[ 薛敏霞 ]——(2004-10-15) / 已閱11127次
新形勢下的檢察預防建議
修武縣人民檢察院 薛敏霞
“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中”，此乃黨的十六大提出的反對和防止腐敗的一項重大舉措。在全面建設小康社會的新形勢下，本文試就檢察預防建議應重點關注的政策范圍，以及提出建議的方法和措施，作一粗淺的探索。
一、 新形勢下檢察預防建議的必要性
當黨和國家的一項重要政策措施出臺時，一些貪污賄賂罪犯往往借機作案。因而，尋索這一規律，并且抓住其固有的特性，運用檢察預防建議等相應的對策和措施，開展事先的預防工作，相信對防治貪污賄賂有著不可低估的作用。概而述之，檢察預防建議的必要性表現為：
1、明志。追逐非分利益，這是貪污賄賂犯罪的基本屬性。有些人生性好覓“財路”，對“銅錢”嗅覺特別靈敏，當一項新的政策公布實施時，第一反應“是否有利可圖？”因而，檢察機關有必要結合司法實踐經驗，建議有關部門開宗明義，在制定的政策中輔以宣傳教育。鼓勵什么，反對什么，揚清激濁，一目了然，相信對那些意志薄弱者具有預防和教育作用。
2、堵漏。“水銀灑地，無孔不入”，以次描述貪污賄賂的鉆營習性，一點不過。尤其當一項新的政策付諸實施時，準會有人以叵測之心尋找破綻，而后趁機撈取不義之財。真可謂“上有政策，下有對策”。因此檢察機關有責任運用辦案中積累的經驗，圍繞制定和執行的具體政策，建議并配合有關部門加強堵漏工作。
3、警示。大凡貪污賄賂者，多有自欺欺人之疾。當一項新的政策公布實施之初，一些人為謀取不義之財，常常進行自我安慰。自慰者，或是認為政策剛剛頒布，執行中有點“走樣偏向”可以諒解；，或是認為冒犯政策者人數不在少數，法不責眾可能寬恕；或是認為由新政策帶來的新問題，即便有過處罰不會太重，如此等等。因而針對實際抓住這類自慰僥幸心理，建議在制定的政策中給予必要的警示，并且視情列明違反政策觸犯法律的后果，這對于預防貪污賄賂犯罪，使之不想貪、不敢貪、不愿貪，具有重要的意義。
二、檢察預防建議需重點關注的政策措施范圍
在全面建設小康社會的進程中，黨和國家根據現代化建設的大局和新的形勢發展的需要，必然會制定和推出一系列重大政策措施。那么，從防范貪污賄賂分子侵襲政策借機作案出發，檢察機關應重點關注哪些政策措施？筆者認為確定的依據有二：一是事關經濟建設和社會發展大局的重大政策措施；二是易為貪污賄賂分子視為作案對象的有關政策。具體說主要有以下幾個方面：
1、經濟建設政策措施。黨的十六大提出“必須把發展作為黨執政興國的第一要務”。為此，黨和國家在推動經濟結構的戰略性調整、促進區域經濟協調發展、 完善現代市場體系和加強宏觀經濟調控等方面，推出并將繼續推出有力的決策和舉措，如運用經濟、法律、行政等手段加強宏觀調控和市場秩序的整頓，以保持國民經濟的持續快速健康發展。然而，各項加快經濟發展的措施尤其是優惠政策，常常是貪污賄賂分子覬覦的對象，如借西部開發和小城鎮建設在資金、利率、土地批租上的優惠，發生在資金使用、工程發包、土地規劃和批租等環節的貪污賄賂可能增多；各類要素市場的發展和市場準入的放寬，侵吞資金和挪用公款的犯罪不會減少，如此等等。因而關注經濟政策并配合做好防范工作，應當是檢察預防建議首選的任務。
2、體制改革政策措施。主要是經濟體制的改革，改革傳統的計劃經濟體制，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。包括調整和完善所有制結構和國有資產管理體制；發展勞動、資本、技術、土地以及產權等市場；改革傳統的投融資、財稅、價格等管理體制和分配制度等。按照十六大確定的目標，今后幾年經濟體制改革的力度將會進一步加大并且不斷深化。然而，伴隨著各項改革舉措的出臺，貪污賄賂也會趁機滲透。比如，低價變賣優質國有資產，從中撈取不義之財；在加快國企改革、發展混合經濟過程中，借資產界定、評估、拍賣之機，侵吞國家資財，或者從中收受賄賂；在鼓勵和發展非公經濟中，借對個體、私營企業登記、管理、監督之機，索取和收受錢財，等等。我國經濟體制的改革是一項前無古人的創舉，沒有現成的經驗和模式可以借鑒，其中難免會有不夠周全之處，因此如何防范貪污賄賂的侵襲和破壞，應當成為檢察預防建議關注的重要方面。
3、教科文衛政策措施。在全面建設小康社會中，教科文衛等事業起著基礎和保障作用。為此，國家制定并實施了科教興國和教育優先發展的戰略，加大對科技和教育的投入，積極推進文化建設，包括持續增加教育科研經費，鼓勵科技創新和科研成果轉化，擴大教育科研單位的管理自主權，支持多渠道籌措科研經費和社會辦學，以及發展文化、衛生、體育事業和文體產業等。然而，在發展教育、科技、文化等事業的同時，不可忽視貪污賄賂的侵蝕和滲透，近年來借教育科研經費管理不嚴侵吞、挪用公款，趁教育科研文化衛生設施建設之機收受賄賂，利用購置各類設備器材撈取好處，以及在采購藥品藥劑中收取回扣等案件，造成了較大的危害和影響。隨著教育科研創新和文化體制改革的深化，國家將會結合實際推出更多的政策舉措，因而關注這一領域并配合探索職務犯罪預防工作，乃檢察機關的一項重要任務。
此外，有關組織人事、勞動就業、社會保障等方面的政策措施，都是關系社會管理和社會穩定，與社會利益和個人利益密切相關，因而也是貪污賄賂常常“光顧”的領域。檢察預防建議關注這方面的政策，協助做好響應的防范工作，同樣十分必要。
三、檢察預防建議的方法和措施
從預防職務犯罪出發開展檢察建議活動，是一項政治性、政策性很強的工作，既需要有高度的責任感，也需要有良好的工作水準，不僅建議的內容要恰當管用，而且在建議的方式上也要切實可行。因此，在開展這項工作過程中，有必要注意以下幾個方面：
1、準確定位。首先是思想上定準位，要從檢察機關融入大局、服務大局的高度，認識檢察預防建議的意義和作用，以強烈的事業心和責任感，積極主動地開展探索和實踐，更好地發揮檢察機關法律監督的職能作用和社會效能；其次在工作上定準位，要明確相對于國家制定的政策措施而言，檢察預防建議畢竟處于從屬輔助地位，因而要自覺接受黨委統一領導，在紀委的組織協調下，依靠社會各方力量開展工作，確保這項工作健康有序進行。
2、立項調研。開展檢察預防建議活動，必須始終關注國家和地方重要政策措施決策情況。在此基礎上，組織力量開展調查研究，圍繞該項政策措施的內容和范圍，著重探索貪污賄賂可能涉足的領域、環節、手法和特點，需要重點防范的部位和方面，形成有分析、有比較、有依據的綜合預測材料，為制定預防建議提供參考。實行一案一調研，一案一建議。針對不同的案件，不同的特點，不同的犯罪方式，不同的犯罪原因，提出預防建議。要圍繞各個重要部門，重點行業，重大工程、項目、重大經濟決策過程中權力運行機制的科學化、規范化，加強體制、機制的改革和完善，著力在標本兼治上下更大的功夫，建立全方位的社會化預防網絡。
3、提出建議。根據調查所獲資料，結合相關的政策措施，研究提出具體的預防建議。在認真聽取意見、反復推敲修改的基礎上，形成建議草案，提請檢察委員會討論決定，隨后報送黨委批準同意，正式向有關部門提出預防的建議。建議應符合政策的需求，緊貼反腐敗實際，具有較強的參考價值。
4、反饋驗證。提出建議只是完成整個工作的一半，為此，檢察機關要加強與有關方面的聯系和溝通，深入實際部門和群眾之中，聽取反映和吸收意見，經綜合分析評估后，及時撤回或者修改建議中不適當的部分，進一步完善建議的內容和方法，力求使整個預防建議更具準確性和可行性，以保障國家重要政策措施的正確有效實施，確保“全面建設小康社會”的宏偉藍圖不受玷污。
