[ 馮興吾 ]——(2004-10-26) / 已閱30034次
㈢、公證程序公正與公證效益的沖突
公證程序公正的本質要求是當事人的權力限制公證機關的權力，從而保障當事人的權利和合法權益；而公證效益一方面要求提高公證效率，節約資源。另一方面則要求通過公證活動，教育公民遵守法律，維護社會主義法制，提供長治久安的社會環境。在公證活動中，二者時有沖突。如果強調公證效益，在盡可能短的時間里辦理公證，就會使公證程序難以實現。若減少公證程序，雖有利節約資源，追求公證效益，卻可能損害公證程序公正。
公證程序公正與公證效益的沖突，主要表現在以下方面：
其一，公證程序公正性的增強必然導致公證資源耗費的增加，從而降低公證的經濟效益。公證程序公正強調程序的獨立性、不依附性，從而導致對公證程序公正追求中公證效率的降低。公證程序公正性的逐漸增強意味著公證程序的日益復雜化，其結果只能是損害公證效益。
其二，對公證效益的過分追求，往往會使公證程序公正無法實現。過分追求公證效益，必然視一切公證程序為不經濟，為此，可能會放棄公證程序公正，使公證程序公正無法實現。
四、公證價值的衡平原則
公證具有法律正義、公證程序公正、公證效益多重價值目標。三者之間相互依存、相互支持、相互滲透、相互作用，共同構成公證價值的目標體系。從公證理論上分析，三者是能夠統一的，但從公證實踐中分析，三者卻又是難以統一。針對公證價值目標之間的沖突，“必須建立一種合理考慮公眾和個人利益的監督和平衡制度。”公證價值的衡平原則具體表現為：一是兼顧原則；二是在公證法律正義與公證效益發生沖突時，應是堅持正義優先原則；三是在公證法律正義與公證程序公正發生沖突時，應堅持公證程序優先原則。
㈠、兼顧原則
兼顧原則是公證的三項價值目標兼容的原則，確保公證過程中既要追求公證法律正義，又要體現公證程序公正，還要考慮公證效益，三者相互依存，每一價值都不是孤立存在的。公證程序公正是公證法律正義的保障，公證法律正義是公證效益的核心，公證效益會促進公證法律正義、公證程序的實現。如使得公證人員能夠集中人力、財力、物力資源解決疑難案件、復雜案件的公證法律正義和公證程序公正的問題。應該說，上門服務、限時服務，只是為了公證的實體公正和公證效益最大實現，并非意味公證實體公正與公證效益的剝離。
㈡、在公證法律正義與公證效益發生沖突時，堅持正義優先原則
在公證法律正義與公證效益發生沖突時，應將公證法律正義作為優先選擇和實現的價值，只有在公證法律正義實現的前提下，才能談得上提高公證效益。對公證效益價值的追求，不能妨礙公證法律正義的價值的實現。犧牲公證法律正義而片面追求公證效益，是本未倒置的做法，不能為提高公證效益而犧牲公證法律正義的實現，必須堅持公證法律正義為前提。
㈢、在公證法律正義與公證程序公正發生沖突時，堅持公證程序公正優先原則
公證程序公正是公證法律正義的保障，缺少公證程序公正，公證法律正義就不可能得以正確實現。公證程序公正是公證法律正義的源頭，沒有公證過程，則不會有公證結果，公證法律正義也就無從談起。因此，從程序和公正的辯證關系分析，程序公正應當是優先的。在公證法律正義與公證程序公正發生沖突時，應堅持公證程序公正優先原則。
公證程序公正具有普遍的價值。公證程序公正與公證法律正義的沖突，實際上是一般程序與個案真實之間的矛盾。如在遺囑公證過程中，雖然發現了一個可以證明真實的違法證據材料，但是，能否采用，就存在一個價值權衡問題。在這里，公證程序是普遍適用的，而該案中的真實是個別的，采用這個可以證明真實的違法證據或許可以客觀反映個案的真實，但損害的卻是公證程序整體的價值。如果僅僅為追求個案的真實而損害公證程序公正，那么公證程序公正也終將不復存在。因此，公證法律正義的實現不能犧牲公證程序公正，公證法律正義的實現是有前提的，即堅持公證程序公正為優先原則。
五、公證的價值實現
㈠、公證的價值實現含義
公證價值目標的實現，是公證的價值目標的現實化，是公證實體公正、程序公正和公證效益的現實化，是價值選擇、價值評價等的過程與結果的總稱，是公證價值活動的目的得以現實化的過程與結果。公證價值的實現也是公證的價值主體作用于公證法律的價值客體，而使作為客體的公證的潛在價值、內在價值轉化為公證的現實價值和外在價值。公證價值的實現，至少包括三個層面的含義：一是公證觀念中的價值實現；二是公證制度中的價值實現；三是公證評價中的價值實現。三個層面中的任何一個層面的價值實現都是公證的價值實現。
㈡、公證價值的實現障礙
１、法律制度設置的障礙
在法律制度的設置上，公證價值是難以協調和體現的。在立法中，立法者的許多爭議，某種程度都是公證價值的爭議，一方面，各方利益要求追求最大化；另一方面，也是各方價值觀念沖突、協調、再沖突、再協調的過程。因此，在法律制度設置上就有了法律制度內容上的沖突、法律制度表述上的沖突等。
２、社會民眾對公證價值偏執的障礙
社會民眾對公證價值理解，是十分重要的，現實中或多或少的公證申訴、復議、起訴的案件是由于社會民眾對于公證價值的理解所致。如有的當事人竟要求出具解除父子關系公證書，有的不符合《中華人民共和國收養法》條件的收養人要求公證機構辦理收養登記、公證，有的則對公證實體公正、程序公正的公證書盲目提出申訴，甚至復議、訴訟。
３、公證人員對公證價值理解的障礙
公證人員對公證價值的理解經常會發現，尤其在公證人員素質不高的情況下更是如此。如某地關于“處女膜公證”就是對公證價值的曲解，極其典型，而且這一曲解現在還相當普遍，并直接導致了一系列錯證、假證的發生，并且錯證、假證正在或者可能繼續發生。
４、價值多元對公證價值實現的障礙
面對價值多元，有的人希望一元，實際上真正的一元是沒有的。價值的多元化表現在職業化的多元化，文化上的多元化、思想上的多元化、性別和年齡的多元化、經濟的多元化，價值多元就有可能導致錯證、假證。
㈢、公證的價值實現條件
１、公證價值必須在法律制度中明確
將公證價值準確、明白無誤地體現在法律制度之中，是一件十分重要的工作。然而，公證價值設定在立法中不盡人意，其結果是不利于公證價值的實現。如在我國立法中，許多立法者都不是專職的，他們都有自己的行業或部門歸屬。雖然這次全國人大常委吸收了一批年輕、專職常委，但與全部常委的比例還很小；另一方面，我國部門立法的現象還比較突出，有的問題還十分嚴重。如我國第七屆人大常委會第23次會議討論《中華人民共和國收養法》時，關于“建立收養關系是否必須辦理公證”就有分歧。第一種意見認為，收養關系是一種變更人身權利義務關系的比較重大的民事行為，收養關系的設立應有一定的法律程序，這個程序就是公證；第二種意見認為，收養是民事行為，不要行政干預；第三種意見認為，收養有不同種情況，應視具體情況具體分析，凡是收養棄嬰和社會福利機構撫養的孤兒，可以不辦公證；涉外收養則必須辦理登記和公證；凡因生父母生活困難，而收養的，隨其意愿。這些爭議的背后其實是立法者對公證法律的正義、秩序、效益等價值地位與關系的不同認識。這就要求立法者盡量擺脫其行業、部門的桎梏，使公證法律的價值確定是人民意志的反映，而不是某個部門或者更為危險的個人意志的反映。我國祈盼已久的《中華人民共和國公證法》更應當是民意的體現，受到民主的制約，體現民眾的意志和國家的意志。
２、社會民眾具有普遍的公證價值認同
公證的價值認同是人們對于公證價值準則、價值目標和價值觀念的自覺或不自覺的一種贊同、遵守、認可等，公證價值認同與一般的價值認同一樣，有一個漸變的過程，有了公證價值的認同，才能有共同的公證價值的贊同、遵守、認可，才會轉化為人們對公證法律的贊同、遵守、認可。在公證價值認同的前提下，公證法律才能得到人們的贊同、遵守、認可。
３、公證人員應具有良好的公證價值修養
公證人員對公證的效果的影響是至關重要的。柏拉圖指出：“每個人都清楚，立法工作是很重要的事情，可是，如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執行那些制定得很好的法律，那么這些法律的價值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴重的政治破壞和惡行也會從中滋長。”因此，公證人員是否具有一定的公證的價值修養，與具有公證的價值修養的程度，直接關系到公證的價值實現，其理由有以下：
其一、公證價值深藏于公證法律制度與規范之中。
在總體上法都包含正義的價值追求，公證也不例外，但并不是所有公證法律都把正義、秩序、效益寫在紙上，它往往需要通過具體的制度設定來實現。沒有良好的公證價值修養就無法認清公證制度及其規范的價值追求。
其二、公證價值之間有沖突。
由于公證法律價值目標之間存在公正和程序、公正與效益、程序與效益的沖突，如果沒有良好的公證法律價值修養，要正確認識這些沖突，并且解決這些沖突，是難以想象的。
其三、公證人員所要處理的公證事項是復雜。
一個公證事項的形成原因和過程是紛敏繁復雜的，如何運用公證法律來認識矛盾、分析矛盾、解決矛盾，就是公證法律的價值運用問題。公證人員在公證價值上的認識影響公證法律的適用結果，都有可能離追求公證法律價值目標越來越遠。
４、公證人員能正確作出公證的價值選擇
公證人員在辦理公證案件時，可能面對多個可以選擇的價值目標，不同的選擇會有不同的結果，甚至出現截然相反的結果。如果素質較差的公證人員作出價值選擇，就會不知所措或者漏洞百出。因此，必須加強公證人員的職業化建設，努力提高公證人員素質。一要繼續開展誠信為民教育、業務素質和職業道德素質，努力建設一支“堅定信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍；二要公證執業準入制度。改革和完善公證員考核、任命制度，吸收一批通過國家司法考試的人員和其他高素質的人才從事公證工作；三是加強對公證人員的業務培訓；四是完善公證執業、獎懲機制，認真落實《公證員執業道德基本準則》和《公證員懲戒規則》。
安徽省宣城市公證處
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