[ 胡配軍 ]——(2004-9-10) / 已閱13191次
社區(qū)矯正對象之對象校正
江蘇省司法警官學校 胡配軍
2003年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，從此，以社區(qū)矯正為代表的刑罰改革拉開了序幕，社區(qū)矯正正式進入我國刑罰執(zhí)行領(lǐng)域，目前，我國已有江蘇、上海等六省市先行啟動試點工作。
社區(qū)矯正是一個“舶來”概念，它起源于西方，盛行于當代西方各國，且為聯(lián)合國的一些規(guī)則、宣言所認同。我國在經(jīng)過20世紀末長時間的理論關(guān)注后，考慮到國別政治、經(jīng)濟、文化及歷史的差距，顧及我國當代犯罪率不斷上漲、監(jiān)獄收容數(shù)量、監(jiān)禁改造之后果、社會改造資源效用的發(fā)揮，以及刑罰經(jīng)濟、趨向人道寬緩的未來走向，謹慎地確定了社區(qū)矯正的適用范圍為五種對象：（1）被判處管制刑罰的罪犯；（2）被宣告緩刑的罪犯；（3）被裁定假釋的罪犯；（4）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；（5）被剝奪政治權(quán)利在社會上服刑的罪犯。
社區(qū)矯正，社會上有人簡單地把它理解為“判了刑不進監(jiān)獄”。固然，社區(qū)矯正，就其場所來講，不是在監(jiān)獄，而是在社區(qū)，被判了刑的罪犯不是在監(jiān)獄服監(jiān)禁刑，而是在獄外服非監(jiān)禁刑。但這種“不進監(jiān)獄”、不服剝奪人身自由監(jiān)禁刑的罪犯只是少數(shù)，這種非監(jiān)禁刑罰措施是針對罪犯中符合一定條件的人施加的——不需要進監(jiān)獄服刑或者不需要再留在監(jiān)獄服監(jiān)禁刑。因此，所謂社區(qū)矯正，其實是與監(jiān)禁改造相并列的一種刑罰執(zhí)行方式，具體的講，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社會上，在特定社區(qū)內(nèi)，由公安、檢察、法院、司法等專門國家相關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，根據(jù)判決、裁定確定的期限，矯正罪犯的犯罪心理與犯罪行為，促進罪犯順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。我國當前試點社區(qū)矯正，是對人類刑罰文明成果的借鑒，是與世界刑罰發(fā)展走向的積極趨同。
“刑期于無刑”，這是人類刑罰運作目標的最高追求，對于一種具體的刑罰來講，刑罰不是為了懲罰而懲罰，雖然基于社會正義，刑罰中不可避免地含有報應(yīng)性懲罰的內(nèi)涵，但刑罰根據(jù)的功利需求促使刑罰不僅要通過懲罰限制或剝奪罪犯已有的犯罪能力與行為，而且要通過刑罰過程，努力達到徹底根除罪犯的犯罪能力與行為，促使罪犯終身不再犯罪，由此，刑罰中不能僅有懲罰，還要有改造，要“改造可改造之人”。社區(qū)矯正的首要目的應(yīng)當在于改造符合條件的可改造之人。在這一問題上，對于符合條件的可改造之人的對象選定，筆者認為，前述五種對象的適用范圍似有不妥，筆者不揣剪陋，試提出校正意見。
第一、社區(qū)矯正的對象范圍可以擴大。社區(qū)矯正的非監(jiān)禁特征表明，社區(qū)矯正對罪犯的人身自由只能予以適度限制，不能實現(xiàn)剝奪，也無法剝奪。因此，它只能適用于罪行輕微、主觀惡性小、人身危險性不大、易于改造，且放在社會上服非監(jiān)禁刑不致危害社會的罪犯。需要指出，在這些條件中，不是所有的條件都是必備條件，如罪行輕微是社區(qū)矯正的適用對象，但罪行較重或是嚴重者，具備后幾項條件，也應(yīng)當可以進行社區(qū)矯正，而后幾項條件是必要條件，缺一不可。當前，我國社區(qū)矯正的條件適用上，主要是基于罪行比較輕微、或是罪行雖然嚴重，但經(jīng)過改造證明確有悔改、不致再危害社會的要求。可以由此作出這樣的理解，罪行輕重本身不構(gòu)成實施社區(qū)矯正的必要條件，如果這一前提沒有問題的話，在適用刑種的選定上，就不應(yīng)當局限于管制與剝奪政治權(quán)利。罰金刑、沒收財產(chǎn)刑，這兩種刑罰與剝奪政治權(quán)利同屬于刑法上的附加刑，在獨立適用時，都是針對的輕微犯罪，雖然剝奪政治權(quán)利具有過程性、持續(xù)性，而罰金刑和沒收財產(chǎn)刑都是瞬間刑、一般帶有一次性（當然也可以分期間執(zhí)行）。但剝奪政治權(quán)利與罰金刑、沒收財產(chǎn)刑所要懲罰的都是具有犯罪性質(zhì)的行為，而承受這類處罰的犯罪行為人在遭受懲罰的同時，刑罰只是對他過去的犯罪行為進行的標定，這種標定本身不能消除其犯罪心理與行為，需要通過教育改造，轉(zhuǎn)化他們扭曲的個體心理，矯正他們不良的個人行為。因此，筆者建議將罰金刑、沒收財產(chǎn)刑納入社區(qū)矯正的適用對象范圍。對于被單獨處以附加刑的罪犯，其社區(qū)矯正的舉措應(yīng)當有所限制，按照刑法的有關(guān)規(guī)定，這類罪犯在社會上服刑，他們的人身是自由的，他們只對尊紀守法承擔“接受監(jiān)督”的義務(wù)，他們不能被強制組織參與社區(qū)務(wù)工。另外，一些過失犯罪，行為人自身的主觀惡性小、人身危險性輕、不可能再危害社會，將這類罪犯置于監(jiān)獄服監(jiān)禁刑，易造成行刑資源的浪費、改造過剩，不如將這類罪犯放在社會上進行社區(qū)矯正，能夠?qū)崿F(xiàn)刑罰的經(jīng)濟，節(jié)約行刑的成本。當然，這樣做首先面臨的是我國刑法的阻滯，對此，可以本著“輕輕重重”的刑罰思想，由專門機構(gòu)對這類罪行的處罰進行內(nèi)容的法律調(diào)整。
第二、暫予監(jiān)外執(zhí)行不應(yīng)當納入社區(qū)矯正的范圍。監(jiān)外執(zhí)行是我國行刑過程中的一項人道主義舉措，它是對被判處有斯徒刑的罪犯，在服刑期間，因具有某種法定的情形而依法決定在監(jiān)外執(zhí)行刑罰的制度。它又包括罪犯尚未入監(jiān)由法院依法批準的暫不收監(jiān)——監(jiān)外執(zhí)行；罪犯在監(jiān)獄服刑期間由監(jiān)獄管理機關(guān)批準的監(jiān)外執(zhí)行。
在社區(qū)矯正的五種對象中，暫予監(jiān)外執(zhí)行被納入其中,讓人對它的合適性有些疑問。根據(jù)<<刑事訴訟法>>第214條、<<監(jiān)獄法>>的第17條、第25條有關(guān)規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行主要是針對三種情形：一是有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；二是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；三是生活不能自理的。當這種情況下的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行沒有社會危險性時，且所判刑種符合法定要求，又不屬于自傷自殘情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。為什么要把監(jiān)外執(zhí)行罪犯作為社區(qū)矯正的對象？能夠說得上的唯一理由只能是因為這時的罪犯不在監(jiān)獄，而是走進了社會。但一般認為，這類罪犯走進社會，只具有形式意義，他們應(yīng)當被視作在監(jiān)獄服刑，他們的罪行可能比較嚴重，他們的悔改表現(xiàn)不一定就好，監(jiān)外執(zhí)行關(guān)沒有強調(diào)對他們的悔改表現(xiàn)的要求。讓他們走進社會，也是監(jiān)獄的無可奈何。用社區(qū)矯正這種輕緩的刑罰執(zhí)行方式來矯正他們的惡習，無法讓人認同它的適當性。因為社區(qū)矯正雖然指向著非監(jiān)禁刑罰對象，但可以肯定的是不是所有的非監(jiān)禁刑罰對象都可以適用社區(qū)矯正，社區(qū)矯正不能含括非監(jiān)禁刑。只有能夠適用社區(qū)矯正、并且能夠獲得矯正成效的罪犯才可以被社區(qū)矯正。監(jiān)外執(zhí)行是一種暫時性變更刑罰執(zhí)行方式的舉措，從實際運用看，主要是保外就醫(yī)，而其他兩種情形被不少學者認為是法律虛置，也就是說，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，多數(shù)是因嚴重疾病而保外就醫(yī)，這使得社區(qū)矯正在這部分人身上的作用是不方便的、有限的、暫時的，搞不好還會與監(jiān)禁改造發(fā)生沖突，導致罪犯日后的無所適從。比較而言，社區(qū)矯正的重點應(yīng)當在于矯正，而暫予監(jiān)外執(zhí)行目前迫切需要的是嚴格到位的管理。對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，筆者不認為他們可以成為社區(qū)矯正的對象，并不是說就可以放任他們，由于他們中的不少人可能是重刑犯，而確有悔改的表現(xiàn)尚未具有，因此，應(yīng)當加強對他們的監(jiān)管。對于他們的人身自由，盡管無法像在監(jiān)獄那樣完全剝奪，但也應(yīng)當和社區(qū)矯正中限制被矯正人的人身自由有所區(qū)別，對他們的人身自由的限制在程度上應(yīng)當有所加重。
第三、關(guān)于將“被剝奪政治權(quán)利在社會上服刑”的罪犯納入社區(qū)矯正對象易于引發(fā)的矛盾。被剝奪政治權(quán)利屬于附加刑，可以單處或附加適用。單處時，適用的對象是罪行輕微的罪犯，附加適用時，涉及的罪行往往較重，或是刑法有明文規(guī)定必須剝奪政治權(quán)利的罪名。不論哪種情況，除非死刑，否則罪犯最終都要回到社會。由此產(chǎn)生的與社區(qū)矯正相聯(lián)系的問題是這些服監(jiān)禁刑的罪犯，刑滿回到社會后，他們被剝奪的政治權(quán)利的期限正式開始起算，在這樣一個監(jiān)禁刑罰期限已滿、刑罰尚未完全執(zhí)行完畢的情況下，是否要對這部分刑釋人員進行社區(qū)矯正？如果對他們進行社區(qū)矯正，則他們已經(jīng)是刑滿釋放人員，他們的矯正改造期限已經(jīng)到期，任何的矯正改造對他們而言，都已經(jīng)不再是必須，那么憑什么要求接受社區(qū)矯正？又憑什么保證他們能夠自覺接受與服從并參與社區(qū)矯正呢？假如不對他們實施社區(qū)矯正，他們又正好符合“被剝奪政治權(quán)利在社會上服刑”，他們已經(jīng)結(jié)束的是監(jiān)禁刑期，剝奪政治權(quán)利的非監(jiān)禁刑期只是開始或沒有結(jié)束。如此看來，對這種類型的罪犯是適用社區(qū)矯正或不適用社區(qū)矯正都難取舍。筆者覺得，本著“不是所有在社會上服刑的罪犯都可以適用社區(qū)矯正的”認識，對刑滿釋放后開始剝奪政治權(quán)利刑期的罪犯，不必再進行社區(qū)矯正。刑滿釋放意味著刑罰改造的結(jié)束，不論是監(jiān)禁刑罰改造還是非監(jiān)禁刑罰改造，都應(yīng)當視為結(jié)束。因此，這類罪犯不能被納入社區(qū)矯正的對象。
第四、不是所有的緩刑犯都能適用社區(qū)矯正。按照我國刑法的規(guī)定，在我國，被判處緩刑的罪犯既可以是普通刑事犯罪，也可以是軍人在戰(zhàn)時，因犯罪被判處3年以下的有期徒刑或拘役同時暫不執(zhí)行。對于普通刑事犯罪被判處緩刑，應(yīng)當適用社區(qū)矯正，但軍人在戰(zhàn)時被判處的緩刑，不適用也不可能適用社區(qū)矯正。所以提出這樣一項校正意見是要確保刑罰執(zhí)行活動的正確性、準確性，否則出現(xiàn)特殊的個案時，就難以界定。
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