[ 廖珺 ]——(2004-9-22) / 已閱17807次
對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配問題的處理
隨著農(nóng)村城市化步伐的不斷加快，大量農(nóng)業(yè)用地被征用。農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，與農(nóng)民的生計(jì)大事息息相關(guān)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條第三項(xiàng)的規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：（一）……（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；……”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須將征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。而實(shí)踐中多數(shù)做法是由村民小組和村民委員會(huì)進(jìn)行討論決定，未提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論。少數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式討論決定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，但討論時(shí)又忽略了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款的規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”，往往不能堅(jiān)持平等原則，以傳統(tǒng)習(xí)俗代替法律規(guī)定。
目前產(chǎn)生糾紛的主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配。 農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配糾紛最突出的問題是農(nóng)村婦女出嫁、大中專在校生、新出生人口、義務(wù)兵、服刑人員、外來(lái)人員、超生子女戶等是否享有村民的同等待遇。
1、已出嫁女的待遇問題。因丈夫?qū)倬用駪舳鵁o(wú)法將戶口遷入男方處，戶口未遷出；因出嫁而被收回責(zé)任田，在分配時(shí)以其及其子女（隨母落戶，未分得責(zé)任田）沒有責(zé)任田而決定不予分配的，筆者認(rèn)為這類農(nóng)村婦女，由于政策規(guī)定不能到男方落戶，居住鄉(xiāng)、村應(yīng)保證其享有村民同等待遇；其所生子女，可按隨母原則申報(bào)登記戶口，并與其母同樣享有本村村民的一切待遇。
2、農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學(xué)生的待遇問題。筆者認(rèn)為學(xué)生原戶籍所在地村委會(huì)，不得以學(xué)生戶籍不在該村等事由，而限制學(xué)生應(yīng)享有的村民同等待遇。因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟(jì)組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟(jì)生活保障，為確保其安心學(xué)習(xí)所必要的生活費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來(lái)源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當(dāng)以戶口在本村認(rèn)定其分配資格。
3、新出生人口的待遇問題。因其未辦好戶口手續(xù)或雖已辦好戶口手續(xù)但未分得責(zé)任田而決定不予分配的，筆者認(rèn)為對(duì)本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕分配，只要能夠確認(rèn)征地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格。
4、義務(wù)兵的待遇問題。筆者認(rèn)為凡現(xiàn)在部隊(duì)服役的農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵，均享有村民同等待遇；在部隊(duì)已提干的人員和志愿兵，不再享有村民同等待遇。
5、服刑人員的待遇問題。筆者認(rèn)為服刑人員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不應(yīng)剝奪，應(yīng)當(dāng)享有村民同等待遇，不應(yīng)以其正在服刑為由拒絕分配。
6、外來(lái)人員的待遇問題。外來(lái)人員有異地的農(nóng)村婦女、入贅的女婿、五保戶收養(yǎng)的子女，筆者認(rèn)為只要外來(lái)人員的落戶合法，均同樣享有本村村民的同等待遇。
7、超生的子女的待遇問題。只要該子女的落戶合法又經(jīng)過有關(guān)行政部門處理的，筆者認(rèn)為均應(yīng)享有本村村民的同等待遇。
以上各類人員在保證其應(yīng)有權(quán)益，享有與村民同等待遇的同時(shí)，在應(yīng)盡義務(wù)方面也要與村民同等。
江西省吉水縣人民法院 廖珺
