[ 胡配軍 ]——(2004-10-18) / 已閱16374次
依法治監(jiān)運(yùn)行模式研究
江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校 胡配軍
千年伊始，萬象更新。隨著中國社會民主與法治建設(shè)的日益進(jìn)步，正式發(fā)端于二十世紀(jì)末期、以法治為主線的中國監(jiān)獄工作進(jìn)入了一個依法治監(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化的新時代。依法治監(jiān)，風(fēng)光無限；依法治監(jiān)，又任重而道遠(yuǎn)。近年來，盡管人們對依法治監(jiān)從理論到實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了廣泛而深入的探討，但是作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依法治監(jiān)仍有許多方面值得我們?nèi)シ治鲅芯俊Ｒ虼耍瑥膶?shí)際出發(fā)，本文擬以依法治監(jiān)戰(zhàn)略舉措運(yùn)作過程中的依法治監(jiān)運(yùn)行模式作為研究的對象，具體闡述我們的認(rèn)識與思考。
一、 依法治監(jiān)的界定
何謂依法治監(jiān)？自一九九四年十二月三十日《人民日報》、《法制日報》正式提出這一概念以來，人們一直在對此進(jìn)行探討。縱觀已有的研究，雖然不少人對這一概念提出了有一定見地的認(rèn)識，但認(rèn)識中也客觀存在著一些偏差，如有些人認(rèn)為依法治監(jiān)的主體就是監(jiān)獄機(jī)關(guān)；有些人認(rèn)為依法治監(jiān)就是依法治理犯人；有些人認(rèn)為依法治監(jiān)的實(shí)質(zhì)就是依法切實(shí)維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，諸如此類的認(rèn)識還有不少。顯然，在依法治監(jiān)運(yùn)行過程中，如果這些理論上的偏差得不到糾正，則必然會在實(shí)踐中誤導(dǎo)依法治監(jiān)的具體運(yùn)作。我們認(rèn)為，依法治監(jiān)作為依法治國的一個極其重要的組成部分，其治監(jiān)權(quán)力源于人民，是人民將權(quán)力委托于監(jiān)獄機(jī)關(guān)交由人民警察依法行使，也就是說，依法治監(jiān)的權(quán)力主體是廣大人民群眾，監(jiān)獄人民警察是代表廣大人民群眾行使依法治監(jiān)的權(quán)力。同時，人民并不僅僅是將治監(jiān)權(quán)力委托給監(jiān)獄機(jī)關(guān)，各級政府、社會相關(guān)組織也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)被賦予依法治監(jiān)的權(quán)力。從依法治監(jiān)的權(quán)力客體來看，依法治監(jiān)不僅要依法懲罰與改造罪犯，也要依法管理監(jiān)獄、依法組織生產(chǎn)、依法行政。從依法治監(jiān)活動的范圍來看，依法治監(jiān)不僅要促使監(jiān)獄依法履行其應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，也要切實(shí)保障監(jiān)獄依法享有的各種權(quán)利，因而，依法治監(jiān)既要處理好監(jiān)獄內(nèi)部的各種關(guān)系，也要正確處理監(jiān)獄與其外部的若干關(guān)系。從依法治監(jiān)的運(yùn)作目標(biāo)來看，依法治監(jiān)就是要依法保證監(jiān)獄的各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、法制化，從而最大限度地發(fā)揮監(jiān)獄工作的職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的宗旨。在作出上述分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為依法治監(jiān)的科學(xué)概念可以界定為：以監(jiān)獄人民警察為代表的廣大人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑，采用各種形式，行使監(jiān)獄權(quán)力、履行監(jiān)獄義務(wù)，發(fā)揮監(jiān)獄職能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨，保證監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的制度化、規(guī)范化、法律化。
二、 依法治監(jiān)的原則
依法治監(jiān)是法在監(jiān)獄運(yùn)行的目標(biāo)要求，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法治。根據(jù)我國監(jiān)獄實(shí)際，在監(jiān)獄走向法治的過程中，我們不能企求一帆風(fēng)順，它必然會遭遇傳統(tǒng)人治的強(qiáng)大阻力，也必然會碰到許多意想不到的問題，這些困難有時甚至?xí)璧K監(jiān)獄法治的進(jìn)程。顯然，監(jiān)獄法治的實(shí)現(xiàn)將是一個漫長的過程，它需要我們長期堅(jiān)持監(jiān)獄法治的方針------鄧小平同志提出的16字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；也需要我們始終堅(jiān)持依法治監(jiān)的各項(xiàng)原則。我們認(rèn)為這里所講的各項(xiàng)原則主要包括以下幾個方面：
1、堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針的原則。國務(wù)院國發(fā)[1995]年四號文件中明確提出了新的監(jiān)獄工作方針，即“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”。這一方針簡明概括了我國監(jiān)獄工作的發(fā)展方向，正確體現(xiàn)了我國社會主義刑罰的進(jìn)步性，反映了我國改造罪犯的社會主義特色，對新時期我國監(jiān)獄工作具有重要的指導(dǎo)意義。“以改造人為宗旨”成了監(jiān)獄一切工作的出發(fā)點(diǎn)。依法治監(jiān)作為對現(xiàn)階段監(jiān)獄工作的目標(biāo)要求，其本身也是監(jiān)獄工作的組成部分，其運(yùn)行過程中法制建設(shè)的各環(huán)節(jié)，無論是監(jiān)獄立法、監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)獄司法、監(jiān)獄守法、監(jiān)獄法律監(jiān)督都必須堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針、堅(jiān)持監(jiān)獄工作宗旨，為貫徹監(jiān)獄工作方針、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨服務(wù)。
2、分階段實(shí)施的原則。依法治監(jiān)是我國法制建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程，建設(shè)這一工程，不能急于求成，應(yīng)當(dāng)分階段、有步驟地逐步實(shí)施。我們認(rèn)為：依法治監(jiān)的運(yùn)行階段可以根據(jù)法律體系的完善狀態(tài)分為三個階段：第一，以監(jiān)獄法為標(biāo)志的依法治監(jiān)的初級階段。其時間開始于中華人民共和國監(jiān)獄法頒布之日。在這一階段，我國的監(jiān)獄法典已經(jīng)產(chǎn)生，監(jiān)獄工作有了可依之法，《監(jiān)獄法》與其他配套法律如憲法、刑法、刑訴法、行政法等都對監(jiān)獄工作具有調(diào)適作用。但是，這一階段，由于監(jiān)獄法典和其他法律之間倘有相沖突之處，《監(jiān)獄法》本身也有若干不完善的地方，依法治監(jiān)獄雖然有法可依，但有時也會出現(xiàn)有法難依的情形。第二，以監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則為標(biāo)志的中級階段。其時間開始于監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則的出臺。在這一階段，監(jiān)獄法的缺陷得到糾正，監(jiān)獄法中許多抽象的條文通過實(shí)施細(xì)則而得到了明確，監(jiān)獄法與其他法律之間的矛盾被基本解決。這一階段，以監(jiān)獄法為核心，包括憲法、刑法、刑訴法、行政法、行政處罰法等法律在內(nèi)，形成了依法治監(jiān)的法律體系。但是，這一體系只是初具規(guī)模，體系內(nèi)部的各要素仍缺乏有機(jī)的結(jié)合。第三，以刑事執(zhí)行法為標(biāo)志的高級階段。其時間開始于我國刑事執(zhí)行法的頒布與施行。在這一階段，依法治監(jiān)所需之法不僅有了完整配套并密切配合的體系，而且刑罰執(zhí)行歸于一體，刑罰執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一由監(jiān)獄行使。監(jiān)獄的各項(xiàng)工作既有法可依，又有法能依、有法必依。
3、法律至上的原則。依法治監(jiān)，從治監(jiān)的理念來講，必須強(qiáng)調(diào)法律至上。監(jiān)獄的一切工作都必須依法而行，對于監(jiān)獄而言，法無明文規(guī)定則不可為。監(jiān)獄的規(guī)章、制度、紀(jì)律如果和法律相抵觸，就應(yīng)當(dāng)立即修正規(guī)章、制度和紀(jì)律。在權(quán)力和法律的關(guān)系上，要堅(jiān)持法律產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)力源于法律的理論，監(jiān)獄權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從于監(jiān)獄法律，不能讓權(quán)力凌架于法律之上，把法律變成權(quán)力“人治”的工具。對于干警而言，法無明文規(guī)定則無權(quán)；對于罪犯而言，法無明文禁止則有權(quán)。
4、法律面前人人平等的原則。法律面前人人平等是近現(xiàn)代西方法治模式中的主要原則之一，也是社會主義法治的一項(xiàng)重要原則。實(shí)行依法治監(jiān)，我們認(rèn)為在監(jiān)獄法律面前，干警和罪犯應(yīng)當(dāng)人人平等，即他們都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，依法行使權(quán)利和履行法定義務(wù)。任何一方都不得超越法律的規(guī)定要求另一方履行非法定義務(wù)；也不得超越法律規(guī)定行使權(quán)利。雙方都以對方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)作為自已的權(quán)利所指向的客體；雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)保持對應(yīng)性，各自的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有一致性。
5、依法獨(dú)立執(zhí)行刑罰的原則。監(jiān)獄的刑罰權(quán)根源于人民主權(quán)，由人民借助法律賦予監(jiān)獄。《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄是專門的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。我們認(rèn)為，即使在當(dāng)前刑罰資源較為分散的情況下，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)也應(yīng)該是相對獨(dú)立的。監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰時，其權(quán)力不受任何非法干預(yù)，無論是政府機(jī)關(guān)、社會組織、公民個人都不能憑借自已手中的權(quán)力、自身的地位、社會影響或其他因素干擾監(jiān)獄的正常執(zhí)法活動。
三、 依法治監(jiān)的標(biāo)志
依法治監(jiān)是鄧小平依法治國理論在監(jiān)獄的具體實(shí)踐，是黨的十五大確立的依法治國戰(zhàn)略在監(jiān)獄系統(tǒng)的必然要求。誠然，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化、法律思想觀念的差別，依法治監(jiān)在各地會出現(xiàn)各種具體的實(shí)現(xiàn)形式，但是，作為集中反映新時代監(jiān)獄精神的依法治監(jiān)，在包容各地監(jiān)獄特殊性的同時，又必然體現(xiàn)出監(jiān)獄法治共同的內(nèi)在要求，有著共同的特征，這些共同的特征就是依法治監(jiān)的重要標(biāo)志。標(biāo)志主要有以下幾個方面：
1、 具有比較完備、比較完善的監(jiān)獄法律體系。依法治監(jiān)，從一定意義上講，就是法律在監(jiān)獄的統(tǒng)治。有法可依是監(jiān)獄法治的前提，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，首先要求建立比較完備、比較完善的監(jiān)獄法律體系。這里講的“完備的監(jiān)獄法律體系”，包括兩層意義：一是立法程序的完備，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照立法程序制定監(jiān)獄法律；二是法律體系的完備，以監(jiān)獄法為中心，形成一個包括刑法、刑事訴訟法、警察法、行政法等一些列法律法在內(nèi)的，內(nèi)容和諧、統(tǒng)一的嚴(yán)密體系，涵蓋監(jiān)獄的刑罰與改造、勞動生產(chǎn)、行刑協(xié)作等各個主要領(lǐng)域。這里講的“完善的監(jiān)獄法律體系”，主要是指制定的監(jiān)獄法律應(yīng)當(dāng)是“良好的法律”，是可依能依之法，而不是“惡法”。它們真正代表了監(jiān)獄各類主體的意志和利益，反映監(jiān)獄發(fā)展的客觀規(guī)律和監(jiān)獄精神，促進(jìn)著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。
2、 具有較高的監(jiān)獄法律意識。監(jiān)獄法律意識是人們關(guān)于監(jiān)獄法律 和監(jiān)獄法律現(xiàn)象的思想觀點(diǎn)、知識和心理的總稱。包括人們對監(jiān)獄法律本質(zhì)的認(rèn)識；對監(jiān)獄法律的要求和態(tài)度；對監(jiān)獄法律的評價和解釋；對監(jiān)獄法律的價值認(rèn)同等等。有些學(xué)者從監(jiān)獄法律文化的角度來考察監(jiān)獄法律意識，這是很符合文化學(xué)理論的。因?yàn)闊o論是從監(jiān)獄法律文化的建設(shè)，還是從監(jiān)獄法律意識的直接要求來看，它都要求努力營造一種監(jiān)獄法律文化氛圍：始終堅(jiān)持法律權(quán)威，牢固樹立法律至尊、法律至威、法律至信的觀念；一切依法而行，權(quán)力下位于法律；權(quán)力具有本位特性，權(quán)力不能拋卻義務(wù)。沒有監(jiān)獄法律文化氛圍的構(gòu)筑，就無從論說監(jiān)獄法律意識的形成。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄法律意識的養(yǎng)成，必須包括罪犯的法律意識在內(nèi)，只有罪犯具備了法律意識，并能以此依法律已、服刑改造、維護(hù)權(quán)益，才能談得上監(jiān)獄法律意識的全面形成，才能談得上是形成了依法治監(jiān)的心理基礎(chǔ)。
3、 具有嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度。行政執(zhí)法是監(jiān)獄權(quán)力鏈條中最為特別的一環(huán)。監(jiān)獄作為執(zhí)法主體，其執(zhí)行權(quán)是主動性權(quán)力，是一種比較活躍的權(quán)力，是一種自由裁量權(quán)力。復(fù)雜的監(jiān)獄事務(wù)為監(jiān)獄的行政執(zhí)法提供了廣闊的自由裁處領(lǐng)域和空間，這種自由又容易導(dǎo)致監(jiān)獄行政執(zhí)法的自由無度。監(jiān)獄的行政執(zhí)法權(quán)力既要有自由又要有控制。《監(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進(jìn)行教育改造等活動，受法律保護(hù)。”第十三條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。”這些規(guī)定，一方面，確認(rèn)了監(jiān)獄行政執(zhí)法權(quán)力，賦予監(jiān)獄執(zhí)行權(quán)的自由，另一方面，又明確約束了監(jiān)獄行政執(zhí)法的自由度——不得超越法律、不能違背公正。當(dāng)然監(jiān)獄的行政執(zhí)法制度僅有這么兩項(xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，監(jiān)獄行政執(zhí)法優(yōu)益權(quán)的客觀存在，要求我們必須從制度上嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，通過制定一系列法律制度，確保執(zhí)法的程序公正、內(nèi)容公正、結(jié)果公正。
4、 具有完善的監(jiān)督體系。違法必究是法治的應(yīng)有之義，是依法治監(jiān)的重要防線，要守住這道防線，就要有一套健全、有效的法律監(jiān)督制度，這也是目前依法治監(jiān)系統(tǒng)工程在建設(shè)過程中最薄弱的環(huán)節(jié)。依法治監(jiān)所需要的監(jiān)督體系包括內(nèi)外兩種監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：一是在監(jiān)獄內(nèi)部，由監(jiān)獄紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門、審計部門、獄內(nèi)押犯進(jìn)行內(nèi)部制約與監(jiān)督，并建立自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督權(quán)制，特別是強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督；在監(jiān)獄外部，由社會監(jiān)督主體包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各級黨組織、新聞媒體、罪犯家屬及其他人民群眾對監(jiān)獄的執(zhí)法活動進(jìn)行全方位、多層次、多形式的監(jiān)督。
5、 具有一支高素質(zhì)的監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍。監(jiān)獄法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”，法律應(yīng)當(dāng)具有比領(lǐng)導(dǎo)者更大的權(quán)威，但這并不是說可以忽視人在治監(jiān)中的作用。恰好相反，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的一個必不可少的重要條件，就是必須有一支數(shù)量足、質(zhì)量高的監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍，否則，所謂依法治監(jiān)，只能是空中樓閣。監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍的高素質(zhì)，包括三層含義：一是監(jiān)獄人民警察要有較高的政治品格和道德素養(yǎng)。監(jiān)獄人民警察要熱愛祖國、熱愛人民、忠于法律、忠于事實(shí)、大公無私、廉潔自律。二是監(jiān)獄人民警察要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。監(jiān)獄人民警察必須掌握與監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識，并能自如地正確應(yīng)用法律解決懲罰與改造罪犯過程中碰到的問題。三是要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。監(jiān)獄人民警察要充分認(rèn)識自已所肩負(fù)的專政使命，勤政廉政、愛崗敬業(yè)、執(zhí)法如山、忠于職守。
四、 依法治監(jiān)必須要正確處理好的幾個問題
當(dāng)前，在依法治監(jiān)的理論研究與運(yùn)作實(shí)踐中，盡管不乏有一定深度的基礎(chǔ)理論，有一定指導(dǎo)意義的實(shí)務(wù)操作。但是，仍有不少理論與實(shí)踐問題有待于我們分析與研究，需要我們正確處理。
1、 監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治。監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治是兩種截然不同的治監(jiān)手段，監(jiān)獄法治強(qiáng)調(diào)法對監(jiān)獄工作的有權(quán)支配和處理；監(jiān)獄人治則強(qiáng)調(diào)人的因素的作用，特別是人的權(quán)威、意志、心理傾向和非民主性對監(jiān)獄工作的有權(quán)支配與處理。在人類監(jiān)獄發(fā)展的歷史上，各國監(jiān)獄都曾經(jīng)歷過漫長的監(jiān)獄人治時期，而后隨著資本主義法治思想的傳播，歐美許多國家的監(jiān)獄都先后走上了法治監(jiān)獄的道路。我國監(jiān)獄正是在歐風(fēng)美雨的渲染下，逐步開始了監(jiān)獄立法，并在二十世紀(jì)未期最終確立了依法治監(jiān)的治監(jiān)方略。無論是在歐美，還是在中國，通過對監(jiān)獄歷史演變的比較與分析，我們都不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄法治比監(jiān)獄人治所具有的優(yōu)越性。在治監(jiān)方略上，監(jiān)獄法治取代監(jiān)獄人治是一個自然歷史過程，它不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。然而，監(jiān)獄發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)也一再啟示我們，無論監(jiān)獄法律發(fā)展完善到何種程度，監(jiān)獄都只能使監(jiān)獄人治喪失其曾經(jīng)占據(jù)的主導(dǎo)地位，卻無法消滅監(jiān)獄人治的現(xiàn)象，作為一種治監(jiān)手段，監(jiān)獄人治將是長久的。法的相對性、條件性告訴我們：法不是萬能的。這個道理對監(jiān)獄工作同樣適用。在監(jiān)獄工作中，雖然現(xiàn)在大力倡導(dǎo)依法治監(jiān)，但是能夠被依之法總是有限的。當(dāng)碰到具體問題卻無法可依時，監(jiān)獄人治的作用必然突顯。尤其是在當(dāng)前，由于監(jiān)獄法律的不完善、不配套，以及相互間的矛盾，監(jiān)獄工作有時會出現(xiàn)無法可依、有法難依的狀況，此時，人們往往更習(xí)慣于選擇人治而不是法治，最明顯地表現(xiàn)在總是以領(lǐng)導(dǎo)的意志而后要求作為個人行為選擇的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。監(jiān)獄法律滯后性表明，監(jiān)獄工作中任何新問題、新情況的出現(xiàn)，首先都需要先通過人治的手段進(jìn)行處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，如果這種新問題、新情況屬于一種普遍存在的問題，我們則可以將其用立法的方式昭示于全國。可見監(jiān)獄立法也離不開監(jiān)獄人治手段的先行作用。總之，為政在人在現(xiàn)時代并沒有完全失去它的存在理由。我們認(rèn)為，監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治作為一對矛盾，它們是對立的統(tǒng)一，兩者既相互斗爭又相互同一，我們在肯定監(jiān)獄法治的主導(dǎo)地位的同時，決不能無視和否認(rèn)監(jiān)獄人治的客觀存在及現(xiàn)實(shí)作用，因?yàn)楸O(jiān)獄法治畢競只是一種理想、目標(biāo)。在此，有必要指出，我們主張重視監(jiān)獄人治，決無意于倡導(dǎo)回到監(jiān)獄人治時代，也不是要主張監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治并重，只是希望在努力實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的宏大目標(biāo)時，要正確對待這種歷史久遠(yuǎn)但并未被塵封的監(jiān)獄人治。
2、 監(jiān)獄法治與監(jiān)獄德治。一般認(rèn)為，在治理國家的方略上，依法治國與以德治國從來就是并行不悖的；那么，在治理監(jiān)獄的舉措上，依法治監(jiān)與以德治監(jiān)應(yīng)當(dāng)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。監(jiān)獄法律由國家制定或認(rèn)可，側(cè)重于對監(jiān)獄法律關(guān)系主體的外部行為和后果的要求，它通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施；監(jiān)獄道德是由監(jiān)獄及社會輿論確立的，它存在于監(jiān)獄道德主體的思想觀念、內(nèi)心信念和監(jiān)獄與社會輿論中，著重要求的是監(jiān)獄道德主體內(nèi)心世界的善良與高尚，它由監(jiān)獄道德主體的內(nèi)心信念、監(jiān)獄與社會輿論來保證其存在和發(fā)生作用。顯然，監(jiān)獄法治與監(jiān)獄德治互相區(qū)別，它們從產(chǎn)生、內(nèi)容、到作用形式等方面都有所不同。但是兩者又密切聯(lián)系，相互滲透。監(jiān)獄法治貫穿著監(jiān)獄德治的精神，監(jiān)獄法律只有具備了善德質(zhì)素才能成為良善之法；監(jiān)獄法律本身就是監(jiān)獄道德的核心組成部分，凡是監(jiān)獄法律所規(guī)定的，必然是監(jiān)獄道德所要求的。改造或矯治罪犯、人道主義、尊重罪犯權(quán)益，不僅是人類監(jiān)獄道德發(fā)展的必然結(jié)果，也是當(dāng)今世界各國監(jiān)獄法律的必備內(nèi)容。行為人的行為如果違反了這些道德規(guī)范，監(jiān)獄法律就可以對這些行為予以強(qiáng)制制裁。監(jiān)獄德治對監(jiān)獄法治具有滲透作用，凡是監(jiān)獄法律起作用的地方，監(jiān)獄道德都滲透著它的影響。人們對法律的遵守離不開一定的道德素質(zhì)，監(jiān)獄法律關(guān)系主體道德水平的提高有助于他們自覺遵守監(jiān)獄法律、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)獄法律的作用。因此，在依法治監(jiān)的新時代，我們認(rèn)為既要搞好監(jiān)獄法治建設(shè)，也不能忽視監(jiān)獄德治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兩手抓、而且兩手都要硬。
3、 監(jiān)獄法律制度的系統(tǒng)化。監(jiān)獄法律制度的系統(tǒng)化是指采用一定的方式，對已經(jīng)制定頒布的規(guī)范性監(jiān)獄法律文件進(jìn)行歸類、整理或加工，使其集中起來作有系統(tǒng)的排列，以便于使用的活動。新中國成立以來，我國先后頒布的有關(guān)監(jiān)獄工作的法律法規(guī)共有30多項(xiàng)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國監(jiān)獄工作依法治監(jiān)的法律基礎(chǔ)，是我國新時期依法治監(jiān)的基本法律體系。當(dāng)然，對于這種基礎(chǔ)與體系，我們不能盲目樂觀，由于各個法律文件頒布的先后時間不同、法律法規(guī)的調(diào)整對象不盡相同、法律法規(guī)的類別各異，因而，在適用監(jiān)獄法律法規(guī)時，人們時常會感到這些法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)。所以，我們認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行監(jiān)獄法律法規(guī)的系統(tǒng)化工作，要由監(jiān)獄法律法規(guī)的制定機(jī)關(guān)或有權(quán)的國家機(jī)關(guān)對現(xiàn)有的監(jiān)獄法律法規(guī)進(jìn)行清理、審查，該廢止的立即廢止；該修改的修改，要通過對監(jiān)獄法律法規(guī)的清理活動，形成監(jiān)獄法律制度的和諧、統(tǒng)一，促進(jìn)監(jiān)獄法律制度的有機(jī)結(jié)合。
4、 依法治監(jiān)與“從嚴(yán)”。依法治監(jiān)強(qiáng)調(diào)以法為本，法是行為的尺度、幅度，監(jiān)獄的一切工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照監(jiān)獄法律的規(guī)定，也可以說，只要行為是在法律所規(guī)定的有權(quán)范圍之內(nèi)，則行為就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是合法。從嚴(yán)是對正常工作的嚴(yán)格要求，這種要求往往不是對具體工作如何執(zhí)行法律制度的嚴(yán)格要求，而是在超越法律制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，另行提出若干具體要求，因而行為雖然符合了法律的一般規(guī)定，但不一定就能達(dá)到從嚴(yán)的要求。顯然，從嚴(yán)要求比依法治監(jiān)之法有等而高之的結(jié)果。從嚴(yán)，從一個善良的動機(jī)出發(fā)，極有可能導(dǎo)致的是對法律的冒犯。在此，我們認(rèn)為，在監(jiān)獄工作日益走向法治化的今天，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅執(zhí)法、依法治監(jiān)，而不應(yīng)該動不動就要從嚴(yán)。無論是對監(jiān)獄人民警察執(zhí)法工作的要求從嚴(yán)，還是對監(jiān)獄押犯服刑與改造活動的從嚴(yán)要求，如果超越了法律的規(guī)定，則都應(yīng)當(dāng)予以否定。
5、 獄務(wù)公開與行風(fēng)監(jiān)督。依法治監(jiān)要求監(jiān)獄獄務(wù)公開，通過獄務(wù)公開，可以使監(jiān)獄的執(zhí)法活動廣泛接受社會的各種監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法活動中依法辦事，避免司法腐敗。當(dāng)前，不少省份的監(jiān)獄機(jī)關(guān)推行了獄務(wù)公開，并且采取各種措施，多途徑、多形式接受社會監(jiān)督。特別是許多監(jiān)獄機(jī)關(guān)都聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)對監(jiān)獄人民警察執(zhí)法活動的行風(fēng)監(jiān)督 。但實(shí)際上，行風(fēng)監(jiān)督員由于多數(shù)屬于監(jiān)獄工作的門外漢，他們除了每年由監(jiān)獄機(jī)關(guān)專門組織一兩次集中參觀，稍許增加一些對監(jiān)獄工作的感性認(rèn)識外，對于監(jiān)獄工作的是與非很難說出個子丑演卯。我們認(rèn)為，如果僅僅是為了一種形式而去籌劃對獄務(wù)公開的監(jiān)督，那是根本不可能達(dá)到監(jiān)督目的的。目前的獄務(wù)公開與行風(fēng)監(jiān)督，由于對行風(fēng)監(jiān)督缺乏操作上的合理性、科學(xué)性，因而監(jiān)督徒具新穎的形式，很難受到監(jiān)督的實(shí)效。為了把對獄務(wù)公開的行風(fēng)監(jiān)督落到實(shí)處，我們建議對行風(fēng)監(jiān)督形式進(jìn)行改革，在物色行風(fēng)監(jiān)督人員時，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)獄上級機(jī)關(guān)按照條件，統(tǒng)一聘請；在監(jiān)督人員的構(gòu)成上，應(yīng)當(dāng)由具有法律知識、熟悉監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員；對他們開展監(jiān)督工作要從制度上予以保證，要創(chuàng)造有利條件，方便他們開展行風(fēng)監(jiān)督。只有這樣，才有可能把行風(fēng)監(jiān)督真正落到實(shí)處。
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