[ 夏旭昆 ]——(2004-9-10) / 已閱27145次
表2 交通違法行為處罰數(shù)統(tǒng)計(jì)表 單位：宗
全局處罰總數(shù) 監(jiān)控中心處罰數(shù)及百分比 其他部門(mén)處罰總數(shù)及百分比
1999年 598819 166446（28%） 432433（72%）
2000年 829511 220395（27%） 609116（73%）
2001年 773831 227150（29%） 546681（71%）
2002年（1-6月） 383460 140871（37%） 242589（63%）
從上表可知，與傳統(tǒng)執(zhí)法模式相比也占了全局執(zhí)罰總數(shù)的相當(dāng)大部分，平均在35%左右，考慮到目前全局大約有10名民警用監(jiān)控設(shè)備在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，而有近900名路面民警執(zhí)勤，這個(gè)比率相當(dāng)不易，從工作效率充分說(shuō)明了其發(fā)展前景；
表3 交通違法行為收取罰金數(shù)統(tǒng)計(jì)表 單位：人民幣元
全局收取罰金總數(shù) 監(jiān)控中心收取罰金及百分比 其他部門(mén)收取罰金總數(shù)及百分比
1999年 108983186 35907697（33%） 73075487（67%）
2000年 119176163 47697227（40%） 71478936（60%）
2001年 176927194 79033917（45%） 97893277（55%）
2002年（1-6月） 95210068 54984999（58%） 40225069（42%）
從上表可得知，從收取罰金來(lái)看，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法收取的數(shù)額逐漸占了重要比例，因?yàn)榱P款額度與違法程度、危害性呈正比，所以也可以得出非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰的皆為較嚴(yán)重的違法行為的結(jié)論，說(shuō)明查處的力度較嚴(yán)；
表4 不服非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰行政復(fù)議、訴訟統(tǒng)計(jì)表 單位：宗
行政復(fù)議案件 行政訴訟案件
1999年 無(wú) 無(wú)
2000年 無(wú) 無(wú)
2001年 2 無(wú)
2002年（1-6月） 6 1（已撤訴）
從上表可得知，不服非現(xiàn)場(chǎng)模式執(zhí)罰而提起行政復(fù)議、訴訟的案件相對(duì)于查處總數(shù)來(lái)說(shuō)是非常少的，說(shuō)明爭(zhēng)議較少。
五、“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式”運(yùn)用中存在的問(wèn)題
毋庸置疑，由于這項(xiàng)機(jī)制目前尚處于起步和探索階段，程序、實(shí)體乃至操作上還存在一定的漏洞。
（一）法律依據(jù)較少是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。具體表現(xiàn)為無(wú)規(guī)定或缺少前瞻。如確認(rèn)違法當(dāng)事人和車(chē)主的問(wèn)題，由于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證所得只能確認(rèn)車(chē)輛違法的事實(shí)，具體駕駛員不詳，對(duì)此《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理處罰條例》第三十一條第一款規(guī)定：車(chē)輛被監(jiān)控設(shè)備或者交通警察記錄有交通違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處罰駕駛員，無(wú)法確認(rèn)駕駛員或者駕駛員逾期不接受處理的，可以依據(jù)本條例相關(guān)條款對(duì)車(chē)主實(shí)施罰款處罰。此規(guī)定是2000年條例修改時(shí)新增的內(nèi)容 ，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（草案）第七十五條也有類(lèi)似內(nèi)容。但在實(shí)際操作中，前來(lái)接受處理的當(dāng)事人即使是違法時(shí)的駕駛員也會(huì)矢口否認(rèn)，只承認(rèn)自己是車(chē)主，從而使相應(yīng)吊證的處罰和一系列管理措施（如扣分、復(fù)考）無(wú)從執(zhí)行。另一方面是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式中群眾舉報(bào)查實(shí)的交通違法行為，同樣無(wú)法確認(rèn)駕駛員時(shí)便無(wú)法操作，因?yàn)榧词故擒?chē)主前來(lái)也不能依據(jù)此條款進(jìn)行罰款處罰。
（二）從目前反饋的信息來(lái)看，由于車(chē)輛的轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、抵押等行為將造成車(chē)輛登記車(chē)主的變化，但往往許多車(chē)輛并未辦理“過(guò)戶(hù)”和“轉(zhuǎn)籍”手續(xù)，處罰的決定和執(zhí)行存在一定困難。
（三）在違法車(chē)輛信息的錄入和處罰這兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，尚不能離開(kāi)人工操作，這樣工作量較大，效率也有待提高。相信隨著軟件的開(kāi)發(fā)成功和在實(shí)際操作中的不斷完善，操作起來(lái)將更加方便和快捷。
（四）運(yùn)作機(jī)制有待理順。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理處罰條例》第三十七條已規(guī)定了公民舉報(bào)交通違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度，但由于種種原因尚未實(shí)施，因此有必要建立起配套的規(guī)章制度，以發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的作用。
六、完善“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式”的思考
（一）、立法保障
針對(duì)較為單薄、散亂的現(xiàn)狀，加強(qiáng)交通法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法，是許多國(guó)家和地區(qū)成功管理交通，保障安全的共同經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng)前要進(jìn)一步完善有關(guān)道路交通管理法規(guī)，尤其要重視按照立法程序，把非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)劃、建設(shè)和管理三者同步納入法制軌道，主要工作是做好修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理處罰條例》的準(zhǔn)備工作。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》現(xiàn)已在全國(guó)人大常委會(huì)審議之中，有望今年出臺(tái)，與之配套的國(guó)務(wù)院實(shí)施辦法將與《道路交通安全法》同步實(shí)施。《道路交通安全法》的出臺(tái)，對(duì)道路交通管理工作將產(chǎn)生重大影響，因此我們必須提早動(dòng)手，通過(guò)人大、媒體呼吁《道路交通法》做相關(guān)規(guī)定，并按程序提請(qǐng)市人大在《道路交通安全法》出臺(tái)之后，盡快修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理處罰條例》，完善程序。使非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作真正做到有科學(xué)，完備的法規(guī)可依，在完善立法的同時(shí)要強(qiáng)化執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法以及在執(zhí)法活動(dòng)中受利益驅(qū)動(dòng)等不良現(xiàn)象。用法制的手段來(lái)促進(jìn)管理者和被管理者行為規(guī)范化，從而促使全社會(huì)的交通法制意識(shí)產(chǎn)生的變化。
（二）、執(zhí)法模式的確立
1、視聽(tīng)資料的采集方式
確立三種方式：監(jiān)控設(shè)備（包括監(jiān)測(cè)和監(jiān)控設(shè)備）、民警執(zhí)法和群眾舉報(bào)。 一是利用監(jiān)測(cè)設(shè)備。監(jiān)測(cè)采用視頻檢測(cè)、視頻抓拍，主要用于監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)遇停止信號(hào)通過(guò)路口的違法行為以及機(jī)動(dòng)車(chē)超速、走單行線、公交車(chē)道、緊急停車(chē)帶以及不按規(guī)定進(jìn)出環(huán)路進(jìn)出口等行為。二是利用電視監(jiān)控系統(tǒng)。我局分別在局指揮調(diào)度中心及各交通大隊(duì)分指揮中心裝備電視監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用電視監(jiān)控鏡頭對(duì)道路上禁行車(chē)輛進(jìn)入管制區(qū)域、在高速公路、快速路上亂停車(chē)等違章行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并對(duì)違章信息進(jìn)行錄相。 三是值勤民警利用攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)人工采集信息。配備攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備，供民警在值勤過(guò)程中，對(duì)道路上不宜直接糾正處罰的交通違法行為，如違法停車(chē)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝錄或拍照并粘貼《交通違法行為處理通知單》的方式人工采集信息。四是廣泛發(fā)動(dòng)群眾拿攝像機(jī)、相機(jī)檢舉違法行為，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的予以采納，確認(rèn)為處罰的證據(jù)，并按一定額度給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
2、信息的發(fā)布方式
非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查處交通違法行為的特點(diǎn)是違法人一般不知道自己的違法行為已經(jīng)被公安交通管理機(jī)關(guān)所查獲，為保證違法人及時(shí)主動(dòng)接受處理，必須將錄入的信息以多種方式公諸社會(huì)，方便駕駛員查詢(xún)。
一是上網(wǎng)發(fā)布。在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辦的公安交通管理網(wǎng)站（域名為www.stc.gov.cn）上設(shè)置了交通違法行為查詢(xún)欄目，內(nèi)容包括全市駕駛員、機(jī)動(dòng)車(chē)的違法信息。通過(guò)與我局綜合信息系統(tǒng)的接口，每天定時(shí)更新。群眾查詢(xún)時(shí)只需輸入駕駛證檔案編號(hào)、對(duì)應(yīng)的駕駛員姓名或者車(chē)牌號(hào)及車(chē)屬單位，即可獲得本人或車(chē)輛違法情況的詳細(xì)信息，包括違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、計(jì)分、總積分、是否已接受處理、到哪里處理等。
二是電子幕墻、電子顯示觸摸屏發(fā)布。局各辦公場(chǎng)所對(duì)外窗口設(shè)置與局綜合信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的電子幕墻、電子顯示觸摸屏方便群眾查詢(xún)，無(wú)法上網(wǎng)的駕駛員或車(chē)主通過(guò)觸摸屏相關(guān)的頁(yè)面，只要輸入自己的駕駛證檔案編號(hào)或車(chē)牌號(hào)，即可立即查到自己有無(wú)交通違法行為情況的詳細(xì)信息。
三是新聞媒體發(fā)布。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，每天公布一批違法車(chē)輛牌號(hào)，同時(shí)提醒駕駛員及時(shí)查詢(xún)自己是否有交通違法行為尚未接受處理。
四是提供聲訊查詢(xún)。我局各執(zhí)法單位的電話均應(yīng)向社會(huì)公布，群眾無(wú)法通過(guò)其他方式知道自己是否違法時(shí)，可隨時(shí)撥打電話查詢(xún)，不知道電話號(hào)碼時(shí)還可撥打“122”，由我局“122”報(bào)警服務(wù)臺(tái)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)接。同時(shí)，還可撥打“96999”電話信息臺(tái)進(jìn)行查詢(xún)。
五是在辦理駕駛員年審、機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢驗(yàn)時(shí)依法暫不予以辦理，告知其接受處理后方可恢復(fù)。
3、“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式”所確定違法行為處理的程序
主要是處理違法行為流程與法律、規(guī)章規(guī)定的程序的銜接。做到整個(gè)執(zhí)法過(guò)程事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序合法。
4、“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式” 隊(duì)伍建設(shè)
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