[ 姚建宗 ]——(2000-10-25) / 已閱5666次
體育與法治
體育作為人類生活之游戲，本屬個人"私事"，其始確與法律無關，自然也與法治無緣；至于體育項目之游戲規則則幾乎純為競技技術之要求，意在確定不同體育游戲之玩法，比如，男子棒球和女子壘球在球之大小與重量、球場之大小、具體競賽之規則等方面的不同規定，即屬此類。然而，在現代社會，隨著社會的發展和體育運動對現實的人的日常生活的極其廣泛而巨大的影響--包括政治的、經濟的、文化的、道德的、宗教的和社會的等諸多方面，體育與法律的關系日益密切：一方面，體育需要并渴求法律的參與，實行體育法治化；另一方面，法治也要求并積極地把體育納入自己的關注視野。
法治對體育的關切首先體現在對體育游戲的社會影響方面，也就是時刻注意體育游戲在展開的過程中帶來的或者可能帶來的對社會秩序的各種消極影響與負面效果。比如，我們在20世紀80-90年代不斷地獲得這樣的信息：歐洲一些國家的議會曾討論制定專門的立法來對付本國及其他國家的足球流氓破壞社會秩序、危害公共安全的違法犯罪行為，懲誡和制裁這類違法和犯罪，從而維護社會秩序和保障社會安全；亞洲的東南亞一些國家（如新加坡）和我國香港有關執法機構（如檢察機構、警察機構、反貪污賄賂機構等）曾對一些足球運動員接受賄賂打"假球"進行了廣泛、深入而全面的法律調查，搜集到大量證據，然后向法院起訴，作為司法機關的法院也依法做出了判決。
法治對體育的關切還體現在對從事體育游戲的運動員的公共行為與形象即其有關公眾形象的言行舉止的法律規制上，足球運動員如馬拉多納之類著名人物，都曾因其在公眾場合的違法之言行舉止而受到過法律制裁，法院判決其從事公益事業之"社區服務"若干小時；美國NBA的籃球明星也有不少人曾受過法律的類似惠顧，法院判決其必須義務向一些社區的青少年傳授籃球技藝或者義務向中小學校的孩子們作諸如倫理道德方面的演講等等。
同時，更為重要的乃是，法治對體育的關切體現并表明了它對人權的高度尊重和全面而充分的保護。比如歐洲各國對其他國家的足球運動員轉會到本國職業聯賽俱樂部踢球一般都要由本國勞工部門核發工作許可證，這一法律規定及其施行，其意既在于保障本國球員的勞動就業權利，又在于保障其他國家轉會來到本國從事足球運動的球員的合法權益（擁有工作許可證表明其工作的合法性，由其工作所生之正當權益法律予以充分保護）。勞動就業權是現代社會普遍認可的一項重要的基本人權。在體育領域，法律對基本人權的保障最為典型的當數"博斯曼法案"。博斯曼曾是比利時聯賽中列日俱樂部隊的足球運動員。1990年，他與列日隊的合同到期，有意到法國敦刻爾刻俱樂部踢球。列日俱樂部同意博斯曼轉會，敦刻爾刻俱樂部也同意接納他。不曾想，基于歐洲足聯當時的足球運動員轉會制度之規定，兩家俱樂部在博斯曼轉會問題上陷入僵局，因為在其轉會的價格（轉會費）問題上誰也不想讓步。恰如中國一句俗話所說，"神仙打仗，百姓遭殃"，博斯曼就此失業，生活亦陷入困境。一怒之下，博斯曼將兩家俱樂部和歐洲足聯告上了歐洲聯盟的歐洲法院，他本人及其律師認為歐洲足聯的足球運動員轉會制度既不公平合理又違反了歐洲聯盟的有關法律。1995年底，歐洲法院作出裁決，認為歐洲足聯的球員轉會制度違反歐盟法律，應予廢除，合同期滿的球員可以在歐盟國家范圍內自由轉會，其效力的原俱樂部不得收取任何轉會費。歐洲法院的這一判決被稱為"博斯曼法案"。國際足聯和歐洲足聯為了自己的利益曾采取了諸多法律行動與歐盟對抗，意圖取消"博斯曼法案"，但歐洲聯盟負責法律事務的高級專員態度非常堅決：法律就是法律，任何組織和團體的規范與制度都毫無例外地必須遵循法律的原則、精神與規定�？傊�，這一法案表明，在體育領域，有關體育運動管理機構制定的任何管理規范和制度，在內容上必須體現其對人權的尊重和保護、對公平和公正目標的追求，同時，在形式和內容上也必須符合現行法律法規的規定。體育運動管理必須走法治化的道路。
反觀中國的現實，生活的場景卻是另一幅形象。不論是法學理論界還是法律實務界，都尚未真正意識到、更未有什么實質性的行動舉措將法治的陽光普照于體育大地，將體育運動的管理納入法治的視野之內；而體育界則對法治和法律極其陌生，對于法律規制體育運動的必然性、必要性與可能性及其意義既茫然無知又滿懷戒心。比如，中國足球協會的許多官員在各種場合向媒體發表言論稱，凡是涉及足球方面的爭執和糾紛只能由各國足球協會自行加以解決，糾紛各方不得向司法部門特別是法院起訴要求法律解決，部分官員在發表這些言論時還帶著洋洋自得甚至某種驕橫的神情，他們竟然想不起20世紀90年代剛剛出現的"博斯曼法案"，想不起意大利司法部門曾對意大利足球運動員服用"興奮劑"事件進行過大規模調查，想不起法國警方還對環法國自行車賽出現的運動員集體服用興奮劑事件也進行過認真調查，更記不起英格蘭、新加坡、香港等地的司法部門同樣對足球競賽中的腐敗現象（即"賄賂"、打"假球"）進行過卓有成效的法律懲治。本來，法盲遍及中國社會生活的各個角落，法治意識的淡漠也是中國社會的普遍現象，中國體育界自然也不可能例外，出現這種現象可以理解，但這的確是中國體育界的恥辱。而且，這既是中國法學界和法律界的失職，又更是中國法治的悲哀！
在新的千年和新的世紀，中國將更加堅定地走向法治之路，這無可懷疑。法治應該也必須把體育納入自己的視界之內，因為體育的法治化改革乃是中國社會法治化進程不可缺少的重要環節。因此，讓我們同聲呼喚并為之努力吧：請中國的法治接納中國的體育，觀照中國的體育！也請中國的體育熱情地擁抱法治！體育和法治理當結合而不是分離，因為生活的邏輯和法則本來早就把它們連在了一起。
