[ 何寧湘 ]——(2004-9-26) / 已閱16343次
人事爭(zhēng)議案件的法律適用問題急待規(guī)范
——目前最好的一個(gè)關(guān)于人事爭(zhēng)議案件的法律適用的地方法院司法文件
——關(guān)于最高人民法院[法釋（2003）13號(hào)]司法解釋有關(guān)具體問題的思考（五）
四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師
[ 問題的由來 ]
自最高人民法院2003年9月5日生效施行的法釋[2003]13號(hào)司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》正式使人事案件的處理進(jìn)入司法程序至今已過去整整一年了。在這一年中，人事爭(zhēng)議案件訴訟司法實(shí)踐也不可避免的遇到了仲裁前置、法院管轄、受理、仲裁委的不受理、仲裁決定與仲裁裁決、程序問題與實(shí)體問題、人事政策文件與勞動(dòng)法律法規(guī)的適用等諸多問題，其中表現(xiàn)最為普遍是審理人事爭(zhēng)議案件的法律適用問題。
在此期間，由于法釋[2003]13號(hào)司法解釋的起草者們并未估計(jì)到上述問題大量出現(xiàn)以及基層人民法院與人民群眾的強(qiáng)烈反映，更不可能在該司法解釋中對(duì)上述問題規(guī)定，故北京市高級(jí)人民法院率先出臺(tái)了《關(guān)于事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件受理和管轄問題的通知》。對(duì)法律適用問題這一重大問題，最高人民法院出臺(tái)了法函[2004]30號(hào)《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件適用法律等問題的答復(fù)》。四川省高級(jí)人民法院、江蘇省高級(jí)人民法院等也相繼出臺(tái)地方法院司法文件。但從北京市、四川省高級(jí)人民法院的司法文件規(guī)定中，僅僅是解決管轄、受理等程序方面的問題作了具體規(guī)定，但對(duì)上述大部問題仍未能涉及且各地規(guī)定不盡一致，它將導(dǎo)致審判結(jié)果存在較大差異。而最高人民法院法函[2004]30號(hào)司法文件雖對(duì)“審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定”、“對(duì)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定”對(duì)法釋[2003]13號(hào)司法解釋作了進(jìn)一步規(guī)定，但其不但沒有很好地解決存在的問題，反而引出更多的新問題（注：參見《淺析最高人民法院法函[2004]30號(hào)文存在的有關(guān)問題》一文）。因此，人事爭(zhēng)議案件的法律適用問題急待規(guī)范。
最近獲悉江蘇省高級(jí)人民法院于2004年6月18日出臺(tái)了蘇高法審委[2004]114號(hào)《關(guān)于審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的意見》。該文對(duì)當(dāng)前人事爭(zhēng)議訴訟案件出現(xiàn)的諸多問題均作出了地方性司法實(shí)踐具體規(guī)定，它是目前最好的、最全面的一個(gè)關(guān)于人事爭(zhēng)議案件法律適用的地方法院司法文件（注：由于該文為法院審判委員會(huì)文件，一般不向社會(huì)公布，網(wǎng)上貼出最早的為：2004年8月20日徐州人才人事網(wǎng)-http://www.xzrsrc.gov.cn/index.asp），下面著重對(duì)該司法文件的具體規(guī)定作一個(gè)粗淺解讀。
[ 條文解讀 ]
一、管轄與受理： 【蘇高法審委[2004]114號(hào) 條文】
1、事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)依法受理；未經(jīng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁的，人民法院不予受理。
2、事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件由事業(yè)單位所在地或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。
3、人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的案由為“人事爭(zhēng)議”。
4、人民法院受理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)以爭(zhēng)議的雙方為訴訟當(dāng)事人。
【條文解讀】
1、法院受理范圍為：事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議。該規(guī)定以聘用合同為準(zhǔn)，沒有附加事業(yè)單位人員的身份條件，應(yīng)理解為只要是同事業(yè)單位簽訂了聘用合同的人，至于什么身份已不重要，這樣將事業(yè)單位現(xiàn)存各類人員歸為一類，享有同樣的權(quán)利義務(wù)的做法，非常好，對(duì)全體人員都公平，一視同仁，當(dāng)然事業(yè)單位的工人簽訂勞動(dòng)合同的除外。
規(guī)定未經(jīng)人事爭(zhēng)議仲裁前置程序的人民法院不受理。這里的“仲裁裁決”應(yīng)包括仲裁委員會(huì)作出的《裁決書》與《決定書》、《通知書》，即廣義的仲裁裁決概念。
2、地域管轄：一般情形下，事業(yè)單位所在地與聘用合同履行地同一，但亦有特殊情形，如事業(yè)單位的外地或本地其他行政區(qū)域的工作辦事機(jī)構(gòu)，此時(shí)由訴訟當(dāng)事人選擇。
3、訴訟當(dāng)事人：即由聘用合同而產(chǎn)生的法律上的、直接利害關(guān)系的當(dāng)事人。
二、法律適用： 【蘇高法審委[2004]114號(hào) 條文】
8、人事爭(zhēng)議案件的處理，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)辦理；法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)沒有明確規(guī)定的，可以參照與法律、法規(guī)不相抵觸的部門規(guī)章、國(guó)家有關(guān)人事政策、地方政府規(guī)章及人事管理規(guī)范性文件處理；前述規(guī)定、規(guī)章及規(guī)范性文件均未明確，糾紛的性質(zhì)與勞動(dòng)爭(zhēng)議又比較相似的，也可以參照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
9、事業(yè)單位經(jīng)過職工代表大會(huì)通過并已公示的規(guī)章制度，與法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定不相抵觸的，可以作為處理人事爭(zhēng)議案件的參考。
【條文解讀】
1、該條文對(duì)審理人事爭(zhēng)議案件的法律適用方面作出了符合我國(guó)人事制度現(xiàn)狀的規(guī)定。其適用順序：1、適用法律法規(guī)；2、參照與法不抵觸的部門規(guī)章、人事政策、政府規(guī)章、人事管理規(guī)范性文件處理；3、參照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
2、與法律不抵觸的“事業(yè)單位經(jīng)過職工代表大會(huì)通過并已公示的規(guī)章制度”作為參考。
3、存在的問題是：(1)、與最高人民法院法釋[2003]13號(hào)司法解釋與法函[2004]30號(hào)司法文件關(guān)于“適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定處理”的規(guī)定直接抵觸。雖然最高人民法院的規(guī)定存在不明確、不具體、不宜審判操作的問題，但相對(duì)而言是“上位法”，而蘇高法審委[2004]114號(hào)是“下位法”，這里出現(xiàn)了司法解釋代替了立法，而地方法院的文件又與司法解釋相抵觸的重大法律制度問題。(2)、《立法法》生效施行后，新頒布部門規(guī)章已不屬于行政法規(guī)范圍，那么人事政策、政府規(guī)章、人事管理規(guī)范性文件的參照是否合法；(3)、基層法院是否具有認(rèn)定部門規(guī)章、人事政策、政府規(guī)章、人事管理規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)抵觸的權(quán)利與能力；(4)、人民法院審理各類案件只能適用法律法規(guī)，對(duì)于其他的規(guī)范如何參照、如何參考，參照與參考是否具有法律效力。
三、舉證： 【蘇高法審委[2004]114號(hào) 條文】
10、事業(yè)單位與其工作人員訂立聘用合同，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。
11、因事業(yè)單位作出的辭退、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算工作人員工作年限等決定而發(fā)生的人事爭(zhēng)議，事業(yè)單位負(fù)舉證責(zé)任。
【條文解讀】
1、第10條規(guī)定《聘用合同》是雙方必須舉證的證據(jù)材料。
2、第11條規(guī)定了事業(yè)單位的舉證責(zé)任，即舉證責(zé)任分配中事業(yè)單位負(fù)有的舉證倒置的責(zé)任方面。
四、審理： 【蘇高法審委[2004]114號(hào) 條文】
12、事業(yè)單位對(duì)其工作人員作出的辭退等處理決定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以依法判決予以撤銷。
對(duì)于追索勞動(dòng)報(bào)酬、培訓(xùn)費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用的人事爭(zhēng)議案件，給付數(shù)額不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢杂枰宰兏?
15、人民法院依法受理的事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件，由審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判庭進(jìn)行審理。
【條文解讀】
1、第12條規(guī)定了人民法院作出實(shí)體裁決的方面與具體操作。
2、第15條是人民法院職權(quán)范圍與當(dāng)事人沒有直接關(guān)系，人事爭(zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件均由人民法院民庭審理，這里只是作再次明確。對(duì)于法院沒有執(zhí)行該規(guī)定的，如當(dāng)法院將人事爭(zhēng)議案件交由行政庭或其他審判庭審理的情形時(shí)，當(dāng)事人可以提出異議或向上級(jí)人民法院、人民檢察院提出監(jiān)督請(qǐng)求。如果向受訴法院提出異議而未獲準(zhǔn)的，當(dāng)事人可以作為上訴理由。
五、執(zhí)行： 【蘇高法審委[2004]114號(hào) 條文】
5、事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁裁決書生效后，一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不起訴又不履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行程序辦理。
6、事業(yè)單位人事爭(zhēng)議當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的期限為一年，自人事仲裁裁決書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算。
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