[ 李文宏 ]——(2004-9-9) / 已閱22625次
淺談優化投資和發展環境與行政許可法之間存在的問題及防治對策
關鍵詞：
投資和發展環境 行政許可法
利潤最大化 優惠政策
市場經濟
摘要：招商引資已經成為各地發展經濟的重要途徑之一，優化投資和發展環境自然成為政府工作中的重要方面。在市場經濟日趨完善的今天，投資商受到了前所未有的禮遇，如何處理好招商引資與行政許可法之間的關系是政府面臨的重要市場考驗。本文就優化投資和發展環境之間的關系進行探討，并提出相應的防治措施。
政府招商引資中采取的方式方法大多是政策上的優惠，其中包括在土地使用、稅收、環境、安全等方面。在投資先期做的工作多，承諾的好；企業落戶后發展中關心不夠；政府各相關部門不協調不統一，服務不到位輕許可重管理等,于與優化投資和發展環境不協調的現象影響了招商工作的深入開展，本位主義、部門利益思想等與行政許可法不相符合的現象嚴重影響和制約了經濟的發展。
一、政府與投資
各地政府與當地的經濟具有較強的對稱性，而這種對稱性構成了超穩定的系統和機制慣性，就系統機制來看，一方面政府體制是建立在高度集中的計劃基礎上的，政府的職能及其運行方式具有較強的指令性特征，行政干預、政府補貼、政策保護是政府行為的主要體現；另一方面，中國的經濟仍是政府主導性經濟，政府直接介入經濟運行，政企不分，職能交叉與市場有明顯的不適應性。而投資是一種企業行為，從本質上說是以追求最大利潤為目的，企業選擇投資地點的出發點就是企業的利益。在當今各地竟相加大招商力度，優化投資與發展環境的熱潮中，政府面對市場的競爭確有不適應性。由此，在優化投資和發展環境與行政許可法之間存在一些問題，有其客觀性。
二、優化投資行政許可之間存在的問題分析。
在各地優化投資和發展環境與行政許可之間存在的問題主要表現為以下方面：
（一）、地方政策盛行
在優化投資和發展環境工作中，幾乎千篇一律的都有優惠的地方政策，內容涵蓋了土地使用、項目審批、稅收減免、環境、安全等方面，只要投資商要求的政府就加以滿足，至于是否符合國家政策、國家法律等都視而不管特別是與行政許可法相抵觸，并莊重承諾，舉辦莊重的簽約儀式，下紅頭文件，開聯席會議等等如此。確實讓投資者感動不已，由此而產生的問題是在行政許可法面前，地方政策的改變，不僅不能使投資商獲得想象的經濟效益，甚至于連投資也是難以收回。
（二）、地方保護主義嚴重
為了保證地方經濟的發展，在優化投資和發展環境工作中，一些地方保護主義嚴重，政府個別部門對招商來的企業不能作到一視同仁，對行政許可法視而不見，一談管理就收費甚至巧立名目亂收費，錯誤的認為，外來的企業有錢、外來的企業影響了當地企業的生存和發展，存在吃、拿、卡、要等現象，嚴重違反了行政許可法。
（三）、政府職能反映不靈活
優化投資和發展環境工作中，政府職能反映不靈活是行政許可要解決的首要問題，也是影響招商引資工作的主要問題，政府部門不能適應市場運行機制要求，存在政府服務意識差，辦事拖拉，辦事程序復雜繁瑣等問題，違反了行政許可的規定，耽擱了投資商的時間，影響了企業的經濟效益，傷害了投資商的感情。
三、所采取的對策。
在優化投資和發展環境中，政府職能的轉變、觀念的更新、服務思想的改變，說到底就是要嚴格按照行政許可法的規定辦事是關鍵，針對不同的企業制訂有針對性的政策，才能招上來、留的住、能發展。
（一）、針對不同需求的投資需求，制定有針對性的政策
千篇一律的優惠土政策，只會使投資商感到空洞、浮躁，沒有真實感和操作性，對于不同類型、不同發展需求、不同規模的投資企業都使用，又都沒有可操作性，不符合行政許可的規定，實際操作起來卻不知如何入手。不同的投資者有不同的資金、技術、設備等方面的優勢，作為一種投資他們追求的共同目標都是利潤的最大化，對于其他的因素，企業是不會太關注的。針對不同的企業制定適合企業實際發展情況的優惠政策，尤其是在行政許可方面的規范，其本身對企業來說就是不小的一筆利潤。投資者又何樂而不為呢？
（二）、為投資者做好服務、讓企業在市場中公平競爭
政府部門在市場經濟運行過程中，最重要的職能轉變就是服務職能的轉變。不但要管理更要服務，尤其要在思想上作到公平、公正、公開，作到一視同仁，積極為投資者服務,為外來投資企業創造一個良好的市場機制，讓企業在市場面前公平競爭。使企業一開始就步入良性發展的軌道。
（三）、轉變政府職能、提高辦事效率
轉變政府職能就是轉變政府辦事效率低下的工作作風，就是要嚴格按照行政許可的規定辦事，在辦理投資審批等工作中要為企業著想，盡量簡化審批手續，使投資項目能盡快的開工建設。在接待投資商辦事中要以禮相待，讓他們感受到關心、關懷和重視，在感情上感動人。在市場經濟中講究的是效率、講究是效益，時間決定著這些，讓投資者從漫長的等待辦理諸多的手續中解脫出來，對投資者來講本身就是一種效益。
四、正確的認識“優化”
優化投資和發展環境，不是所謂的資源、區位優勢等的“忘婆賣瓜”似的自夸與“做秀”。試想一個投資數十萬、百萬、千萬的項目，是不會因為“做秀”、和幾句自夸，就能達成投資協議的。投資者最關心的是投資所帶來的利潤。“優化”不僅是優惠政策、更重要的是要有良好的市場。在招商引資工作中要針對不同的投資特點、產業布局、生產規模等方面，在給予優惠政策的同時，更要注重在企業發展過程中做好服務，為企業的市場提供良好的發展空間，有了市場才能使得產品流通，使企業不斷的獲得利潤，不斷的發展。
五、市場經濟下的政府管理作用。
在市場經濟還不很完善的今天，政府的管理作用就越顯得尤為重要。行政許可法中規定管理和服務是相輔相成的，優化投資和發展環境需要政府的這種管理作用。這是因為：第一，市場本身是存在缺陷的，市場的調節往往會出現“市場失靈”的問題。隨著市場的擴大，其缺陷也會進一步放大。如果不能及時有效的進行管理，就會導致經濟的惡性發展，對投資商造成重大的經濟損失。第二，市場的發展存在一個市場秩序的問題，在一些特定階段往往會出現市場失序的問題，這就需要政府以強有力的干預，以保證經濟的健康發展，保證投資商在有序的市場中競爭、發展。第三，宏觀經濟運行還存在多方面的問題，如何通過政府有效的管理，對于在市場競爭中保持投資商的主動是十分重要的，也是投資商最為關注的問題，優化投資與發展環境不僅只是政策上的優惠，同時也需要政府的有效管理作用。
優化投資和發展環境是一個全面的、全方位的為投資企業發展服務的過程，更是一個全面實施行政許可法的過程，它貫穿于企業發展的全部，也只有全面的、全過程的服務才能保證企業不斷發展，才能保證行政許可法的實施，實現企業利潤的增長，實現當地經濟的繁榮，使企業和政府實現“雙贏”，真正實現招商引資的目的，為加快當地經濟的發展切實起到推動地方經濟增長的作用。
參考文獻：
1、王忠明 《中國加入WTO干部培訓讀本》 中共中央黨校出版社 2002
2、張福森 《中華人民共和國行政許可法講話》 法律出版社 2003
3、中國招商網相關材料。
作者單位：新疆吉木薩爾縣委黨校
作者姓名：李文宏
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