(xiàng)【注③】與用人單位解除勞動(dòng)合同的； （五）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（見(jiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》）。上述行政法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)領(lǐng)取失業(yè)金的失業(yè)人員已作明確規(guī)定，地方性行政規(guī)章或地方性法規(guī)將未領(lǐng)取“一次性安置費(fèi)”作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的前置條件，屬于下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利。筆者建議已將“未領(lǐng)取一次性安置費(fèi)”作為享受失業(yè)救濟(jì)法定權(quán)益的前置條件地方政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》第六十四條第二款規(guī)定“在國(guó)家制定的法律或行政法規(guī)生產(chǎn)后，地方性法規(guī)同法律或行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止”。否則，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放機(jī)構(gòu)存在行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)與勞動(dòng)者之前也存在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議及訴訟之隱患。
領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員僅存在于關(guān)閉破產(chǎn)的公有制企業(yè)（含集體企業(yè)），這些人員只是社會(huì)成員的一部份而不是全部。隨著國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的深化、單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)將越來(lái)越少，失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)所調(diào)整的用人單位范圍已從原有的國(guó)企而覆蓋到全社會(huì)各種所有制的用人單位。現(xiàn)行領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員是解除勞動(dòng)關(guān)系人群中的政策性特例，自然會(huì)隨著政策的變化而減少直到消亡，而法律規(guī)范較為穩(wěn)定，因此，失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范沒(méi)有必要將政策性特例列入調(diào)整之列。給付一次性安置費(fèi)只是國(guó)有破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)安置員工的特殊方式不應(yīng)當(dāng)作為失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)范調(diào)整的一般對(duì)象。企業(yè)在制定職工分流安置方案時(shí)負(fù)有向勞動(dòng)者準(zhǔn)確詳細(xì)說(shuō)明安置方案的義務(wù)，自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書(shū)，特別是對(duì)自謀就業(yè)而不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇有關(guān)情形該當(dāng)約定明確而具體，這遠(yuǎn)比單純依靠在法律效力上存有爭(zhēng)議的地方性行政規(guī)章或地方性法規(guī)來(lái)調(diào)整效果更加切實(shí)可行。
正確理解、區(qū)分與適用一次性安置費(fèi)和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，事關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及所有企業(yè)勞動(dòng)者的切身利益，各級(jí)政府部位應(yīng)當(dāng)本著群眾情事無(wú)小事的高度責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行政法規(guī)，切實(shí)保障勞動(dòng)者失業(yè)救濟(jì)權(quán)，預(yù)防與減少訴訟行政訴訟與勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，杜絕弱勢(shì)群體的合法社會(huì)保障權(quán)益在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中流失。
【注①】 《福建省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》
第十四條 有下列情形之一的，用人單位可以依法解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)按勞動(dòng)者在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給勞動(dòng)者一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；工作時(shí)間不滿一年的，按一年計(jì)算工作年限：
�。ㄒ唬┙�(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的；
（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
�。ㄈ﹦趧�(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的；
（四）用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，依法裁減人員的。
原固定職工因前款第（四）項(xiàng)被解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)加發(fā)不高于六個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
依據(jù)本條第一款第（一）、（二）項(xiàng)解除勞動(dòng)合同的，發(fā)給勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金最多不超過(guò)十二個(gè)月；依據(jù)第（三）、（四）項(xiàng)解除勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者的月工資低于用人單位月平均工資的，按用人單位月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
第十七條 原固定職工第一次終止勞動(dòng)合同或第一次被解除勞動(dòng)合同的，除本規(guī)定第十三條所列情形外，用人單位應(yīng)按其連續(xù)工齡，每滿一年發(fā)給勞動(dòng)者一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
【注②】 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》
第二十四條經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動(dòng)合同可以解除。
第二十五條 勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：
�。ㄒ唬┰谠囉闷陂g被證明不符合錄用條件的；
�。ǘ﹪�(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；
（三）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的；
（四）被依法追究刑事責(zé)任的。
第二十六條
有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：
�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；
（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
�。ㄈ﹦趧�(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng) 事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。
第二十七條
用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)，經(jīng)向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告后，可以裁減人員。
用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員，在六個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。
第二十八條
用人單位依據(jù)本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
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