[ 苗勇 ]——(2004-10-29) / 已閱19362次
職務(wù)犯罪檢察預(yù)防工作的五大屬性
苗 勇
職務(wù)犯罪預(yù)防，是一項(xiàng)綜合治理工作，是各個(gè)預(yù)防主體的職責(zé)。因此，它不是如同職務(wù)犯罪偵查、批捕、起訴等檢察機(jī)關(guān)特有的工作。所以，檢察機(jī)關(guān)一般地提職務(wù)犯罪預(yù)防工作，容易給部分同志造成誤解，以為職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)的專門工作。這樣一來，職務(wù)犯罪率上升，似乎同檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作沒有做好有直接的關(guān)系。實(shí)際上，正確提法應(yīng)當(dāng)是職務(wù)犯罪檢察預(yù)防工作（以下簡稱檢察預(yù)防）。這樣表述，就明確了檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是立足檢察職能來開展的，只是職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的一個(gè)十分重要的組成部分。
要自覺地做好檢察預(yù)防工作，首先必須了解這一工作的屬性，掌握其規(guī)律。否則，檢察預(yù)防工作就只能是毫無目的、盲目地進(jìn)行。通過實(shí)踐和學(xué)習(xí)，我們感到檢察預(yù)防有五大屬性，需要我們在工作中認(rèn)真加以把握。
一、檢察預(yù)防的科學(xué)性
工作的科學(xué)性，也就是具體實(shí)踐遵循了客觀規(guī)律。檢察預(yù)防的科學(xué)性，可以從兩個(gè)方面來看。
1、對癥下藥，根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因，有的放矢地開展工作。檢察預(yù)防工作，就如同醫(yī)生看病一樣。一個(gè)好的醫(yī)生，首先是正確找出病因，然后才能對癥下藥。不找病因就下藥，或者沒有確診就開藥方，都不可能治愈疾病。檢察預(yù)防工作也是同樣，要做好這項(xiàng)工作，必須對職務(wù)犯罪發(fā)生的普遍規(guī)律和各行業(yè)職務(wù)犯罪的特殊規(guī)律，有深刻認(rèn)識。否則，檢察預(yù)防工作就一定是在必然王國中運(yùn)行，就好象是一個(gè)頭痛治頭、腳痛治腳的庸醫(yī)，不僅不能起到應(yīng)有的作用，而且由于盲目工作容易導(dǎo)致形式主義，為預(yù)防而預(yù)防，從而嚴(yán)重影響了檢察預(yù)防的聲譽(yù)。
羅干同志在全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議上的講話中指出：“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深切的了解；對體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有比較準(zhǔn)確的把握。”檢察預(yù)防科學(xué)性的第一層含義，正是建立在這樣的基礎(chǔ)上的。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著職務(wù)犯罪偵查工作，掌握了大量的材料，能夠從中剖析出了職務(wù)犯罪的原因和規(guī)律。因此，建立在這樣基礎(chǔ)上的檢察預(yù)防工作，是一項(xiàng)科學(xué)的工作，是一項(xiàng)具有極大作用和深遠(yuǎn)意義的工作。
例如，我們通過對所辦案件的分析，可以認(rèn)識到職務(wù)犯罪的普遍性原因。這個(gè)普遍性原因就是，掌握著公權(quán)的具有個(gè)人利益的私人，在自私的觀念支配下，利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。這里有三個(gè)要素，一是公權(quán)的存在，二是公權(quán)必須委托給需要利益的私人，三是這個(gè)私人又恰恰是自私自利的人。這三個(gè)要素的結(jié)合，是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的胚胎性原因。檢察預(yù)防工作，首先必須從這三點(diǎn)入手，去研究公共權(quán)力的縮小問題，讓一些本來可以由市場自行調(diào)節(jié)的事，可以由市民社會(huì)自我管理的事，從政府中剝離出來，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于老百姓；深入進(jìn)行法制教育、警示教育，使國家公務(wù)員樹立科學(xué)的權(quán)力觀和利益觀，克服自私自利觀念，從而截?cái)喙矙?quán)力與個(gè)人私利結(jié)合的紐帶。這樣有的放矢地做好檢察預(yù)防工作，就能收到事半功倍的效果。
每個(gè)行業(yè)的職務(wù)犯罪，還有其特殊的原因。檢察預(yù)防對這一特殊原因不能不去認(rèn)真分析。毛主席曾經(jīng)在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中說過：“我們現(xiàn)在是從事戰(zhàn)爭，我們的戰(zhàn)爭是革命戰(zhàn)爭，我們的革命戰(zhàn)爭是在中國這個(gè)半殖民地的半封建的國度里進(jìn)行的。因此，我們不但要研究一般戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究特殊的革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究更加特殊的中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律。”檢察預(yù)防也是如此，不掌握職務(wù)犯罪的普遍規(guī)律，就不能從事這一工作；不掌握職務(wù)犯罪的特殊規(guī)律，也同樣不能做好這一工作。這是由矛盾的普遍性和特殊性所決定的。職務(wù)犯罪，建筑領(lǐng)域有建筑領(lǐng)域的規(guī)律，金融領(lǐng)域有金融領(lǐng)域的規(guī)律，行政機(jī)關(guān)有行政機(jī)關(guān)的規(guī)律，司法機(jī)關(guān)有司法機(jī)關(guān)的規(guī)律，等等。這些規(guī)律，都是我們做檢察預(yù)防工作所必須掌握的。否則，同樣無法有效地進(jìn)行檢察預(yù)防工作。
2、要遵循檢察預(yù)防工作本身所固有的規(guī)律。任何工作，都有其客觀存在著的規(guī)律，檢察預(yù)防也不例外。檢察預(yù)防要取得預(yù)期的效果，不能不遵循這些客觀存在著的規(guī)律。比如，檢察預(yù)防必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展工作；檢察預(yù)防必須緊緊圍繞法律監(jiān)督職責(zé)，同辦案緊密結(jié)合，把預(yù)防工作落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機(jī)關(guān)依法辦案的整個(gè)訴訟過程；檢察預(yù)防必須因地制宜、因人而宜，堅(jiān)持從預(yù)防單位的實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持打防并舉，以打帶防，以打促防，以打講防，增強(qiáng)預(yù)防效果；檢察預(yù)防必須依靠社會(huì)力量和群眾參與；等等。這些從實(shí)踐中總結(jié)出來的檢察預(yù)防工作規(guī)律，對我們做好預(yù)防工作具有指導(dǎo)意義。
檢察預(yù)防的科學(xué)性說明，我們從事這一工作的同志，必須具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識。這一工作并不象有的同志所認(rèn)為的那樣，成立個(gè)組織、開個(gè)聯(lián)席會(huì)議、發(fā)個(gè)檢察建議、上一堂法制宣講課那樣簡單。一個(gè)能夠出色地干好檢察預(yù)防工作的同志，不僅要具有豐富的偵查工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，他還應(yīng)對犯罪學(xué)尤其是職務(wù)犯罪學(xué)有一定的造詣，必須掌握其他相關(guān)知識和宣講技巧、寫作能力。否則，他很難勝任這一工作。為了適應(yīng)檢察預(yù)防的科學(xué)性，我們有必要借鑒香港廉政公署的做法，配強(qiáng)人員。香港廉政公署的專門預(yù)防機(jī)構(gòu)——防止貪污處的工作人員，絕大部分是具有資深公務(wù)員、電腦專家、測量師、工程師、會(huì)計(jì)師等資格的專業(yè)人才。所以，他們預(yù)防工作的專業(yè)化程度很高，預(yù)防工作的成效相當(dāng)顯著。檢察預(yù)防人員素質(zhì)不高，不僅是不能完成工作任務(wù)的，還會(huì)損害這項(xiàng)工作權(quán)威性和聲譽(yù)。
二、檢察預(yù)防的法律性
檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有司法的性質(zhì)。所以，檢察機(jī)關(guān)任何社會(huì)職能的履行，都必須有法律依據(jù)。因?yàn)椋鳛閲覚C(jī)關(guān)，法律規(guī)定的職責(zé)必須履行，而法律未規(guī)定的則不得自行其事，這是法治原則的基本要求。從這一原則出發(fā)，我們必須賦予檢察預(yù)防的法律性，否則，這一工作就缺少法律依據(jù)，就會(huì)先天不足。
當(dāng)前，檢察預(yù)防的法律依據(jù)是什么？有哪些？是值得我們深入思考的。理論探討的觀點(diǎn)是：在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有明確地將預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，但是從憲法對檢察機(jī)關(guān)職能的設(shè)定，以及有關(guān)法律法規(guī)對檢察機(jī)關(guān)履行職能方式的規(guī)定來看，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作符合檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的本質(zhì)要求。
《中華人民共和國憲法》第24條明確規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律教育和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。”《中華人民共和國刑法》第2條，把“保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)”，“保護(hù)公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”作為刑法的任務(wù)。《中華人民共和國刑事訴訟法》第2條，把“教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，以維護(hù)社會(huì)主義法制，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”作為刑事訴訟法的任務(wù)。刑法、刑事訴訟法的任務(wù)都體現(xiàn)了懲治與保護(hù)、預(yù)防的功能。
現(xiàn)行《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。”新修訂的《中華人民共和國檢察官法》第3條規(guī)定：“檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。”該法把“依法進(jìn)行法律監(jiān)督”，作為檢察官的職責(zé)；把“維護(hù)國家利益、公共利益，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益”，作為檢察官的義務(wù)；把“提出檢察建議效果顯著，保護(hù)國家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的”，作為對檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
全國人大常委會(huì)1991年通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決議》，是就所有犯罪的綜合治理而規(guī)定的，其中也包括了對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的綜合治理，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在綜合治理中的職責(zé)。
從上述法律規(guī)定中得出這樣的結(jié)論：（1）檢察機(jī)關(guān)有懲治和預(yù)防犯罪的權(quán)利和義務(wù)；（2）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪要通過履行法律監(jiān)督、開展檢察活動(dòng)來進(jìn)行；（3）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的主要形式是法制宣傳教育和提出檢察建議等；（4）檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防的目的是維護(hù)國家利益、公共利益，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。
上述法律作為檢察預(yù)防的依據(jù)，不無道理，但總給人以附會(huì)和零散的感覺。對如此重要的工作，用湊成的、僅憑對立法意圖的理解，來作為法律根據(jù)，只能說是立法滯后的一種無奈的選擇。當(dāng)前，檢察預(yù)防工作中反映出的探索性和隨意性，便是法律依據(jù)不足的體現(xiàn)。
為了彌補(bǔ)上述不足，有的地方進(jìn)行了地方立法。據(jù)2004年1月8日《檢察日報(bào)》報(bào)道，截止2004年1月，我國預(yù)防職務(wù)犯罪地方性法規(guī)已達(dá)13部，其中省級5個(gè)，較大的市有8個(gè)。另外，還有些地方人大制定了預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化文件20多件。這種積極探索的精神是可取的，但從立法原則來講，是絕對不行的。《中華人民共和國立法法》第七條規(guī)定：“ 全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。” 第八條進(jìn)一步規(guī)定：“ 下列事項(xiàng)只能制定法律： (一)國家主權(quán)的事項(xiàng)；(二)各級人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；”這里明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，只能有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)賦予。檢察預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，用地方法規(guī)、甚至用規(guī)范化文件來規(guī)定，是與《立法法》相違背的。因此，從根本上講，是不足取的。
因此，為了使檢察預(yù)防工作順利進(jìn)行，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《職務(wù)犯罪預(yù)防法》列入立法計(jì)劃中，盡快制定出具有較強(qiáng)操作性的預(yù)防專門法。實(shí)際上，早在第九屆全國人大第五次會(huì)議上，浙江省代表團(tuán)的部分代表向大會(huì)提交了關(guān)于制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》的議案。未來的《職務(wù)犯罪預(yù)防法》應(yīng)當(dāng)確定預(yù)防職務(wù)犯罪的指導(dǎo)思想、基本原則、責(zé)任部門、工作方式和責(zé)任追究；特別要對檢察預(yù)防工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確定檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防格局中的地位，具體賦予檢察預(yù)防的職權(quán)（比如檢查督導(dǎo)權(quán)、咨詢審查權(quán)、糾正違法權(quán)、預(yù)防建議權(quán)和組織協(xié)調(diào)權(quán)），以及工作規(guī)范和相關(guān)責(zé)任，使檢察預(yù)防真正具有法律性。
三、檢察預(yù)防的系統(tǒng)性
職務(wù)犯罪預(yù)防本身，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅需要社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各部門的共同參與，而且要通過法律的、機(jī)制的、體制的、教育的等多手段和多途徑進(jìn)行綜合治理。所以江澤民同志說：“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。”（見《論黨的建設(shè)》第105——106頁）這是就宏觀方面來講的。就檢察預(yù)防而言，也是自成體系的。檢察預(yù)防工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作相比較，一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是預(yù)防工作不能單槍匹馬地進(jìn)行。如果不注意檢察預(yù)防的系統(tǒng)性建設(shè)，這項(xiàng)工作就會(huì)零打碎敲，不能形成氣候，造成氛圍，從而嚴(yán)重影響預(yù)防的效果。
檢察預(yù)防的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防工作的系統(tǒng)性。各個(gè)部門都必須緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，抓好預(yù)防工作。首先，必須樹立預(yù)防意識。現(xiàn)在存在著一種模糊認(rèn)識，以為預(yù)防工作是預(yù)防部門的事，與自己無關(guān)，不想抓這項(xiàng)工作。其次，應(yīng)當(dāng)正確處理好其他業(yè)務(wù)部門同職務(wù)犯罪預(yù)防部門的工作關(guān)系，有效整合資源，避免互不通氣、工作撞車的情況出現(xiàn)。各部門的預(yù)防工作，都必須與預(yù)防部門協(xié)調(diào)，商量工作的步驟和方法，以做到有序、統(tǒng)一對外。第三，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各部門的職責(zé)科學(xué)劃分各部門預(yù)防工作任務(wù)。凡是從具有相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的預(yù)防工作，由各部門負(fù)責(zé)。例如，研究部門及其他科室的人員對某類特定職務(wù)犯罪的研究，法制宣傳教育，對涉案人員談話中的個(gè)別教育，舉報(bào)宣傳、發(fā)表公訴意見等等，都可以獨(dú)立地進(jìn)行。而具有連續(xù)性的業(yè)務(wù)工作中的預(yù)防工作，則應(yīng)當(dāng)由預(yù)防部門完成。例如，一件職務(wù)犯罪案件的處理，要經(jīng)過偵查、批捕、起訴，這種個(gè)案預(yù)防工作，必須歸口預(yù)防部門去做，由預(yù)防部門向職能科室調(diào)查了解，掌握全面的材料，系統(tǒng)進(jìn)行分析，提出完整的預(yù)防方案。具體實(shí)施，當(dāng)然可以由其他部門熟悉案情的同志進(jìn)行。如果各部門獨(dú)立地去做，各自為政，必然會(huì)產(chǎn)生重復(fù)勞動(dòng)或者相互矛盾的做法，也增添了案發(fā)單位的工作負(fù)擔(dān)，顯然難以產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。對檢察預(yù)防的內(nèi)部系統(tǒng)性，有的同志概括為“對內(nèi)形成一盤棋，對外形成一體化”，是十分正確的。
檢察預(yù)防系統(tǒng)性表現(xiàn)的第二個(gè)方面，就是預(yù)防方法、途徑的有機(jī)構(gòu)成，這種有機(jī)構(gòu)成，能夠體現(xiàn)法律監(jiān)督的性質(zhì)。現(xiàn)在我們的工作尚在探索之中，各個(gè)方法，各種途徑，齊頭并進(jìn)，要素構(gòu)建不斷，而缺乏系統(tǒng)性建設(shè)。目前所采取的各種預(yù)防措施，從時(shí)間性來分，有事先預(yù)防、事中預(yù)防和事后預(yù)防；從工作方法來分，有對策調(diào)研、警示預(yù)防和宣教預(yù)防；從范圍來分，有個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和行業(yè)預(yù)防；從工作途徑來分，有檢察建議、聯(lián)席會(huì)議和協(xié)作機(jī)制。這些眾多的工作，有給人以主次不分、缺乏統(tǒng)一性的感覺。所以，難怪搞預(yù)防工作的同志感到，工作千頭萬緒，不知從何入手為好。作者以為，預(yù)防工作不應(yīng)該是想干什么就干什么，必須有一個(gè)程序化的規(guī)定，使預(yù)防工作系統(tǒng)化。為此，提出以下不成熟的觀點(diǎn)：
1、檢察預(yù)防工作作為一個(gè)有機(jī)構(gòu)成的系統(tǒng)，它的各種工作要素的組合所反映出的屬性，必須是法律監(jiān)督，這是檢察預(yù)防工作的核心。任何預(yù)防工作都必須圍繞這個(gè)核心來開展。檢察預(yù)防工作的基礎(chǔ)是對策調(diào)研。檢察預(yù)防之所以能夠得到黨委的充分肯定、預(yù)防單位的普遍歡迎和做出成效，關(guān)鍵在于它具有科學(xué)性。因此，檢察預(yù)防工作必須是一項(xiàng)有科學(xué)理論指導(dǎo)的工作。否則，檢察預(yù)防工作沒有了理論基礎(chǔ)，也就失去了方向和存在的意義。所以，在查辦大量案件的基礎(chǔ)上，在預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)積累的前提下，必須高度重視檢察預(yù)防理論研究。這一理論研究包括了職務(wù)犯罪原因以及對策的研究，還包括檢察預(yù)防工作規(guī)律的研究。這項(xiàng)工作是檢察預(yù)防的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)沒打好，檢察預(yù)防的大廈是不可能建立起來的。但遺憾的是，我們現(xiàn)在對這項(xiàng)工作重視得很不夠，需要努力抓好。
2、檢察預(yù)防的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在個(gè)案預(yù)防上。因?yàn)槲覀兺ㄟ^案件的查辦，對犯罪發(fā)生的具體原因、深層次問題，有全面、深刻地把握，能夠有的放矢地做好工作。同時(shí)，結(jié)合活生生的案件搞預(yù)防，效果更佳。對個(gè)案預(yù)防工作，也不能片面地理解僅僅是在案發(fā)單位進(jìn)行的工作，還可以在同一系統(tǒng)中進(jìn)行。如某銀行工作人員受賄犯罪了，我們可以在整個(gè)金融系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)案預(yù)防。個(gè)案預(yù)防工作一定要搞深入具體，要有深度，比如幫助案發(fā)單位查漏補(bǔ)缺、建章立制等。如果蜻蜓點(diǎn)水、應(yīng)付了事，個(gè)案預(yù)防工作就是失敗的。
3、檢察預(yù)防面上的工作，應(yīng)當(dāng)放在系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防上。如果說個(gè)案預(yù)防是點(diǎn)的工作，好比是一項(xiàng)具體戰(zhàn)斗，具體工作好比是戰(zhàn)術(shù)；那么，系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是面的工作，是一項(xiàng)戰(zhàn)役，要講究戰(zhàn)略，是一項(xiàng)前瞻性工作。這項(xiàng)工作的定位，是指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好預(yù)防工作，正象最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》中所講的那樣，“積極推動(dòng)建立各有關(guān)單位、部門參加，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪組織，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)。”近年來，各級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高檢院指示，分別與金融證券等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開展了系統(tǒng)預(yù)防工作，這是面上預(yù)防工作的成功實(shí)踐。在系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防中，重點(diǎn)是要抓好專項(xiàng)預(yù)防，主要是大件物品的采購和項(xiàng)目建設(shè)，這是極易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。
至于警示預(yù)防、宣教預(yù)防等各項(xiàng)工作，是穿插在上述各項(xiàng)預(yù)防中的具體業(yè)務(wù)。
只有這樣注重檢察預(yù)防的系統(tǒng)性，即緊緊圍繞法律監(jiān)督這一核心，扎實(shí)做好檢察預(yù)防理論研究，個(gè)案預(yù)防在點(diǎn)上推進(jìn)，系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防在面上推廣，檢察預(yù)防才能有序進(jìn)行，獲得理想的效果。
四、檢察預(yù)防的有限性
職務(wù)犯罪的發(fā)生，是政治、經(jīng)濟(jì)、人性等各種因素作用的結(jié)果，是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，必須動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。由此決定了檢察預(yù)防工作的有限性和效果的有限性。
檢察預(yù)防工作的有限性，不僅是由職務(wù)犯罪預(yù)防工作的綜合治理性質(zhì)所決定，還可以從法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)得出這樣的結(jié)論。既然法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，那么，任何檢察工作都必須體現(xiàn)法律監(jiān)督的性質(zhì)。所以，只有體現(xiàn)了法律監(jiān)督的預(yù)防工作，才是檢察預(yù)防工作。高檢院領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要堅(jiān)持“有所為”和“有所不為”的理念，使檢察預(yù)防工作做到“到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替”。這是檢察預(yù)防工作有限性的科學(xué)表述。現(xiàn)在，有的檢察機(jī)關(guān)沒有充分認(rèn)識到檢察預(yù)防工作的有限性，不切實(shí)際地、脫離了檢察職責(zé)做預(yù)防工作。這些表現(xiàn)，主要有以下一些：
1、參加職務(wù)犯罪預(yù)防主體的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織。檢察預(yù)防是一種外部監(jiān)督方式，直接加入預(yù)防主體的預(yù)防組織，變外部監(jiān)督為內(nèi)部監(jiān)督，是與檢察的性質(zhì)相悖的。時(shí)間一長，會(huì)影響檢察監(jiān)督的權(quán)威性。
2、直接參與工程項(xiàng)目的審計(jì)。有的檢察機(jī)關(guān)利用司法會(huì)計(jì)人才，或者聘用社會(huì)專門人才，以預(yù)防的名義，對國家投資的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，以此來監(jiān)督建設(shè)單位。這樣做顯然也是沒有認(rèn)識到檢察預(yù)防的有限性，把政府部門做的事攬過來做，既有越權(quán)之嫌，又給人以檢察機(jī)關(guān)牟利之口實(shí)，在很大程度上影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。
3、參加預(yù)防主體的財(cái)務(wù)檢查。應(yīng)當(dāng)明確，檢察預(yù)防不是案件的初查，更不是偵查。檢察預(yù)防人員參加財(cái)務(wù)檢查，無論你出于何種動(dòng)機(jī)，總會(huì)給人家你是在查問題、查違法犯罪的看法，這樣的預(yù)防工作豈不變味了。預(yù)防和初查、偵查交織在一起，或多或少會(huì)使預(yù)防主體產(chǎn)生抵觸心理，從而會(huì)嚴(yán)重影響檢察預(yù)防工作作用的充分發(fā)揮。
4、設(shè)立預(yù)防監(jiān)督員。有的檢察機(jī)關(guān)接受預(yù)防主體的聘請，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門的同志擔(dān)任該單位的預(yù)防監(jiān)督員。這個(gè)方法，如果預(yù)防主體不多，也是可行的。但是，職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及的面很廣，而檢察預(yù)防人員十分有限。一位檢察官同時(shí)在十幾家甚至幾十家單位擔(dān)任預(yù)防監(jiān)督員，是沒有精力做好預(yù)防工作的，最后的結(jié)果，必然是流于形式。其實(shí)，檢察機(jī)關(guān)本來就是起監(jiān)督作用的，每位檢察人員就是監(jiān)督員，完全沒有必要再想出個(gè)“預(yù)防監(jiān)督員”，使自己的工作忙于應(yīng)付。
檢察預(yù)防的有限性，還表現(xiàn)為檢察預(yù)防效果的有限性。任何犯罪的產(chǎn)生，都是有規(guī)律的。脫離這個(gè)客觀規(guī)律，企望通過檢察預(yù)防工作，把職務(wù)犯罪率控制在很低的程度，是不現(xiàn)實(shí)的。并且，過分注重腐敗也會(huì)付出極高的代價(jià)——不僅僅在于控制腐敗所耗費(fèi)的資金方面，而且會(huì)分散注意力，使組織無力顧及其他重要事務(wù)，導(dǎo)致邊際效用遞減。因此，我們不能簡單地用職務(wù)犯罪不斷發(fā)生，來否定檢察預(yù)防工作，而應(yīng)當(dāng)辨證地看待這一矛盾。檢察預(yù)防效果的有限性，還體現(xiàn)在檢察預(yù)防要獲得預(yù)期的成效，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與社會(huì)預(yù)防和單位預(yù)防緊密地結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)。單一的檢察預(yù)防工作，其效果是十分有限的。因此，為了使檢察預(yù)防工作富有成效，必須自覺地將該項(xiàng)工作融入各級黨委的反腐倡廉防范體系中去，杜絕孤家寡人和孤軍作戰(zhàn)現(xiàn)象。
五、檢察預(yù)防的長期性
檢察預(yù)防工作，是隨著職務(wù)犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的情況下產(chǎn)生的，具有客觀的必然性。通過努力，檢察預(yù)防工作已實(shí)現(xiàn)了“由分散狀態(tài)向集中管理轉(zhuǎn)變，由初級形式預(yù)防向系統(tǒng)全面預(yù)防轉(zhuǎn)變，由檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防向社會(huì)預(yù)防相結(jié)合轉(zhuǎn)變”。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，只是檢察預(yù)防邁出的第一步，檢察預(yù)防工作必須有長期的打算。檢察預(yù)防的長期性，可以從以下三個(gè)方面來分析。
1、權(quán)力同腐敗是相伴而存的現(xiàn)象，只要管理社會(huì)的公共權(quán)力存在，利用職權(quán)謀取私利的情況，就或多或少存在。權(quán)力與腐敗，如同正與負(fù)、陽與陰一樣，是一對客觀矛盾關(guān)系。王滬寧同志認(rèn)為：“在人類各個(gè)階段的政治發(fā)展過程中，有一個(gè)危害巨大的現(xiàn)象始終伴隨著人們，這就是腐敗活動(dòng)。”（王滬寧編，《腐敗與反腐敗——當(dāng)代國外腐敗問題研究》，上海人民出版社1990年版，第1頁。）因此，預(yù)防職務(wù)犯罪必然是一項(xiàng)長期的工作。
2、我國經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型過程中，而且是一個(gè)比較長的過程。在轉(zhuǎn)型過程中，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)、市場培育、調(diào)控手段等方面存在諸多不足，使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大，職務(wù)犯罪具有極大的易發(fā)性。鄧小平同志在《我們有信心把中國的事情做得更好》中說過：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。”因此，檢察預(yù)防工作任重道遠(yuǎn)。
就象預(yù)防疾病是一種經(jīng)常性、長期性的工作一樣，檢察預(yù)防工作也是如此。即便今后社會(huì)體制建設(shè)完善后，職務(wù)犯罪率降到一定程度時(shí)，檢察預(yù)防工作也不能放松，仍應(yīng)常抓不懈。
3、隨著《憲法》的修正和刑事訴訟制度的進(jìn)一步改革，人權(quán)保障體制必然日趨完善，尤其是國家履行《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，刑事訴訟的程序要求更加嚴(yán)格，對主要靠言詞證據(jù)定案的賄賂案件的突破難度會(huì)大大加大，破案率將大幅度下跌。為了有效地遏制職務(wù)犯罪，黨和國家必然更加重視預(yù)防工作，加大防范于未然的力度，檢察預(yù)防工作也必須加強(qiáng)。
可以預(yù)計(jì)，在將來，檢察機(jī)關(guān)必然要建立以預(yù)防為主導(dǎo)的職務(wù)犯罪偵查、公訴、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。檢察預(yù)防的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)，力量要擴(kuò)充，將是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)十分重要的科室。現(xiàn)在，檢察預(yù)防人員的數(shù)量，同所承擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng)，影響了這一工作的順利開展。如我院預(yù)防人員與偵查人員的比例是1：6，同香港廉政公暑按1：3與1：2比例之間配備人員相比，顯得太少。因此，未來檢察預(yù)防人員的比例將大大增加。而查辦案件，只是作為預(yù)防的補(bǔ)救措施和必要的支撐，這是一個(gè)大趨勢。
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