[ 郝長青 ]——(2004-10-18) / 已閱31439次
怎 樣 當 好 一 把 手
—我當基層院檢察長的一點體會
修武縣人民檢察院 郝長青
自2001年9月開始，我擔任修武縣院檢察長，至今三年有余。雖然時間短，卻感受頗深。下邊是我的一點體會，供同仁指點。
作為一把手，按照毛主席他老人家的說法，主要的職責就是“出主意、用干部”，換句話說就是“決策、用人”，這是非常正確的。試想，一把手決不是全才，也不一定是某一方面的專家，但絕對不會影響他當好一把手，這是歷史和現實都已經證明了的問題。尤其是當今社會，隨著科學技術的高速發展，一個人的知識面和對某一領域知識掌握的深度都會受到極大的限制，而且會越來越突出，這就對一把手“決策、用人”的素質要求會越來越高。當然，這并不是說作為一把手就可以不需要知識面和知識的深度（應該說一把手的知識面仍然是越寬越好，知識層次仍然是越深越好），只不過是說，對一把手來講更注重的應是他作為領導干部的領導素養，即組織領導能力和組織領導藝術。一個知識面很寬泛的人或一個知識層次很精深的人不見得能當一個好領導，而一個領導素養很高的人卻可以用好這些知識面寬、知識層次深的人——即當好一把手。
那么，怎樣才能當好一把手呢？
一、要牢固樹立以人為本的觀念，會識人、善用人。
（一）抓好班子建設
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。這里的“干部”不是一般意義上的“干部”概念，而是指有一定領導職務，接近于決策層（甚至處在決策層之中），處于能夠直接領會決策意圖，并需要直接將決策意圖付諸于貫徹落實的干部，也就是說，在很大程度上應該是班子成員。可以說，班子成員既是決策層的一員，又是負責貫徹落實決策意圖的直接承擔者，其重要性不言而喻。
在班子建設方面要注意抓好以下幾點：
1、選好人。班子成員所處地位的重要性決定了班子成員的選拔必須是慎之又慎。雖然作為基層院的一把手并沒有決定用人（指班子成員）的權力，但是無論是當地黨委還是上級院，對一把手的意見都是會給予充分考慮的。因此，要發揮好在選配班子成員時的參謀作用，大膽進言，積極建議，盡最大的努力去影響所屬班子的配備，把那些政治素質高、作風正派、業務能力強、群眾威信高，能夠秉公執法、廉潔自律，且有一定組織領導能力的優秀分子選拔到班子中來。選好一個班子成員，能夠調動一批人的工作積極性。反之，選一個不稱職的人進了班子，會影響一大批人的工作積極性。對那些政治素質差、品質不好、鬧不團結、組織領導能力不強、群眾基礎很差的人，要及時建議上級組織予以調整。
2、用好人。在用好班子成員方面要做好以下幾點：
（1）要用其所長、避其所短，合理分工。每個人都有自己的長處，也有自己的短處，即優勢和劣勢。因此，要盡量將其優勢發揮到極限，將其弱勢限制到最小范圍內，即做到揚長避短。體現在分工方面，要盡量根據個人對檢察業務掌握的程度、熟悉的程度來合理調度，從檢時間長，對法律知識學的全、領會深、業務熟悉的同志要盡量放在管刑檢的位置上；善于綜合協調、熟悉各方面情況的同志要盡量讓其分管綜合部門的工作；敢打敢沖，不怕得罪人，能夠吃苦耐勞的同志要盡量放到管自偵的部門。當然也不是絕對的。一方面需要通過交流輪崗來提高每個人熟悉全面業務的能力，有意識培養“全才”；另一方面某個同志老在某個崗位工作，也會帶來一定的弊端，也應該適當的輪崗。總之要統盤考慮，統籌兼顧。
（2）要加強管理，協調好班子成員之間的關系，發揮整體效能。班子團結是班子有凝聚力和戰斗力的基本要求。在班子幾個人當中，由于各自的出身不同、經歷不同、學歷層次不同、所受環境影響也不同，所以會在很多方面存在千差萬別，在問題的思維方式，對某一個具體問題的處理方法，對某些人的認識和看法上都會有所不同，這本來是正常現象，但如果不注意引導和把握，不注意協調和解決，就很容易造成班子成員間的誤會甚至矛盾，影響班子的團結，影響班子的凝聚力和戰斗力。因此，作為一把手就必須注意搞好班子成員間的關系協調。
第一、一把手要對每位成員的情況進行深入細致的了解，做到心中有數，這是把握每一位班子成員的基礎。如個人的性格脾氣、家庭狀況、為人處世方法、學歷層次、群眾基礎、思維方式、認識和判斷問題的能力、處理問題習慣性的表達方式、社交能力、做下屬思想工作的能力、知識面的寬窄、業務熟悉程度、比較突出的優缺點、經歷和工作經驗多少等等。
第二、一把手要加強自身修養，提高兩大素質，樹立自己的權威，特別要增強自己的人格影響力。打鐵必須自身硬。有權不一定有威。要有權威就必須讓大家服氣，讓大家服氣就必須要有過硬的素質。這就要求一把手要擺正自己的位置，正確對待自己和別人，謙虛謹慎，不斷學習和提高。同時，應當關心人、理解人、體貼人，遇榮譽和利益先人后己，遇困難和問題先己后人，對屬下政治上關心、工作上支持、生活上幫助，以理服人、以情感人、以高尚的品德來影響人。治人要治心。上到國家，下至單位，以德治人是最高的統治方法。
第三、一把手處事要公道，一碗水端平，對班子成員一視同仁，不偏不倚，賞罰分明，堅持原則。沒有原則，就無所謂對錯，大家就無所適從；不堅持原則，就分不清對錯，就不可能揚善抑惡；堅持原則，就應該一視同仁，而不能厚此薄彼。總之，手背手心都是肉，十個指頭都連心，協調班子成員間的關系，一定要處事公道，一碗水端平。如果一把手對班子成員有近有遠，肯定難以協調好他們之間的關系。
（3）要充分調動全體班子成員的工作積極性。一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。一個人就是渾身是鐵能打幾根釘？調動全體成員積極性，發揮大家的智慧和作用，是對一把手素質的基本要求。能夠調動班子成員的積極性，他們就會自覺地、主動地、心情舒暢地為工作大局考慮，認真勤奮地工作，給你捧好場、拉好套；否則，他們就會推推動動，不推不動，甚至推也不動，管你工作搞成啥，反正一把手負總責，天塌下來有大個子頂，更甚之還會希望你的工作搞不好，看你的笑話。因此，要充分認識調動班子成員積極性的重要性，努力做到：
第一、疑人不用，用人不疑。對副職放職放權，使他們感受到自己在班子中的地位和作用，感受到自己的人生價值；
第二、對副職在工作中做出成績的要適時予以表揚，使他們有成就感；
第三、對副職在工作中出現的失誤和偏差，既要適時指正，敢于批評，又要注意面子，以理服人，使他們心服口服，而不要傷害他們的自尊；
第四、一把手要推功攬過，敢于承擔責任，為副職撐腰作主；
第五、關心副職的需求（如個人政治上的進步、家庭的困難和問題，子女的求學和就業，工作上需要的幫助等），創造工作的動力，使他們意識到干好有好處，不干沒好處，干壞有壞處，確立爭先創優的觀念。
（二）抓好隊伍建設
隊伍建設是干好工作的基礎。只有干不好事的人，沒有干不好的事。因此，要把隊伍建設當作重要任務來抓。
1、要從正面教育入手，引導全體干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并強化六種觀念，達到六個確保，即強化全局觀念，確保整體形象良好；強化學習觀念，確保兩大素質提高；強化團結觀念，確保形成合力；強化廉政觀念，確保公正執法；強化紀律觀念，確保令行禁止；強化政績觀念，確保一流業績。如果干警缺乏全局觀念，就會各行其事，一盤散沙，對單位整體產生不利影響，損害整體形象；如果干警缺乏學習觀念，滿足現狀，就不能適應新形勢的需要，落后于時代步伐；如果干警缺乏團結觀念，就會造成爭名奪利，互相拆臺，削弱集體的力量；如果缺乏廉政觀念，就會貪贓枉法、徇私枉法，造成執法不公，影響辦案的法律效果；如果缺乏紀律觀念，就會自由散漫，有令不行，有禁不止，造成該干的事干不了，不該干的事干了的結果；如果缺乏政績觀念，就會不思進取，干哪算哪，造成勞而無功。
2、要從制度建設入手，使每項工作規范化。沒有規矩不成方圓，沒有制度建設許多工作就會無章可循，隨意性強，就無法統一步調、統一行動，就難以形成合力、保證工作效果，就難以搞好機關的正規化、規范化建設。因此，要把機關的制度建設當作重要的任務來抓。2001年以來，我院對會議制度、考勤制度、學習制度、車輛管理制度、獎懲制度、值班制度、廉政制度、辦案制度、人事制度等進行了進一步的修訂完善，保證了各項工作的順利開展，使機關管理更加正規化、制度化、規范化，取得了良好效果。特別需要注意的是，既要根據情況變化逐步修訂完善各項制度，更要抓好制度的落實。無章可循不行，有章不循也不行。必須通過抓制度的落實來保證制度建設的效果。
3、實行全員目標管理，獎罰到位，調動全體人員積極性。干好干壞一個樣，干與不干一個樣，獎罰不分，會嚴重的挫傷干警的工作積極性，這是以往的實踐證明了的事實。解決不好這個問題，要想創先爭優就是一句空談。經過一段時間的調查研究和全體干警的反復討論，我院從2002年開始，對干警實行了全員目標管理，即將隊伍建設和業務工作的所有任務進行量化，分解到人，層層鑒訂目標責任書，（檢察長對主管、主管對科長、科長對干警）做到千斤重擔大家挑，人人肩上有壓力，干好者獎，干壞者罰（無論是政治待遇還是經濟待遇），并制訂了相應的考評辦法，從而調動了廣大干警的工作積極性。現在爭先創優的氣氛濃了，考慮工作的多了，違反紀律的少了，拖拉疲塌的少了，收到了良好的效果。
二、科學決策，抓好業務建設。
（一）深入調查研究，熟悉全面情況，是進行科學決策的基礎。
毛主席說過：“沒有調查研究，就沒有發言權”。也就是說，如果不了解情況，就沒有決策權。因此，深入調查研究，熟悉全面情況，是科學決策的基礎。對于一把手來講，在工作中應該做到：
1、認真學習法律、法規、司法解釋以及檢察業務知識，力求全面熟悉檢察業務。只有這樣，決策時才能做到心中有數。
2、深入科室，深入干警，多談心、多走訪、多觀察、多思考，了解干警思想狀況，把握干警思想動態。只有這樣，決策時才能做到有的放矢。
3、深入辦案第一線，直接參與辦案、多聽匯報案、多研究討論案，力求全面掌握辦案的程序和相關規定。只有這樣，決策時才能做到胸有成竹。
（二）堅持民主集中制原則，是進行科學決策的保證。
民主和集中是既相互聯系、相互依存，又相互制約的兩個方面。民主是集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和結果。只有民主沒有集中，就難以統一大家的行動，民主就會成為自由主義、無政府主義；只有集中沒有民主，就難以凝聚大家的智慧，集中就會成為家長制、一言堂。因此，必須正確地堅持民主集中制原則。
1、決策時要充分發揚民主，發揮大家的智慧。對某一項決策，事前要經過充分的調研和論證，分析其原因、過程和結果，研究同類決策的經驗和教訓。要充分聽取大家的意見，尤其是不同的意見。決策時有爭議、有不同意見，是非常正常的現象，一把手要允許其存在，要通過爭論來辯明是非，統一思想。虛心聽取大家的意見，吸取其合理成分，不僅能保證科學決策，也是調動大家積極性的一種措施，而且能保證在執行決策的過程中步調一致。否則，要么造成決策的偏差，要么造成執行中的阻力，甚至影響班子團結。
2、要正確的行使自己的權利，敢于拍板，大膽決策。按照一把手負總責的原則，檢察長在決策過程中起著舉足輕重的作用。首先應該清楚，無論決策的正確與否，一把手都負有不可推卸的主要責任，因此就不能人云亦云，隨波逐流，而必須有主見，敢于拍板，大膽決策。其次應該清楚，各位副職所處的位置不同，看問題的角度不同，有時就很難統盤考慮，難免有偏頗之處，所以要敢于引導，統一大家的思想。千人當家，主事一人。檢察長要做到高屋建瓴，統籌兼顧，把握宏觀，控制全局，保證“集中”。當然，必須保證決策的正確性，這是民主集中制原則的本質要求。
（三）抓好業務建設是科學決策的目的。
抓好隊伍建設是基礎，抓好業務建設是目的。因此，我剛到任時就提出了“抓班子、帶隊伍、促業務、樹形象、爭一流”的口號，并將長期地付諸于實踐。抓好業務建設既是對抓班子、帶隊伍效果的檢驗，也是樹形象、爭一流的關鍵。因此，必須在抓好隊伍建設的同時，抓好業務建設。
1、抓好業務培訓，提高業務素質。工欲善其事，必先利其器。干警業務素質的高低，在很大程度上決定著業務工作的好壞。所以，我們十分重視干警業務素質的提高。一是上級組織的各種業務培訓，我們都盡量創造條件讓干警參加；二是鼓勵干警積極參加學歷教育，提高學歷層次；三是積極開展崗位練兵和業務技能競賽，以此提高干警的業務水平；四是注重對疑難個案進行研討，在實踐中學習，在實踐中提高；五是集中學習與分散對口學習相結合，請人輔導與個人自學相結合；六是定期組織干警撰寫調研文章和專題論文，以提高干警的業務理論水平。
2、堅持依法監督，全面履行職責。工作中，要積極查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件，強化對刑事、民事、行政訴訟的法律監督，積極開展職務犯罪預防，力求達到執法嚴肅公正，辦案及時準確，法律監督有力，預防犯罪有效，全面正確的履行法律監督職責，維護憲法和法律的統一正確實施，做到不越權、不失職。
3、堅持文明辦案，遵守訴訟程序。辦案中要注意依法保護案件當事人和訴訟參與人的合法權益，堅持打擊犯罪和保障人權并重。要規范執法行為，杜絕冷、硬、橫、粗等不良習氣，嚴格執行刑事、民事、行政訴訟法和高檢關于辦案程序的規定，確保各項業務工作依法進行。要嚴禁刑訊逼供，堅決杜絕犯罪嫌疑人自殺和脫逃等重大責任事故發生。
4、堅持公正執法，確保辦案質量和效果。要建立健全各個辦案環節的業務規章制度和監督制約機制，嚴格審核把關，保證辦案質量。嚴禁辦人情案、關系案、金錢案，并正確處理查辦案件與服務大局的關系，而且要結合辦案搞好職務犯罪預防，力求法律效果和社會效果的有機統一。
總之，一把手要以人為本，會識人、善用人，抓好班子、帶好隊伍，最大限度地調動班子成員和全體干警的工作積極性，堅持民主集中制原則，進行科學決策，促進業務工作，爭創一流業績。
（作者系修武縣人民檢察院檢察長、黨組書記）
